滨海地区沥涝灾害的防治途径——以沧州市海兴县典型暴雨为例

刘晓燕，韩佳琪，薛冠智

（1.河北省沧州市水务局，061000，沧州；2.河北沧州水利勘测设计院，061000，沧州）

河北省沧州市海兴县位于滨海平原区，东临渤海，是沧州沿海经济带靠南端的一个县。县域大部分属海积和河积平原，地面高程东部一般2.0～3.0 m，中西部 3.0～5.0 m。 全县耕地面积约 45万亩 （15亩=1 hm2，下同），其中千亩以上洼地34个，总面积16.2万亩，约占耕地面积的36%。海兴县境内有漳卫新河、宣惠河、大浪淀排水渠等多条骨干行洪排沥河道。宣惠河和大浪淀排水渠是沧州市运东南地区主要排水河道，这两条河道汇集上游沥水后都在海兴县境内入海。2011年8月一场暴雨使海兴县发生了严重的沥涝灾害，本文对强降雨造成灾害损失的原因及对当地生产、生活造成的影响进行了分析，提出了滨海地区防治沥涝灾害的几点方法。

一、“11·8”沥涝灾害

2011年8月14日至16日，沧州市出现强降雨过程，全市除个别县（市）外普降大到暴雨，局部特大暴雨，全市平均降水量108.8 mm，折合水量15.23亿m3。根据沧州市气象台观测数据统计，全市有74个乡镇降水量超过100 mm，14个乡镇超过200 mm。暴雨中心海兴县高湾镇降水量为346.32 mm，达到500年一遇标准。此次暴雨历时短、强度大、水量多、覆盖范围广，刷新了历史纪录。

暴雨致使海兴县城区多处低洼区域积水20多小时，积水最深处80多cm，居民室内进水 20～30 cm，突发暴雨灾害给当地人民群众生产、生活带来严重影响。据统计，海兴县受灾人口13.6万人，城区16km2面积被淹，农作物受灾面积25.06万亩，7 000亩盐田被淹，房屋进水2 731户，损坏房屋1 264间，直接经济损失达1.76亿元，其中农作物直接经济损失1.66亿元。

二、成灾原因分析

突发强降雨固然是海兴县遭受严重灾害的最直接因素，但除此之外，所处地理位置和自然环境也是造成海兴县沥涝灾害多发的重要因素。

1.封闭洼地多，排涝难度大

海兴县地处渤海湾西岸，地势低洼，境内多封闭洼地，这样的地貌给降雨径流及时排泄增加了难度。封闭洼地汇集降雨径流后，自流排泄困难，扬水排泄成本高且速度慢。积水长时间在洼地内滞留存蓄，必然会导致农作物受灾减产，甚至绝收。

2.地势低洼，耐涝能力差

海兴县地下水水位较高。2011年7月，海兴县浅层地下水埋深为2.7 m，相对西部平原区浅层地下水埋深达到十几米至二十几米，其土壤渗透能力就小得多，加之前期降雨量较大，土壤含水量较高，导致农作物抗渍能力差，再遇强降雨易成灾减产。土壤渗透能力差，则降雨后地表径流多，农田积水多，受灾面积大。

3.地处下游，排水受顶

海兴县地处宣惠河、大浪淀排水渠两大排沥河系的最下游，其中宣惠河系流经吴桥、东光、南皮、孟村、盐山等五县后横穿海兴县入海，全长155 km；大浪淀排水渠流经沧县、南皮、孟村、黄骅等4县市后在海兴县汇入半趟河入海，全长87 km。“11·8”强降雨后，上游地区的大量沥水向海兴县倾泄，上游客水占据了主河道，使海兴县境内的沥水受顶，排泄困难。

4.河道淤积，排水能力降低

海兴县境内的宣惠河、大浪淀排水渠等骨干排水河道及其支流，至今已40多年未进行治理，各级排水河渠普遍存在堤防破损、河槽淤积的情况。据1999年对宣惠河的实测资料显示，宣惠河大部分河段都淤积1～2 m，下游河段实际过水能力为140 m3/s，仅为设计过水能力的42%。大浪淀排水渠也存在同样的问题。河道淤积排水不畅，延缓了雨后积水排泄，在一定程度上加重了沥涝灾害。

5.海潮顶托，排水受阻

海兴县地处渤海湾西岸，潮汐为不规则半日潮，年均涨潮705次，其中703次潮位在1.3 m以上，年均纳潮时间1 680小时。受海潮影响，海兴县境内的沥水只能相机排泄，即高潮位时关闭防潮闸停止排水，低潮位时开启防潮闸相机排水。沥水的间断性排泄，也延长了农田渍涝时间。

6.受台风影响，滨海地区多发生强降雨

台风也是给沿海地区造成沥涝灾害的原因之一。2005年8月8—9日，受台风“麦莎”影响，渤海湾发生风暴潮，同时伴有大风和强降雨，海兴县高湾镇5个小时内降雨达97.6 mm，造成6万多亩农田积水，农作物倒伏，倒塌房屋398间。

三、滨海地区沥涝灾害的防治途径

海兴县“11·8”沥涝灾害的成因，对于滨海地区来说，不是个例，而是带有共性的问题。沧州市境内沿海经济带的黄骅市、南大港经济开发区、中捷产业园区等县（市、区）都存在与上述情况类似的问题。通过分析研究海兴县“11·8”典型沥涝灾害的成因，可以探求滨海地区防治沥涝灾害的有效途径。

1.增强机动排水能力，解决封闭洼地排水难的问题

封闭洼地内的积水，依靠自流排泄难度很大。为及时排除洼地积水，县级防汛抗旱部门可以协调相关乡镇，提前置备部分大功率机动排水车，或大流量排水机泵。哪里发生洼地积水，就到哪里开机排水，以减轻受灾损失。这些排水机泵，雨季排水救灾，旱季还可以抽水灌溉，做到一机多用，旱能浇涝能排，充分发挥效益。

2.抽咸补淡，降低地下水水位

针对滨海地区地势低洼、浅层地下水水位较高且多苦咸水、土壤渗透能力差、容易产生积水淹地等情况，可以采取抽咸补淡方法，达到降低地下水水位目的。具体方法是在雨季到来之前通过浅井或窄深式沟渠抽取浅层地下咸水，排泄入海，腾出地下库容，接纳雨季淡水。针对浅层淡水易采易补的特点，春季抗旱尽量利用浅层淡水灌溉，降低地下水水位，待雨季时利用降水进行回补。这样既可以改善水质、改良土壤，又能减轻沥涝灾害。

3.以蓄代排，减轻下游排水压力

滨海地区有众多排水河渠的入海尾闾。强降雨发生以后，上中游地区的沥水汇集到骨干排水河渠向下游地区倾泄，加重了下游地区的沥涝灾害。为减轻下游地区的排水压力，对排水河系要实行综合治理，使全流域做到河渠坑库联网，以蓄代排，努力实现一块地对应一块天，使当地降水就地蓄存、就地消化；当地消化不了的多余沥水再向下游排泄，由此可以大大减轻下游区域的排水负担。

4.清淤疏浚，确保河渠排水畅通

沧州境内主要排水河渠由于年久失修，普遍存在堤防破损、河槽淤积、排水能力下降的问题。对此，沧州市水务局编制了《沧州市重点地区中小河流近期治理建设规划报告》，对滨海地区的重点排水河渠提出了具体的治理规划，并委托勘测设计单位完成了可研报告、初步设计等前期工作，目前对滨海地区的重点排水河道如宣惠河、南排河等已开始实施清淤疏浚治理。

5.加强管理，建好用好防潮设施

在排水河渠的入海尾闾兴建防潮闸，是确保排水河渠相机排水以防止海水倒灌的主要工程设施。目前，沧州市12条河流入海口多数没有防潮设施，有的虽然有防潮闸，也已年久失修，不能发挥防潮作用。海堤建设步伐滞后，建设标准偏低，已经建成的海堤历经几次大的风暴潮侵袭后也已失去原有功能。在水利设施完善以后，沿海相关部门要加强对防潮设施的管理和维护，出台相应的管理办法，确保防潮设施能正常发挥效益。

6.制定措施，积极防御风暴潮

受台风、风暴潮影响，滨海地区往往会产生大风和强降雨天气。除了防御风暴潮高潮位、大海浪对沿海地区造成的破坏性灾害以外，还要防御大风和强降雨造成的风灾和涝灾。主要措施：①密切关注台风动向，借以判断对渤海湾的影响，及时向沿海居民通报信息，发布预报、预警，提前做好防御准备。②及时转移安置沿海地区危旧房屋内的居民，确保居民人身安全。③疏通好排水沟渠，及时排除强降雨形成的积水。④对封闭洼地提前做好机械排水准备。⑤管好用好水利设施，对排水站、排水闸、节制闸、防潮闸等提前检修试车，做好正常维护，确保启闭灵活，可随时起到排水、挡潮作用，最大程度地减少受灾损失。

四、建议

1.加大投入，防洪除涝两手抓

近些年，各级水利部门虽加大了对水利基础设施的投入，但目前防洪除涝工程设施还不够完善，滨海地区及城区低洼地区还存在许多薄弱环节有待治理。各地要以贯彻落实2011年中央1号文件为契机，加大对农田水利基础设施的投入力度，特别是要深入基层，充分了解工程现状，因地制宜地提高防涝标准，逐步构建完善的防汛抗旱减灾体系。

2.转变思路，增强联动机制

平原区的防汛工作要把保城区、乡村人员安全摆在重要位置，修订完善切实可行的防御突发暴雨洪水的应急预案，增强联动机制，各司其职，各负其责，按照预案落实好各项应急措施，最大程度降低灾害损失。

3.与时俱进，改进城区排水系统

各级在加大城区建设的同时，必须要考虑地下排水系统，地下排水系统要与城市建设同建设、同标准。近年发生的城市洪涝灾害，提醒今后的城市建设必须要改变重地表轻地下的观念，实行雨污分流，把城区排水管网建设好，逐步改变“逢雨必涝、旱涝急转”的尴尬处境。要将建设海绵试点城市的经验转化为实践经验，不断总结，逐步推广，切实提高滨海地区及低洼易涝地区的防洪减灾能力，让城市告别“城中看海”的窘境。