永安市重点生态区位林赎买和管理的实践与探索

涂年旺

（福建省永安市林业局 366000）

按照建设生态林业、民生林业的要求，紧紧围绕“百姓富、生态美”有机统一的目标，永安市根据生态环境状况和现有森林资源特点，围绕森林永安建设，以实施重点生态区位林的赎买和保护为抓手，着力构建生态文明建设新机制，努力实现少砍树、育大树，增加森林蓄积量，增强森林生态功能。

1 背景情况

重点生态区位是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，符合国家级、省级重点生态公益林区位条件的林地。

永安划入重点生态区位的林地有十大类，分别为主要河流（沙溪、文川溪、文江溪）等两岸一重山；重要交通干线（鹰厦铁路、205国道、泉三、永宁、永武高速公路）两侧林地；环城市周边一重山的林地；天宝岩国家级自然保护区林地；安砂水库周边一重山；九龙竹海国家级森林公园林地（包括紫云山森林公园以及永安市国有林场东坡的省级森林公园）；天然阔叶林；第三水源和各乡镇上报经省政府批准划定的饮用水水源保护区的林地；永安龙头国家级湿地公园（与安砂水库区位部分重叠）；乡镇（街道）所在地至行政村部所在地公路两侧一重山（永安市规定）。按照要求，这些重点生态区位的林地都要区划为生态公益林，但由于种种原因，通过调查摸底，重点生态区位中还有21.16万亩林地尚未被界定为生态公益林，其性质仍然为商品林。

为了强化保护，福建省对重点生态区位商品林有较严格的限伐政策∶提倡实行择伐（天然阔叶林除外）；成熟林只能实行蓄积强度不超过40%的更新性择伐；人工针叶林和桉树成熟林也可以实行面积不超过45 亩的小块状、带状皆伐，但要按技术规定保留宽度为50-100 米的保留带；禁止采伐天然阔叶林和皆伐天然针叶林。对此，林权所有者的意见较大，但要将重点区位商品林调整为生态公益林，调整工作阻力大、存在困难，必须对林权所有者做出适当补偿。因此，开展重点区位商品林赎买工作，能有效解决采伐利用和资源保护矛盾，实现“生态得保护，林农利益得维护”的双赢，促进农民增收。

2 现状与面临的问题

“森林永安”建设特别是重点区位林赎买工作启动以来，已初见成效，社会各方反响良好，是值得继续深入推进的生态省建设、三明开展南方林区生态文明建设综合配套改革试验的重要举措之一，但实施过程中存在着诸多问题。

2.1 收储资金需求量大

永安市多渠道筹集资金，加快收储和保护步伐，计划提前分3-4 个年度赎买10 万亩的办法来加快推进，按每亩平均收储价5000 元计算，共需收储资金5 亿元。但因财政资金短缺，每年只预算1500 万元专项用于重点区位林的赎买工作，与5亿元收储资金有很大差距。

2.2 落实赎买林地难度大

2014年以来，林木赎买按序时进度开展，但部分赎买林地难以落实，主要原因：一是林地使用费支付太低。如有的赎买，市里统一按13.4元/亩*年的标准支付林地使用费，但部分山场交通方便、立地条件相对较好（主要集中在贡川、西洋、洪田等乡镇）的，在原承包时与山权单位投标签订合同的林地使用费高达40 元-60 元/亩*年，这与市定标准差距太大。二是业主同意补差按原签订合同支付林地使用费，但山权单位的村民代表不同意转让，表达了在承包合同到期后需要分配给当地村民经营的愿望。

2.3 赎买后管理工作量大

随着重点区位林赎买的逐年推进，赎买的重点区位林规模也逐年扩大，赎买的重点区位林分布点多面广，与乡镇集体林或私有林犬牙交错，加上协会的兼职工作人员不足，无法满足正常工作的需要，且基层林业队伍年龄老化问题比较突出，而市森林巡防大队也存在整体年龄老化和文化素质较低的问题，造成重点区位林赎买和管理的难度不断加大，如果管理不到位，肯定会发生乱砍滥伐森林资源的情况。

2.4 重点区位林价值评估需优化

目前赎买的重点区位林主要对象是以杉木、松木为优势树种的人工针叶林，以及部分人工阔叶林（如光皮桦等），天然阔叶林及人工桉树林还未列入评估赎买范围，桉树林更应该优先赎买改造。另外部分林农反映在赎买林地评估时，只评估杉木、马尾松等针叶林的价值，混交的阔叶林树种未评估价值，不能完全保障林农的收益权。

3 对策建议

3.1 成立机构，广泛筹集资金

（1）成立机构：成立并逐步完善永安市生态文明建设委员会和永安市生态文明志愿者协会职责，健全日常运行管理制度。同时，建立由政府和社会各方面力量持续投入的永安市生态文明建设基金，由永安市生态文明志愿者协会负责募集资金和管理。永安市生态文明建设志愿者协会自成立至今运作一年多时间,下一步将参照永安市国有林场的管理模式，抽调精干人员组建市属生态公益型林场，设立财务、赎买、经营管理等岗位，专职履行赎买、经营、管护和监管等管理职能。同时要重视并及时研究出台切实可行的政策措施，逐步解决基层林业干部（包括市森林资源巡防大队）队伍年龄老化问题，使这支在森林资源和生态文明建设中发挥重要作用的专业化队伍能持续发挥更大的作用。目前，永安市生态文明志愿者协会已发展单位会员190 多家，个人会员883 名。

（2）广筹资金：一是向省、国家争取把永安市作为重点生态区位商品林赎买试点，并给予配套资金支持；二是逐步将已赎买重点区位商品林地按有关规定、程序，调为省级以上生态公益林，获得生态公益林补偿金（目前国家级生态公益林补偿金为17 元/亩*年）；三是对赎买的重点区位林进行抚育性和林分改造性经营，增加收益，盘活存量资产，引入商业资本投入机制，建立多元化投融资服务体系；四是继续推进碳汇项目建设，加大同中国绿色碳汇基金会、项目设计方以及第三方审定机构的沟通对接，力争在国际“VCS”注册中心完成注册，实现项目预期目标；五是积极开展赎买林可持续经营试点项目，争取将储备林项目列入国家开发银行贷款建设，争取国家开发银行对该项目的贷款和贴息；六是拓展金融融资平台，在完善国家开发银行林业融资平台试点功能的基础上，探索创新生态敏感区位林金融产品和服务方式，将获得的资金专项用于生态敏感区位林的经营管理和再赎买。

3.2 科学规划，积极开展林木赎买

科学编制《森林永安生态敏感区位林收储工程建设规划》,完善林木购买办法，规范购买程序，逐步开展赎买工作，力争用10年时间减少砍伐20 万亩（其中志愿者组织保护10万亩，其它措施保护10 万亩），每年赎买1 万亩以上的重点生态区位林。通过重点生态区位林的赎买置换，使森林资源得到有效保护。

一是适当调整林地使用费标准，对赎买的林分座落在交通便利、立地条件较好的乡镇（如西洋、贡川、洪田等）、原承包合同林地使用费超过14.3 元/亩*年太多的，要适当提高林地使用费标准（20-40 元/亩*年），补偿给山权单位，以便乡镇政府更好的推进赎买工作；二是在现有财力条件下，要重点优先赎买上游重点区位的商品林；三是在财力允许条件下，还要赎买重点区位的天然阔叶商品林或其他林地，使零星分散的赎买林能连成一片或一带，便于管护，更能发挥其整体生态功能。

3.3 专业管护，逐步提升林分质量

对已赎买的重点生态区位商品林加强经营，要合理制订森林经营方案，实施多种森林经营措施，建立科学经营示范片，重点加大森林抚育和林分改造力度，通过近自然改造经营，进行适度的更新性质择伐和森林抚育间伐，伐后林下补植闽楠、红豆杉、红锥等乡土阔叶树种或珍贵用材树种，将赎买后的森林培育成为以阔叶树占主导地位的生态林，提升整体林分质量和生态功能。一是要将赎买的林地现场区划界定，树立明显标识，明确赎买林地的四至界限；二是对赎买的1.37 万亩重点生态区位林，统一拨交给永安市金盾森林资源管护有限公司巡防大队管护，每一片赎买林自拨交即日起三年内由巡防大队无偿管护，三年后按照本市当年生态公益林管护费标准收费,并将赎买林地列入和重点生态公益林同等重要的管护位置。三是在巡护中发现管护地块周边有人为侵占林地或毛竹扩鞭等现象，要及时应对处理，尽量将不利于将来管理的隐患根除于萌芽状态。四是政府执法部门要加强监管力度，严厉打击破坏森林资源等违法犯罪活动。同时通过实施近自然改造措施即对已赎买的重点区位商品林进行抚育间伐后，林下补植闽楠、红豆杉、红锥等乡土珍贵用材树种，在培育大径材的同时，逐步将人工针叶林改造成人工针阔复层异龄林，改善和提升其生态功能和景观功能，将赎买后的针叶林培育成为以阔叶树占主导地位的生态林。

3.4 打造平台，强化生态宣传教育

建设生态文明宣教平台，丰富和提升永安市生态文明建设馆展示效果，为中小学生及市民进行定期免费开放，打造生态文明宣教基地。开展森林永安生态文明建设形象策划，采取广泛的多种形式的宣传动员。制作播出生态类电视专题访谈栏目—《森林会客厅》15 期，将生态文明教育列入中小学校选修课程；利用报刊、电视、广播等平面媒体多形式开展宣传活动，营造支持参与生态文明建设的浓厚社会氛围。

要充分利用报刊、电视、广播等平面媒体多形式开展宣传活动，持续办好《森林会客厅》栏目，协助做好《三明日报》“竹天下”专版采编工作，出版“森林永安”简报月刊。特别要发挥全市20 个远教广场、LED 宣传栏、新闻彩屏、广播村村通等新兴媒介的宣传阵地作用。同时，定期制作宣传单，开展生态文明进家庭活动。当今已步入信息时代，可定期发送生态文明短信或建立微信公众号进行生态文明宣传，营造人人支持参与生态文明建设的浓厚社会氛围。

[1] 李宏光.依兰县省级重点生态林的生态区位特征及保护的意义[J].林业科技情报,2012,（3）∶6-7.

[2] 蔡敏，廖建国，林力.福建省非公有制生态公益林收购的初探[J].林业经济问题,2013,33（1）∶61-64.

[3] 林方.政府出钱 赎买生态——福建省顺昌县探索生态保护新模式[J].国土绿化,2015,1.