京津冀空气质量现状及联防联控对策探索

□刘敏坤 陈文洁

一、京津冀空气质量的现状

近年来，京津冀空气污染严重，燃煤、机动车和工业等成为主要污染因素。从国家环保局官方网站发布的161 个城市的质量日报情况和24 小时检测的实时报告统计数据(包括AQI、级别、首要污染物)来看，京津冀区域内的城市AQI数值较高，针对京津冀区域内13 个城市进行连续30 天(2015年6月14日至7月13日)的AQI 数值与空气质量状况数据进行统计，得出表1:

表1 京津冀城市AQI 指数平均值与空气质量状况

图1 京津冀城市空气质量状况统计

空气质量指数air quality index(AQI)，是指定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据我国发布的《环境空气质量指数AQI 技术规定》(试行)，AQI 共分为六级:(0，50)为优、级别一级;(51，100)为良、级别二级;(101，150)为轻度污染、级别三级;(151，200)为中度污染、级别四级;(201，300)为重度污染、级别五级;300 及以上为严重污染、级别六级。根据京津冀区域内13 个城市连续30 天(2015年6月14日至7月13日)的空气质量情况，得出图1。

在连续观察的30 天中，京津冀地区13 个城市中，北京市为重度污染，首要污染物为PM2.5，日均浓度为183 微克/立方米。天津、保定、承德、廊坊、张家口、唐山6 个城市为中度污染，其中天津、廊坊市的首要污染物为PM2.5，保定、承德和张家口3 个城市的首要污染物为臭氧(O3)。石家庄、邯郸、邢台、沧州和衡水5 个城市为轻度污染，首要污染物均为PM2.5。秦皇岛市空气质量为良。截至6月24日7 时，京津冀地区13 个城市中，承德市为重度污染，首要污染物为PM2.5。北京、唐山和张家口3 个城市为中度污染，首要污染物均为PM2.5，北京市PM2.5 小时浓度为121 微克/立方米;天津、沧州、廊坊和衡水4 个城市为轻度污染;石家庄、秦皇岛、邯郸、邢台、保定5 个城市空气质量为良。环境保护部环境监测司负责人表示，6月25日，京津冀地区空气扩散条件较差，北部以良至轻度污染为主，中南部以中至重度污染为主，首要污染物主要为PM2.5。6月26 ～27日，扩散条件一般，京津冀北部空气质量以良至轻度污染为主，中南部以轻至中度污染为主，南部地区可能出现重度污染，首要污染物为PM2.5 和O3。6月28日，扩散条件较差，京津冀北部以良至轻度污染为主，中南部以轻至中度污染为主，部分地区可能出现重度污染，首要污染物主要为PM2.5。

二、京津冀空气质量联防联控对策

(一)建立京津冀区域空气污染联防联控机制。京津冀空气污染联防联控已经上升为国家战略，中央应设立机构专门就联防联控进行管理。京津冀区域政府应组织高科技人才，利用网络信息平台，建立空气污染监测软件和数据传输共享系统，从而逐步制定和完善京津冀的空气污染预警机制，达到及时高效地将京津冀区域的数据情况进行上传、时时监测、数据汇总、整理与公开，有利于公众对企业进行监督，激励企业自主进行达标生产，维护良好的社会形象。

(二)疏解北京、天津城市人口及功能。随着人口的不断增长，北京市和天津市的机动车数量不断攀升，城市的机动车尾气成为造成城市空气污染的主要原因之一。而紧邻北京市和天津市的河北省，地理面积广阔，自然资源丰富，是北京市和天津市人口和功能疏散的最佳省份。通过北京动物园批发市场迁移至河北廊坊，北京市和张家口联合申办2022年冬奥会，将促进京津冀区域经济协调发展，形成服务性产业转移至河北，相互促进，相互融合，达到经济目标和环境目标相统一，更好地协同治理空气污染问题，走经济与环境可持续发展的道路。

(三)全面提高环境保护监督管理水平与体制机制改革创新。一是应加强主要污染物总量减排。重点抓好千家重点企业污染防治工程、新老“双三十”节能减排示范工程与农村环境综合整治工程，切实发挥示范带动作用。确定排污权交易的细则与煤炭消费总量控制试点，开展机动车尾气氮氧化物治理，政府指定部门做好管控工作，严格执行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，将排污交易市场逐渐引入市场的轨迹。二是积极推进农村环境保护。加强农村地区饮用水水源地环境保护，加快农村生活污水、生活垃圾、农作物秸秆及畜禽养殖废弃物处理等设施建设，强化对秸秆禁烧工作的监督管理，严格查处重点部位和敏感区域违规焚烧问题，大力推动环境保护基础设施和服务向农村延伸。三是统筹规划产业布局、功能定位、区域环境容量、科技资源配置，建立健全利益决策和协调机制，要遵循大自然的规律，发展绿色科技带动GDP 增长，建立资源补偿和生态补偿机制，鼓励企业技术升级，淘汰落后技术、节能减排的有效激励机制。京津冀正在协同合作的道路上逐步达成共识，最终实现绿色高效发展。

(四)建立并落实化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。全面提高环境保护监督管理水平，严格执行环境影响评价制度。切实履行项目评价，加强涉重金属和危险化学品项目区域的环境风险评估和环境安全距离保障，防范环境隐患和风险。切实加强重金属污染防治，对重点防控的重金属污染地区、行业和企业进行集中治理，从而提高环境的准入门槛和建设标准，当企业的排放废气的总量影响空气环境时，应根据标准对其警告、责令减产或停产整顿;坚持把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，禁止新建、扩建除热点联产以外的燃煤电厂、水泥厂、钢铁厂;开展以化学品生产经营企业为重点的环境风险隐患排查，重点整治海洋、江河湖泊沿岸的化工企业，建立并落实化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制;开展“三同时”环境监理试点，健全环境风险管理联防联控工作机制，数据共享，最大限度减少对人民群众生命财产损失和生态环境的损害。

(五)创新环境经济政策与保护能力。积极创新环境经济政策，健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点，做好环境污染损害鉴定评估研究。不断增强环境保护能力，着力推进环境保护能力标准化建设，确保到“十二五”末，打破京津冀的条块分割现象，实行统一的工业企业废弃排放标准。着力加强空气质量、饮用水水源地、重点流域区域、地下水、农产品产地的监控点位和自动监测网络建设，强化污水、垃圾处理设施和重点污染源的自动监控系统建设及运行监管，建立城际、城城公共交通网络，增强对机动车上路的监管，提高违法处罚的力度，从而建立先进的环境监测预警体系，并使其具有科学性、可行性和持续性。

［1］韩峰，赵建.三项环保举措倒逼结构调整［N］.河北日报，2012