宣城市动物卫生监督体系的调查

王骏俊程帮照陆 平张严峻

（1.宣城市畜牧兽医局，安徽宣城 242000；2.宁国市畜牧兽医局，安徽宁国 242300）

宣城市动物卫生监督体系的调查

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（1.宣城市畜牧兽医局，安徽宣城 242000；2.宁国市畜牧兽医局，安徽宁国 242300）

宣城市位于安徽省东南部，与江苏、浙江两省毗邻，是安徽距上海最近的省辖市。目前，已发展成为华东最重要的畜禽生产和供应基地。为认真贯彻中国动物疫病预防控制中心《关于开展基层动物疫病防控体系和动物卫生监督体系基础设施建设标准调研的通知》（疫控（鉴）〔2013〕80号）精神，宣城市委相关部门组织开展了动物卫生监督体系现状的调查研究，实地走访调查了郎溪、宁国两地，认真分析了当前动物卫生监督工作中存在的问题，并提出了发展建议。

1 宣城市动物卫生监督体系现状

1.1 体系建设

2007年，宣城市畜牧兽医局加挂了宣城市动物卫生监督所的牌子，为市农委直属事业单位，副县级建制，内设综合科、畜牧科、兽医科，编制数为11个，为三公管理；所辖一区一市五县也都成立了动物卫生监督所，均为全额拨款事业单位，其中，宣州、郎溪、广德、宁国、泾县、旌德五地独立设置，编制48人，绩溪与畜牧兽医局合署办公，编制为5人。2011年以来，农委调整委属单位机构设置，兽医行政管理、行政执法、技术支撑体系合一，县级动物卫生监督所整体并入畜牧兽医局，对外加挂动物卫生监督所牌子。目前，郎溪、宁国已完成机构整合工作。全市81个乡镇、14个街道办事处共建有乡镇畜牧兽医机构72个，编制205个，在编在岗151人。其中，宣州区、郎溪县、泾县独立设置乡镇畜牧兽医站42个，编制124个，在编在岗75人；广德县、宁国市设区域站9个，编制54个，在编在岗50人；绩溪县和旌德综合建站21个（在乡镇农业服务站内），设畜牧兽医技干编制27个，在编在岗26人，人员由乡镇农业服务站统一管理。

1.2 队伍建设

2014年7月，省农委进行严格初审、公示、复核后，对宣城市212名官方兽医予以公布确认。其中，市局15名，宣州区25名，郎溪26名，广德40名，宁国63名，泾县12名，绩溪15名，旌德16名。2013年年初，根据《安徽省动物检疫协检员管理办法》，宣城市对辖区内聘用的83名动物检疫协检员重新进行了备案。其中，郎溪6名，宁国7名。动物检疫协检员协助官方兽医开展动物检疫等执法辅助工作，实行“官方兽医+动物检疫协检员”的动物产地检疫工作机制。

1.3 经费保障

编制内人员经费由财政保证，但编制外聘用人员经费需自行解决，所以，动物检疫协检员主要是乡镇技干和乡政府顶岗聘用人员组成。另外，动物卫生监督执法经费一直没有单独列入财政预算，市县两级财政对动物卫生监督经费安排的少之又少，其中，只有少数县及财政拨付了少量的工作经费，远远不能满足当前工作的需求。

2 存在的问题

2.1 对工作重要性认识不足

近年来，各级政府普遍存在重防疫、轻执法，重许可、轻监管的思想，对动物卫生监督工作缺乏足够的重视，没有真正把动物卫生监督工作摆上重要议事日程，认为动物卫生监督执法只是动物防疫工作的补充，只是行政许可的一个事后环节，可有可无，没有充分认识到动物卫生监督执法工作对于防控重大动物疫病、保障动物产品质量安全的重要作用。

2.2 执法机构

基层动物卫生监督执法机构设置不到位，均没有成立乡镇（区域）动物卫生监督机构，全市72个乡镇畜牧兽医机构大多以动物防疫工作为主，防检合一。其中，仅有的9个区域站主要从事动物卫生监督工作，但未加挂动物卫生监督分所牌子，在一定程度上影响了动物卫生监督执法的合法性，也不适应新时期动物卫生监督的要求。同时，国家动物卫生监督机构迟迟未能设立，其职能一直由国家动物疫病预防与控制中心承担，也严重阻滞了动物卫生监督工作。

2.3 执法队伍建设

执法人员配置与实际工作强度不匹配。宣城市现有动物规模养殖场（户）4 000余个，动物屠宰加工场所28个，动物产品仓储场所、动物和动物产品交易场所和动物诊疗场所近百个，兽药、饲料生产经营单位309个，动物卫生监督机构在履行日常动物卫生监督执法职责的同时，还承担生鲜乳监管、兽医医政、药政管理、定点屠宰的监管职能。目前，对动物卫生监督执法人员编制核定过少，执法人员严重不足，远远不能满足实际承担工作强度的需要。

2.4 动物卫生监督工作

动物卫生监督工作缺乏必要的保障。动物卫生监督执法经费一直没有单独列入财政预算，实行动物卫生监督与“瘦肉精”监管一岗双责、检疫检测同步实施以来，检测经费支出增加，导致经费缺口加大，难以保障执法工作有效开展。有些县市区对动物卫生监督执法基础设施建设投入过少，导致执法条件差，执法装备缺乏，执法手段落后，不能为动物卫生监督工作提供强有力的技术保障。

2.5 动物卫生监督执法人员素质

目前，基层执法人员的专业技术水平较低，非专业人员从事动物卫生监督执法的情况还比较严重，法律知识缺乏、依法行政意识和能力不强，已成为提高工作效率、完成工作任务、提高基层动物卫生监督工作水平的瓶颈。与此同时，基层动物卫生监督执法队伍不够稳定，尤其是新聘年轻工作人员跳槽现象普遍存在。

3 建议

3.1 继续推进动物卫生监督体系改革

按照《农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》要求，组建具备独立法人资格、具有独立银行账号的动物卫生监督机构，按区域设立动物卫生监督分所，作为县级动物卫生监督机构的派出机构，重点协调解决动物卫生监督机构编制等关键问题。

3.2 增加经费投入

动物卫生执法监督执法工作，特别是在畜产品质量安全监管工作，必须要有大量的人财物作为支撑。建议从国家层面加大对动物卫生监督工作经费的投入，依照《动物防疫法》和国家有关规定，按照公共财政要求，将动物卫生监督经费，包括人员经费以及监督检查、行政许可、行政强制、行政处罚、人员培训、动物卫生监督证章标志等工作经费，全额纳入财政预算。加强办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备建设，加强隔离检疫、无害化处理、可追溯体系建设和公路动物卫生监督检查站等基础设施建设，提高动物卫生监督执法、信息化管理和应对突发重大动物卫生和动物产品安全事件的能力。在投入上应制定长远规划，建立长效的投入机制。整合有限的项目资金和人力资源，有选择、高起点的布局建设，避免小而全、撒胡椒面式的投资方式。

3.3 宣传培训

建立长效培训机制，制定切实可行的培训计划，广泛开展职业道德教育、法律法规和职业技术培训，做到全员培训，切实提高人员素质，让执法人员成为既是懂得相关法律法规的执法者，也是掌握和熟悉相关专业技术的行家里手。

王骏俊（1984-），女，兽医师，硕士，从事动物疫病检验工作。