城郊森林公园在“美丽中国”建设中的地位与策略探讨

杨 帆

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

城郊森林公园在“美丽中国”建设中的地位与策略探讨

杨 帆

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

分析了城郊森林公园与“美丽中国”建设的相互关系，讨论了“美丽中国”建设形势下城郊森林公园的战略地位，针对“美丽中国”的建设要求探讨了城郊森林公园如何找准发展定位、理顺管理体制、抓住新型城镇化建设契机和借力城市达标创建等问题，以期为推动城郊森林公园发展、助力“美丽中国”建设提供决策依据。

城郊森林公园；美丽中国 ；地位；策略

党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” 自此，“推进生态文明，建设美丽中国”正式作为党的执政理念，成为中国经济、政治、文化、社会、生态建设五位一体格局的重要依据，是党和政府执政理念更加尊重自然、顺应人民感受、注重和谐发展的科学体现。“美丽中国”是生态文明建设的目标指向，生态文明是建设“美丽中国”的必然之路。保护优美自然环境，发展生态文化产品，是生态文明建设的核心，也是“美丽中国”建设的重点。

城郊森林公园是毗邻城镇，林木资源比较丰富，具有相应的游览服务设施，供人们亲近自然、休闲健身和科普文化活动的场所。是城乡居民最容易到达和认知的森林公园。在“美丽中国”建设中具有非常有利的生态环境资源和基础设施条件，是当前我国城镇化建设形势下森林公园建设和发展的主要方向，是森林旅游助力“美丽中国”建设的重要环节。

1 城郊森林公园与美丽中国的相互关系

1.1 城郊森林公园为美丽中国实践提供更有利的条件

如何为社会提供充足的公益性景观和生态文化产品，使城乡居民能够方便地享受到美丽的景观环境、感受到先进的生态文明，是美丽中国建设实践是否成功的关键性标志。

城郊森林公园自然条件好，具有良好的资源优势。林业部门多年的保护管理，不但使城郊森林公园拥有较好的森林质量，更重要的是，其具有更好的自然生态环境，与城市公园相比，其在自然性、地带性、生物多样等方面的资源条件都要优越得多，能够更快地形成高质量的生态景观环境。

城郊森林公园地理位置特殊，区位优势明显。城郊森林公园距离城市较近，交通便捷，非常方便城乡居民到达；同时，与其它类型森林公园和自然景区相比，在道路、供电、供水、通讯等基础设施方面具有更为良好的条件，可以大大节约建设投资。

1.2 美丽中国建设为城郊森林公园建设指明方向

“美丽中国”最突出、最首要的任务就是建设生态文明，只有实现生态文明，才能够让我们的国家真正地拥有青山绿水，拥有人与自然高度和谐的社会形态，美丽中国的建设目标也才能成为现实。

按照“美丽中国”的建设要求，保护和恢复优美自然环境，就成为美丽中国建设首要的物质基础；建设先进的生态文化体系，便是“美丽中国”建设必需的社会条件。因此，城郊森林公园在“美丽中国”建设中的首要发展方向便是建设生态产品、发展生态文明。一是要保护和恢复森林公园优美的自然生态环境，为游人提供优美的自然景观，良好的休闲环境，展示中国山川的自然美、生态美；二是要建设先进的生态文化产品，向全社会展示良好的生态文化建设成果，倡导先进的生态文明道德观念，为实现人与自然和谐共生营造更好的社会环境和文化氛围。

1.3 美丽中国建设为城郊森林公园发展提供动力

生态文明倡导循环发展、绿色发展、低碳发展，是美丽中国建设的核心指标，不仅为城郊森林公园发展指明了方向，作为“美丽中国”的重要窗口，也为城郊森林公园建设提出了转变发展方式、提高建设标准的要求。一是美丽中国建设必然带动生态旅游消费的增长，生态文化休闲市场的扩大，为城郊森林公园的转型发展提供了更广阔空间；二是美丽中国建设必然带动生态产业的兴旺，生态文化的进步，为城郊森林公园提高生态环境质量，提升生态文化品质，进一步完善生态旅游产品体系提供了强大的发展动力。

2 城郊森林公园在美丽中国建设中的战略地位

2.1 是生态文明建设的前沿阵地

生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。

森林作为陆地上面积最大、分布最广的自然生态系统，在净化空气、保持水土、涵养水源、防风固沙等方面具有巨大的生态效能，在保护生态环境中具有首要的不可替代的地位；森林还是野生动植物的主要栖息环境，在生物多样性保护中具有突出的不可替代的地位；森林也是陆地上最大的“储碳库”和最好的“吸碳器”，在减缓气候变化中具有重要而独特的地位。森林文化是最古老最朴实的生态文化，是生态文化的核心内容。毫无疑问，森林是人类体验自然生态，认知生态文化，发展生态文明的主要物质载体。而城郊森林公园良好的自然资源，优越的区位条件，丰富的科普展馆和生态文明宣教设施，必然成为人们认识美丽中国，享受优美景观，开展生态科普，提高市民生态意识，培养市民生态文明观的前沿阵地和理想场所。

2.2 是城市发展重要的生态节点

一段时期以来，高速的工业化和城市化进程，导致我国城乡环境急剧恶化，特别是城郊结合部环境污染极为严重，成为当前城乡环境建设死角，严重影响美丽中国建设进程。解决这一问题，应在加大环境治理的同时，合理布局城乡生态格局。城市和城郊森林公园一般都建在重要的生态敏感区域，如重要的自然山体、保护良好的森林区域、传统风水林区、寺庙林区、地方民俗活动区、名人纪念地等，具有较好的自然生态环境条件，拥有相对较大的空间面积，其显著的生态优势和文化背景，使其天然成为城市建设和发展的重要生态屏障和建设节点。在新型城镇化建设中，科学布局城市和城郊森林公园，将起到城市生态隔离区的功能，为城乡发展保留足够的生态空间，可以更好地遏制城市的无序发展，更有效地改善城市环境状况，能够大大提高城市生态化建设水平。

2.3 是城乡居民重要的休闲游憩场所

我国经济持续三十多年的高速发展，城乡居民收入显著增长，追求高品质生活方式，外出休闲旅游成为时尚。但是，由于旅游景区和城市公园绿地建设的局限性，还远远不能满足城乡居民的旅游度假需求。城市公园、自然景区在节假日普遍人满为患，严重超载，群众度假休闲质量和效果明显不佳，严重影响了城乡居民感受美丽中国、享受美丽中国的热情。

与城市公园相比，城郊森林公园往往面积较大，环境容量较高；与旅游景区相比，城郊森林公园进出方便，路途时间较短，可以获得更多的观光休闲时间。大力发展城郊森林公园，能够大大弥补城市公共休闲绿地建设的沚后，为城乡居民提供更多的度假休闲选择，必然成为城乡居民重要的休闲游憩场所。

3 城郊森林公园发展策略探讨

3.1 找准发展定位

在“美丽中国”建设形势下，特别是“新型城镇化”建设中，公益事业和生态产品在未来将成为中国全面建设小康社会的关键性指标，成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，因此，在建设城郊森林公园过程中一定要认清形势，找准发展定位。

当前，由于国家和地方政府财力有限，政府公共资金投入森林公园建设严重不足，森林公园主要是围绕林业转变发展模式、培育森林旅游产业、壮大林业经济目标开展建设，大都实行封闭式收费经营管理，其公共属性不突出，公益事业成份不占主导地位。城郊森林公园由于其特殊的区位优势，其发展定位必然会产生分化，部分城郊森林公园必然会全面地向公益性转变。城郊森林公园发展一定要充分论证自身的资源优势和发展潜力，明确其在新形势下的发展方向，论证好是以产业经济为重点，还是以公益性为主导。大力发展公益事业，全面地对公众免费开放，必然是大多数城市和城郊森林公园发展的主体定位。

3.2 理顺管理体制

由于景观资源的复杂性，以及旅游管理体制的历史因素，森林公园在管理上往往涉及林业、城建、旅游、文化、国土、宗教、环保、水利等多个部门，常常出现多个部门管理同一个景区，结果很可能是谁也不能有效管理，导致建设混乱和无序开发，严重阻碍森林公园的健康发展。

城郊森林公园特殊的资源条件和区位优势，导致这种复杂局面出现的可能性更大。虽然《森林公园管理办法》明确规定，未经林业主管部门批准，“不得将林业主管部门管理的森林公园变更为非林业主管部门管理”。但在森林公园开发中，由于受资金的限制，以及地方政府发展旅游经济的热情，常常出现地方政府将森林公园直接划给非林业部门管理，导致森林公园管理权的失落。

林业主管部门要充分重视坚守森林公园管理权限的重要性，在坚持林业主管的前提下，积极转变观念，克服本位主义思想，主动联合相关部门，建立良好协作机制。

城郊森林公园作为生态公益性事业，必须要实行政府主导、林业主管、多部门协作、市场化运作的管理体制。在政府主导原则下，管理上坚持林业主管，有关部门联合协作；经营上立足市场化运作，在确保公益性目标和国有资源不受损失前提下，灵活运用经营权，广泛筹集建设资金，促进城郊森林公园健康快速发展。

3.3 抓住新型城镇化建设契机

城镇化是中国经济增长最持久的引擎，在带动相关产业发展、提高公共服务水平等方面蕴含巨大机遇。党的十八大明确指出坚持走中国特色新型城镇化道路，2012年中央经济工作会议进一步提出把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，在促进经济发展的同时建设美丽、宜居的生态城市。

在美丽中国建设形势下，新型城镇化建设要求注重生态、注重和谐、注重民生，坚持以人为本，协调好城镇化与生态平衡之间的关系，全面提升城镇化质量和水平。而城郊森林公园作为城市生态载体，由于其良好的生态资源，在新型城镇化建设中具有非常有利的条件，在城市生态环境建设、城市公共绿地配套、城市生态文化服务领域拥有非常良好的资源优势和基础设施条件，必然成为新型城镇化建设中生态保护和生态文化建设的优先布局区域。

城郊森林公园主管部门要深刻思考和把握新型城镇化建设的生态化契机，主动出击，积极融入新型城镇规划布局之中，配合城镇化生态建设需求，着力发展公益性生态景观和生态文化，将城郊森林公园的生态资源优势转变为生态产品优势，为新型城镇化建设提供生态文化公共服务。在助力城镇化建设生态进程、提高城镇化建设生态含量的同时，为城郊森林公园赢得快速发展机遇。

3.4 借力城市达标创建

文明城市、森林城市、园林城市、绿化模范城市、生态示范区创建都制定了明确、具体的生态建设指标，是具有中国特色的城市生态建设模式，在我国城市化进程中，发挥了非常重要的作用。在美丽中国实践中，生态文化成为城市建设优先选项，相应地，各类生态指标必然会继续保持和强化，政府公共财政支持力度必然会加大。城郊森林公园在建设发展中，要主动配合城市创建规划和建设方案的制定，积极地融入城市达标创建活动之中，提高各级党委和地方政府的重视力度，提高与相关部门的合作水平，提高社会各界和广大群众的关注程度，形成全社会理解和支持城郊森林公园建设的良好氛围，将大大增强城郊森林公园发展的动力。

4 结论

“美丽中国”是生态文明建设的战略目标，发展生态文明是建设“美丽中国”的必然要求。保护优美自然环境，发展生态文化产品，倡导生态生活方式，是生态文明建设的核心，也是“美丽中国”建设的重点。城郊森林公园特殊的资源优势和区位条件，决定了其在“美丽中国”建设中具有非常重要的地位，是当前我国城镇化建设形势下森林公园建设和发展的主要方向，是森林旅游助力“美丽中国”建设的重要环节。

“美丽中国”建设为城郊森林公园提出了建设生态产品、发展生态文明等生态指标，不仅为城郊森林公园开发指明了方向，也为城郊森林公园建设提出了转变发展方式、提高建设标准的要求，为城郊森林公园提高生态环境质量，提升生态文化品质，进一步完善生态旅游产品体系提供了强大的发展动力。

林业作为城郊森林公园的主管部门，需要深刻理解“美丽中国”和生态文明内涵，在城郊森林公园开发中，切实把握好公益性发展趋势，在政府主导原则下，坚守林业主管地位，积极转变发展观念，主动开展部门协作配合，合理进行市场运作，紧紧抓住新型城镇化建设机遇，主动借力文明城市、园林城市、生态示范区等达标创建工作，一定能够加快发展速度，提高开发建设水平，提升城郊森林公园建设质量，助力“美丽中国”目标早日实现。

[1]宁洪,陈明富 .“美丽中国”的理论内涵[EB/OL].(2012-12-21)[2015-01-16].http://www.zzdjw.com/n/2012/1221/c153945-19975453.html.

[2]李季烛,曲玉镜 .发展旅游产业,助力“美丽中国”建设的策略研究[J].旅游纵览:行业版，2013(8)：20-21.

[3]邓秀勤，李洪波 .基于“美丽中国”实践的生态文明型森林公园建设研究[J].林业经济问题，2013(5)：453-458.

[4]国家林业局 .推进生态文明规划纲要(2013-2020年) [S].2013.

[5]李世东.林业在生态文明建设中具有主体性和关键性[EB/OL].(2013-01-15)[2015-01-16].http://news.163.com/13/0115/10/8L8K63D600014JB5.html.

[6]马秀琴，王秋娟 .浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策[J].河北林业科技，2004(3)：20-36 .

[7]山西省人民政府办公厅.关于加快城郊森林公园建设的意见[R].2010.

DiscussionontheStandingandStrategyoftheSuburbanForestParksin“gorgeousChina”Construction

YANG Fan

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

The relationship between the suburban forest park and the ‘gorgeous China’were analyzed, the strategic standing of the suburban forest parks in the ‘gorgeous China’ construction was discussed, aimed at the developing positioning, managing system of the forest parks, the oppotuniy of the new urbanlization constuction, and the standard city constuction, in order to provide the basis of decision making promote the development of the suburban forest parks and to boost of ‘gorgeous China’construction

suburban forest park；gorgeous China；standing；strategy

2014—09—03

杨帆(1965—)，男，国家林业局中南院副总工程师,九三学社湖南省委环资委委员，中国林学会森林公园分会常务理事，长期从事林业调查规划工作，主要研究方向为森林旅游发展和森林公园建设。

TU 986.5+2

A

1003—6075(2015)01—0001—04

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.01.001