江西省农村水电发展现状及建议

虞　慧　王法磊　胡　强

(1.江西省水利科学研究院，江西 南昌　330029；

2.江西省水工程安全工程技术中心，江西 南昌　330029)



江西省农村水电发展现状及建议

虞慧1,2王法磊1胡强1,2

(1.江西省水利科学研究院，江西 南昌330029；

2.江西省水工程安全工程技术中心，江西 南昌330029)

【摘要】农村水电作为清洁能源，在开发上具有一定优势，但江西省农村水电事业在发展过程中遇到了一些问题，本文从对生态环境破坏、缺乏流域统筹管理、水电站自身安全隐患、法制不健全、电价低及效益差等方面对存在的问题进行了分析，并通过管理机制及技术创新机制等方面中的相关措施对所遇到的问题提出了相关的建议及对策。

【关键词】农村； 水电； 发展；江西省

随着经济与社会的发展，江西省已经进入全面建设小康社会阶段，根据《江西省统计年鉴》统计，2013年江西省财政年收入为2358.43亿元，城镇住户人均年可支配收入21872.68元，农村住户人均年纯收入为8781.47元，平均增长速度均达11%以上。而全面建设小康社会的关键是扎实推进社会主义新农村建设，落实可持续发展战略，加大节能减排力度，加快清洁可再生能源的开发力度。农村水电正是清洁可再生能源的典型代表。

我国十分重视农村水电的发展。2011年中央一号文件提出“积极开展水电新农村电气化县建设”。2015年中央一号文件指出“因地制宜采用电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题”。2015年李克强总理在政府工作报告指出：“积极发展水电，把节能环保产业打造成新型支柱产业。”

江西省的农村水电事业已走过了50多年的发展历程，在此期间全省共建成45个水电农村电气化县。根据《江西省统计年鉴》统计，2013年江西省发电总量856.50亿kW·h，其中水电、风电发电量133.39亿kW·h，清洁能源的发电量占总发电量的15.57%。2013年农村用电量90.9万kW·h，其中农村小水电发电量117.99万kW·h，完全能满足农村用电需求。2013年全省通电的村委会有17211个，通电村委会占村委会的比重为100%，已实现了村村通电。

1现状分析

江西省水系发达，河流众多。全省流域面积10km2以上河流有3771条，其中100km2以上河流453条，300km2以上河流149条，1000km2以上河流45条，3000km2以上河流18条，5000km2以上河流13条，10000km2以上河流5条。境内水系主要属长江水系，境内长江流域水系中，以赣、抚、信、饶、修五大河流为主要河流。

水系发达造就了丰富的水能资源，江西省水能理论蕴藏量685万kW，技术可开发量为633万kW，截至2013年，江西省已建成农村水电站的装机容量为307万kW[1]。从目前已开发的农村水能资源的流域分布情况看，赣江占62.9%，抚河占7.87%，信江占9.86%，饶河占4.46%，修河占17.25%，其他流域占9.31%。农村水电站在江西省五大河中均有分布，以赣江居首，主要分布在赣江上游，赣州市的占有率达30.3%。

2发展中遇到的问题

开发并建设农村水电站，是践行科学发展观的具体体现，是加快推进社会主义新农村建设及新型城镇化建设的迫切需要[2]，也是新形势下对水利提出的新要求。只有解决在发展中碰到的各种问题，才能实现真正的人水和谐。

2.1对生态环境的影响

江西省的水电站绝大多数为引水式水电站，主要是通过隧洞引水的方式使原地表径流离开河道，从而形成减水河段[3]。由于河道断流脱水截断了水生生物的自然通道，阻隔了洄游性鱼类的生存空间，使其成长、繁殖、摄食、水生生物群体之间的遗传交流等活动受到阻碍，导致种群整体遗传多样性丧失，最终将导致一些特有生物灭绝。

2.2开发程度高，缺乏统筹规划和流域统一管理

江西省农村水电站的开发程度较高，农村水电站已开发量已经占其技术可开发量的70%以上。由于国家对农村水电站的扶持政策日益增多，吸引了大量民营和社会资本，导致农村水电项目的开发热情高涨，但一些地方在招商引资的过程中只考虑经济利益，在设计及施工过程中没有遵守相应的流域规划和水能开发规划。

同时，由于流域间没有实现水量的统一调度和分配，相应的监督管理机制还未完全建立起来，许多私营水电站各自为政，盲目开发，以发电效益最大化作为唯一目标，对一个梯级上下游的电站水位未能实现合理衔接，造成数十公里的脱水河段，河道基本生态流量和防洪安全难以保障，严重影响水能资源的合理利用与分配。

2.3农村水电站自身安全隐患

水利部部长陈雷在全国农村水电暨“十二五”水电新农村电气化县建设工作会议上指出：“加强安全生产实现安全发展，是农村水电发展的生命线”[4]。

农村水电站的安全隐患主要分为在建水电站和已建水电站在施工、运行及安全度汛下产生的安全隐患。

a.正处于施工过程中的水电站，其施工现场高边坡、地下洞室、基坑、施工围堰、起重设备、施工机械、模板、脚手架、临时用电和油库、炸药库、仓库、施工生活区、活动板房等重点部位和重要设施设备均存在一定的安全隐患。近年来，江西省在建农村水电站在施工过程中连续发生较大安全生产事故，需要引起重视。

b.已建水电站面临的最大安全隐患为水电站运行的年限过长及带病运行，江西省水电站平均运行年限已达25年左右；此外是受当时建设的设计水平、施工技术及材料方面原因的制约，虽然近年来已经启动并实施了一系列的除险加固工程，但仍有一批水电站带病运行，安全度汛风险大，极易诱发公共安全事故。

2.4法制不健全，造成监管滞后与缺失

a.水行政主管部门担负着小水电的管理和监督职能，但缺乏强有力的监管手段。江西省仅依靠《省政府办公厅转发省水利厅关于进一步加强小水电站监管工作意见》《江西省农村水电站监督管理办法》和水行政主管部门一些通知文件以及行业规章来约束，缺乏强有力的制约手段和措施，难以实现真正的有效监管[5]。

b.江西省水电站业主单位组成较为复杂，分别由集体、私人业主独资或合资建成，从而导致对电站安全生产重视程度不够。个别水电站安全生产意识淡薄，有些水电企业还未制定健全的安全生产制度及相关保障措施，即使建立了健全的管理制度也不能真正落实，形同虚设。

2.5农村水电站经营效益差

自2015年以来，全国部分省市已经开始对农村水电上网电价进行调整，黑龙江省已将现行上网电价低于0.35元/kW·h的统一调整至0.35元/kW·h。安徽省由0.35元/kW·h提高到0.4069元/kW·h。江西省从2015年3月l日起，对装机容量200kW及以下水电站的上网电价，归并为装机容量500~200kW的水平，上网电价由0.28元/kW·h调整为0.30元/kW·h，同时对装机容量500kW及以下水电站(含新建电站)，如现上网电价低于0.30元/kW·h，一律按0.30元/kW·h执行。即使如此，江西省的农村水电上网电价仍低于吉林省0.3757元/kW·h和辽宁省0.33元/kW·h的水平，与广东省0.4332元/kW·h、浙江省0.45元/kW·h和河北省0.42元/kW·h的上网电价相比更是相距甚远。

中小型水电站普遍存在入不敷出现象，经营效益差不仅直接影响到水电企业的生存与发展，还影响了电站的正常运行、安全投入和维护保养、技改，以及投资回报和再投资的积极性等。

3相关建议及举措

3.1管理机制

a.加大流域综合管理。只有科学合理地利用水资源，才能充分发挥水电站的综合效益。必须做好农村水电站流域的整体规划和水能规划，江西省已部署《农村水电发展“十三五”规划》《“十三五”水电新农村电气化规划》《中小河流水能资源开发规划》等相关规划措施；必须坚持按照规划开发农村水电站，做到有序开发，坚持水电站开发“一体化建设”，加强规划、设计、施工、运营各阶段的一致性；开展相应的技术研究来加强水资源统一管理和流域统一调度及管理，强化水能资源的政府管理职能，明确开发权审批机构和审批程序，进一步规范水能资源的监管。尤其是梯级水电站，应统筹兼顾全流域的水资源合理配置，保证水能资源的科学利用。

b.加强管理监督作用。安全是涉及民生和社会稳定的大事，在水电站的建设、运行、管理中，涉及多个不同的职能部门，需要建立多部门联合监管体制，同时明确水电监管牵头部门。目前水行政主管部门仅靠一些通知性的文件进行监管，应尽快出台农村水电站相关的配套法规和细则，加强立法，将真正的权利赋予水行政主管部门，从而实现有效监管。

c.提高上网电价。农村水电的上网电价是促进农村水电事业发展的重要手段。虽然江西省对农村水电上网电价逐年进行调整，现已基本调整至0.30元/(kW·h)。但仍低于火电、风电等及其他省的上网电价。建议对农村水电的上网电价尝试价格补偿机制，政府加强对农村水电尤其是中小水电上网电价的价格保护，将市场定价，同网同质同价、优质优价作为最终目标，保证农村水电的良性发展。

d.人才建设。农村水电的发展需要人才和科学技术，更需要有一批有技术、懂管理的专业人员。专业员工的技术水平、操作能力直接影响水电企业发展及安全运行，要加强对现有技术干部和职工的再培养工作，同时积极引进水电相关专业及水电管理技术人才，为农村水电建设提供技术支撑和人才保障。

e.宣传保障。充分的宣传报道是农村水电可持续发展的基石。加大对农村水电的宣传力度，充分利用各种新闻媒介，广泛宣传报道农村水电项目的社会效益、经济效益，形成良好的舆论氛围。并将农村水电工程利国惠民的德政工程和民生工程的良好形象树立于人民心中。

3.2技术创新机制

a.开展农村水电站安全保障关键技术研究。完成并推广农村水电站最小生态流量监测研究成果，同时结合地域特点，探索出符合流域特点的最小流量确定方法和保障措施。同时开展流域梯级开发联合调度试点工作并将试点范围扩大，充分发挥水电站在防洪、抗旱、生态、应急等方面的公益性作用，加强流域梯级水电站调度管理，统筹兼顾流域梯级上下游，保障生态基流，将其作为有效的流域综合管理手段。

研究农村水电站各类水工建筑物、金属结构和机电设备等评价项目的安全评价方法、标准及相应的指标体系，根据评价的相关内容确定合适、科学的除险加固技术，提升农村水电行业的技术水平。

探索农村水电站的退出、限制运行、转型等机制，研究相关补偿制度，适时制定出台农村水电站报废管理相关制度，通过转变开发理念，报废相关电站，减少脱水河段，恢复河道生态功能，维护流域的健康发展。

b.安全生产标准化建设。做好农村水电安全生产工作，构建完善安全生产保障体系是关键。农村水电站安全生产标准化建设是一项规范水电站安全管理的基础性、根本性工作，对实现水电行业安全发展具有重要现实意义。安全生产标准化工作把水电站的“人、机、环境”安全三要素均作了规范，使水电站生产运营方方面面皆有章可循、有标准对比。江西省正大力开展农村水电站安全标准化建设，制定了《江西省农村水电站安全生产标准化达标评级与初级标准化达标认定实施办法(暂行)》；组织编制完成了《江西省农村水电站安全生产标准化建设指导手册》《江西省农村水电站安生产初级标准化指导手册》及《江西省农村水电站安全生产标准化建设制度汇编》；同时将安福县社上等90座电站列入全国农村水电站安全生产标准化建设试点电站。建议在保障现有工作的基础上，加大对试点电站的投入，同时严格论证电站的分级达标工作，将安全建设摆在首位。

c.探索建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制。因农村水电具有很强的公益性，资金成为水电发展的关键问题。首先需要政府在优惠政策上起主导作用，在财政预算、投融资渠道及信贷方式等方面给予扶持，吸引更多的资金投入农村水电建设。其次大力开展PPP投融资模式在水电站项目中的应用研究，研究通过引入社会资本，将其以特许经营、参股控股等多种形式参与工程建设运营、市场化环境、水价收费的机制，在政府补偿、金融支持等方面，总结不同类型项目适宜的投融资模式和运行方式。探索社会资本退出机制及相关应对措施，确保项目的顺利实施和安全运行，维护社会资本的合法权益，保障农村水电市场资金的健康发展。

参考文献

[1]曾晓旦.江西农村水电发展的几点思考[J].中国水能及电气化，2015(1):3-7.

[2]中华人民共和国水利部.“十二五”全国水电新农村电气化规划[R].2011.

[3]尹婧，马智杰，王建华.“十二五”水电新农村电气化建设环境影响及对策分析[J].中国水能及电气化，2012(1/2):17-20.

[4]陈雷.认真贯彻落实中央一号文件精神 全力推进“十二五”农村水电新发展[J].中国水能及电气化，2011(5):1-4.

[5]徐锦才，周丽娜.浅谈我国农村水电安全保障问题[J].小水电，2010(2):72-74.

Development situation and suggestion of rural hydropower in

Jiangxi Province

YU Hui1,2, WANG Falei1, HU Qiang1,2

(1.JiangxiWaterConservancyScienceResearchInstitute,Nanchang330029,China;

2.JiangxiWaterProjectSafetyEngineeringTechnologyCenter,Nanchang330029,China)

Abstract:Rural hydropower has certain advantages in the development as a clean energy. However, some problems are encountered in Jiangxi rural hydropower career during development. In the paper, problems in the aspects of the damage to ecological environmental, watershed integrated management insufficient, self security hidden danger of hydropower station, imperfect legal system, low electricity price, poor benefit, etc. are analyzed. Related suggestions and countermeasures are proposed on encountered problems through related measures in the aspects of management mechanism, technology innovation mechanism, etc.

Key words:rural; hydropower; development; Jiangxi Province

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.11.004

中图分类号：TV212

文献标识码：A

文章编号：1673-8241(2015)11-0007-04