村级动物防疫员队伍建设存在的问题及对策

殷兆掌

（云南省宣威市落水镇畜牧兽医站，云南宣威　655414）

村级动物防疫员队伍建设存在的问题及对策

殷兆掌

（云南省宣威市落水镇畜牧兽医站，云南宣威655414）

村级防疫员队伍是基层防疫工作的主体，是维护畜牧业稳定发展的重要力量。目前村防员队伍建设工作中出现的人员管理不完善、补助标准不高、工作任务重等问题已经影响到队伍稳定，给基层动物疫病防控工作带来安全隐患，如何加强村防员队伍建设是当前各部门亟须解决的首要问题。

1　村级动物防疫队伍建设基本情况

宣威市广大农村仍以散养为主的特点决定了服务一线的畜牧兽医技术人员也必然服务到村到户。村级动物防疫员分布于乡村各地，是建立健全县、乡、村三级动物防疫网络的重要力量。也是村级动物防疫员以其真实存在的优势，成了当前农村动物疾病防治的主要力量。村级动物防疫员目前年度工作日近200 d以上，包括：禽流感免疫14 d；猪瘟、蓝耳病免疫、口蹄疫免疫包括春防、秋防各30 d免疫；填写上报各种档案12 d；流行病学调查20 d；春、秋防疫免疫效果采血检测和动物疫病监测采血2 d；畜禽定位数据采集28 d；补针84 d。

2　存在的问题

2.1补贴低，队伍不稳定

随着畜牧业经济的发展和形势任务的变化，近几年村防员工作完成鸡新城疫、禽流感、口蹄疫免疫、猪瘟、蓝耳病、小反刍兽等多个强制免疫工作，村防疫员的工作量逐年增加，每年用于重大动物疫病免疫、畜禽养殖数据统计、疫情排查、月月补针以及周巡查等工作付出的人力和时间逐年递增。

2.2防疫员素质

村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。

2.3发展后劲不足

大多数村级动物防疫员年龄偏大，主动学习的积极性不高，特别是主动分析免疫失败和突发疫病的原因等方面考虑极少，专业技术水平低，对疫苗贮藏、使用说明、操作规程等技术要点不能充分掌握。劳动量与劳动报酬极不相符，比其他行业明显低，致使村级动物防疫员队伍不稳定，流失现象严重。

3　做好村级防疫员队伍建设

3.1严格选聘

一是实行资格准入机制。在专业需要上，必须把握有专业学历或经过专业培训人员充实到队伍中来，年龄应保证在50岁以下，身体健康的，熟悉畜牧兽医法律法规，遵纪守法、爱岗敬业，遵守职业道德、服务热情，本人愿意继续从事防疫工作的人员。二是严格落实程序机制。凡符合参聘条件的，按照个人申请，村委会推荐，乡镇政府把关，动监部门进行培训、考试、考核，按照公正、公开、公平的原则，择优选出拟聘任村级动物防疫员，并接受社会监督。三是实行淘汰机制。对所录用的防疫员签订聘用合同后，发放聘用证书，并建立聘任防疫员档案。在实际工作上要认真考查、对工作情况进行详细登记，阶段工作进行考证。人员管理全程实行淘汰机制，对业务工作不负责、落实不到位，防疫不过关以及造成重大工作失误和严重后果的人员，要根据村防员考核管理办法及时进行更换，确保村级防疫员队伍的凝聚力与向心力。

3.2加强管理

在聘用的防疫员当中，不乏既有一定理论基础，又有较强实际工作能力者，但是从总体上说，动物防疫员综合素质还不是很高，在村级动物防疫员队伍管理上，一要注重政治思想教育。要使他们充分认识到村级动物防疫员是重大动物疫病防控体系中最为重要的一环，所有的政策措施最后都要通过动物防疫员去落实、体现到每个农户，每头（只）畜禽，因此他们肩负的责任重大，一个小小的工作失误都可能导致防疫工作的全面失败；二要加强业务知识培训。由于他们多数没有经过系统的专业知识学习，专业基础比较薄弱，而现代畜牧业发展对动物防疫工作的要求却越来越高，因此必须对他们进行定期业务培训，努力使他们把防疫工作做得更专业、更到位，确保在技术环节不出现任何问题；三要加强工作作风建设。做好动物防疫工作是一项十分艰苦的工作，需要起早摸黑，又脏又累，必须具有吃苦和奉献的精神，一心扑在工作上，全心全意为养殖户服务，才能确保各项防疫措施全面落实到位。

3.3奖罚分明，建立有效的激励机制

村级动物防疫员对于做好重大动物疫病防控工作的重要性不言而喻，如果我们能充分调动这部分人的工作积极性和能动性，他们将会大有作为。因此，在动物防疫员的管理上，必须采取切实有效的措施建立健全村防员监督管理办法，素质教育不放松，业务培训常年抓，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。要把动物强制免疫的免疫密度、免疫质量、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。完成目标任务者，发给全额补贴，完不成目标任务者，减发一定的补贴。对严重违法违纪，造成重大动物疫情发生和蔓延的，依法追究其责任。

3.4村防疫员队伍建设

村防员队伍的稳定关系到地区疫情的稳定，如何把好人才关，将爱干活、能干活、会干活的人才保留下来，是当前队伍建设中面临的首要问题。一是根据地区情况，适当提高村防员补助标准，增加工作收入，进而提高其在防疫工作中的优越感和成就感，促其安心本职。二是适当完善村防员的保险机制。帮助解决意外伤害险、医疗保险、养老保险等相关保障工作。在动监系统中，有的村防员在其岗位上工作几十年，60岁解聘后再没有能力从事其他工作，必要的养老保险是保证队伍稳定的重要因素。三是适当增加村防员的福利待遇，如配发统一服装、劳保物资，解决部分交通费、电话费等，均可提高村防员行业的吸引力，有力的促进队伍的稳定。