社会资本与智慧城市建设

文｜顾国平

在新一届政府“大道至简”的行政理念下，我国智慧城市建设将在不断的变化和调整中迎来自己的新常态。

尽管目前只是刚刚拉开序幕，具体内容和进展还有待观察，但这个新常态的两大特点已十分明确：一是以2014年8月27日国家发改委、工信部等八部委发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）为标志，由于智慧城市建设和行政管理与治理、公共安全与服务、社会事业和民生关系密切，所以未来一段时期内，智慧城市建设肯定还会在政府主导下推进；二是随着政府持续“放权”及正在步入“缺钱型政府”的新常态，必然为更多社会资本进入智慧城市领域提供新的战略契机和更大的拓展空间，政府自身也会为此提供必要的新渠道和更多的支持性政策。

在整体上看，从2005年开始，我国智慧城市将进入一个政府依然主导但将不断后撤、社会资本强势涌入但依然不会十分平坦的新常态。

社会资本需制定新战略

在这种新常态下，智慧城市建设不是变得简单，而是发展环境和生态关系都更加复杂多变，来之不易的各种社会资本，也需要制定与此新常态相适应的新战略、新规划和新策略，以便在充满机遇和变数中赢得主动及实现多方共赢。赢得主动自己才能生存，实现多方共赢，才有可持续的未来。

一是要更加认真地开展政策研究，结合新常态的背景把握其内涵和实质，确定社会资本进入的领域、时间和程度。目前智慧城市领域最新最重要的政策文件，是八部委联合下发的《指导意见》。该文件将智慧城市定义为“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。”其关键词有两个，一是“新一代信息技术”，二是“智慧化”。前者比较明确，后者则需要好好地研究和分析。

二是更精准地把握现状和主要问题，结合智慧城市“健康发展”的新要求，尽可能减少投资的盲目性并提升社会资本的效益。根据我们的经验，智慧城市建设有三个特点：一是十分复杂。到目前为止，很多城市问题还找不到解决办法，有些甚至连原因都很难分析清楚；二是变动不居。随着城市化进程随时都有各种新问题、新情况出现，很难找到一劳永逸的方案，也不可能有完美的智慧城市模型；三是参与主体众多。在信息技术高度发展的今天，每个人都在产生数据、消费数据、发现问题、贡献创意，但这些都还没有被有效组织起来。从层级关系的角度，前两个方面涉及总体框架和战略方向，应是大型社会资本密切关注的重点。最后一点符合“万众创新”的主旋律，应是微小社会资本的用武之地。

社会资本融入智慧城市建设

怎么规划和建设智慧城市，基于如何理解和认识智慧城市。我们对智慧城市的理解和认识，可以用三个词概括：“人文+融合+社会化”。简单说来，在顶层设计上，以人文理念来引领技术应用；在业务架构上，以数据运营来促进各应用系统融合；在建设方式上，充分激活社会力量参与。基于这些考虑，社会资本应形成自己的业务模式：

一是顶层设计。在城市总体规划的框架下，植入智慧城市专项发展规划，将自身定位于城市规划和建设的协助者与完善者，而不是自己去做城市规划。

二是信息共享，主要包括数据中心（IDC）和大数据（Big Data）两大板块。由于现在数据共享遇到的障碍和问题很多，估计在未来相当长的时期内也不容易解决，所以社会资本的策略是“一点一点地积累”和“一点一点地做”，久久为功。

三是PPP模式。《指导意见》提出的“智慧化”，是未来智慧城市建设的核心。它的实现既需要必要的技术支撑，包括IT、通信（CT）、人工智能等，也需要有更为成熟的业务模式。在国家政策驱动日益明确、地方财政日趋紧张和金融创新力度不断加大的新常态下，要更快地改变自上而下的集中式管理，推进社会资源和力量参与建设和创新，目前PPP模式仍是最好的选择。社会资本的目标是通过PPP模式的运用和创新，搭建一个具有生态功能圈性质的智慧城市业务平台，推进以社会资本为主体的智慧城市建设、城市公共服务运营及政府购买服务模式创新，使“取之于民”的社会资本更好地“用之于民”。