民和县动物检疫监督执法工作存在的问题与对策

马元龙

（青海省民和县动物卫生监督所，青海民和 810800）

民和县动物检疫监督执法工作存在的问题与对策

马元龙

（青海省民和县动物卫生监督所，青海民和 810800）

1 存在的问题

动物检疫工作已引起社会和各级政府的高度关注，但政府和社会对动物防疫监督部门工作能力认可不够。

1.1 检疫工作已成功实现了2个转变，但产地检疫和检疫消毒仍然存在问题

1.1.1 2个转变

检疫工作基本实现了运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性改变。所有的乡镇都设立了产地检疫报检点，对出栏的动物进行产地检疫，民和县部分乡镇生猪实现了定点屠宰、集中检疫，检疫工作的到位率和准确率大幅提升。

1.1.2 定点屠宰检疫规范，农村散宰检疫有待加强

自生猪实行定点屠宰、集中检疫以来，定点屠宰场的屠宰检疫，因其数量集中，环境较好，影响力大和收费有保障等特点，引起了检疫部门的高度重视，检疫力度相对得到了保障，检疫质量较高。农村地区由于屠宰量少，经营分散，往往无法克服检疫执法成本过高，使得难以很好地进行检疫监管。

1.1.3 产地检疫到位率低，检疫质量不高

目前，供应城乡“菜篮子”的动物产品主要依靠农村一家一户分散饲养，由于规模不等，数量不一，出栏时间不统一，报检率普遍不高，而且一般在动物装车后再报检，检疫难度加大。加之少数检疫人员为了降低成本，往往不到检疫现场检疫，甚至把检疫证明转给动物交易人员代开代收检疫费，检疫质量难以得到保障。

1.1.4 检疫消毒不到位

对皮张、毛、羽、绒等不做任何检测或消毒处理，在核对数量后即出具检疫合格证明；对运载工具没有经过消毒就出具消毒证明，卸货后的运载工具消毒工作基本没有开展。

1.2 监督环节受到重视，但以监促检相对滞后

1.2.1 监督环节得到加强

随着逃避检疫、贩卖病死动物等违法行为不断被发现，作为打击和遏止违法行为的主要方式，监督环节越来越得到重视，这方面的人力、物力逐步得到加强，“以监促检”作用逐步得到体现。

1.2.2 检疫后的监督缺位

检疫后的畜禽长距离调运造成免疫力下降，多场所中转导致畜禽感染疫病情况严重。畜禽在运输途中发病、死亡后，被随意丢弃或进入黑市交易，导致疫情传播。经过检疫进入屠宰场的待宰动物长期囤积屠宰场而引发疫病。调出地检疫合格的供饲养动物直接分散到各养殖户与当地动物混群饲养，引发疫病流行。近年来这些情况造成的损失惨重。

1.2.3 违法案件办理难

1.3 运输环节监管存在漏洞，输入性疫病传入隐患多

1.3.1 公路检查站力量薄弱、运输环节督查难度大

民和县3个公路检查站地处甘青交界，60%以上的动物及动物产品从民和境内进入青海、西藏，民和公路检查站担负任务重、责任大。由于畜牧局长期缺编，公路检查站只有10名工作人员，平均每个检查站不足4人，且公用一辆交通工具。对查出的违法案件处理难度大，对逃检、拒检行为无力查处。

1.3.2 从外地输入境内动物通道增多，公路督查顾此失彼

近年来，随着109国道复线民小公路、川大公路以及川海大桥等公路的建设开通，进入民和境内的通道增多，现有的3个固定检查站和现有的人力无法顾及从其他公路运输入境的动物及动物产品。外源性动物疫病传入的风险越来越大。

2 制约检疫监督的因素分析

2.1 认识有待提高

群众对检疫工作的重要意义了解不够。缺少普遍监督，逃避检疫、经营检疫不合格的动物及其产品就有了广阔的市场。作为动物及动物产品，生产经营者包括部分政府领导，对动物从销售到变为动物产品的过程中要经过产地检疫和屠宰检疫两次检疫很不理解，认为是动物防疫监督部门在设法弄钱，重复收取检疫费用，进而不支持，不配合，影响了检疫工作的进一步提升。

2.2 经费没有保障

由于县乡两级动物防疫监督工作经费未从根本上得到保障，检疫收费成了创收项目，于是上下级执法部门争抢检疫地盘、左右邻近地区相互降低检疫标准和收费标准的无序局面就不可避免地发生了，检疫监督难以到位。

3 对策建议

3.1 保障经费，改善装备

要将各级动物防疫监督机构的工作经费纳入地方财政预算管理范畴，由公共财政足额保障其日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，解除其后顾之忧，使其工作实现从收费保运转为第一目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为全部目的的根本性改变。建议取消检疫收费，改变动物防疫监督部门既搞执法又搞收费的现象，这样不仅有利于稳定队伍，提高检疫人员的执法形象，而且可有效地解决管理相对人逃避检疫等问题，使检疫工作更趋规范化、标准化和法制化。要通过动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，要配备好检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。在新增的省际公路上设立检查站点，配备人员及办公设施，强化公路运输环节的监督检查。

3.2 理顺体制，统一管理

要统一动物检疫执法管理工作，由农业部动物检疫主管部门统一管理动物饲养、运输、动物屠宰和产品加工、市场营销的动物检疫执法工作；通过明确划分职能，整合、精简现有机构，建立起一支职能清晰、责任明确的动物检疫监督执法队伍。

3.3 做好宣传，提高社会的认识度

充分利用媒体，采取公众喜闻乐见的形式，自上而下，广泛深入地开展行业宣传。协调与工商、公安、卫生等相关部门的工作，做到各司其职，各负其责，讲求大局，密切配合。让更多的人了解动物检疫工作，支持动物检疫人员进而提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可程度，优化检疫执法环境，更好地为公共卫生保好驾，为兽医事业发展护好航。