陈锡文：补短板须加快转变农业发展方式

陈锡文：补短板须加快转变农业发展方式

全面建成小康社会，“三农”问题依然是改革的短板。当前中国最紧迫的农业农村问题，包括粮食生产结构、粮食价格、农业国际竞争力和农业环境污染等问题。破解“三农”难题必须加快转变农业发展方式，当务之急则是要认清中国目前的大多数农产品特别是大豆、棉花等土地密集型农产品价格明显高于国际市场价格这一事实。

当前社会关心的是农产品成本和价格的问题。有人说，既然进口粮食价格较低，何必还要生产这么多？也有人认为，国内粮食生产成本高的原因在于规模小，应当把农民转移走，发展规模生产。但我们应该明白，作为发展中人口大国，农业政策关系着国家安全与经济安全，从社会层面上讲关系着农民的生存生活问题。农产品进口要有度，不能影响到产业安全，更不能影响到农民的就业收入和基本权利。城镇化率在不断提高，城市和非农产业没有能力吸纳那么多的农业人口，产生的社会问题将远比经济增长问题严重得多。破解“三农”难题的“度”在于农民的生存和发展，在于农民的权益，否则短板不仅补不上，还会越来越短。

首先我们要承认农产品价格高于国际市场的现实，并采取措施，通过调整农业生产结构，生产满足市场需求的农产品；要推动农村一二三产业融合发展，使农民的剩余劳动时间得到充分利用；要推动农业经营方式的转变和创新，健全农业社会化服务体系，提高机械化使用程度和效率；探索新的土地流转模式等办法来化解矛盾。

在我国城镇化水平还不高的情况下，千家万户的小规模农业生产还将长期存在，农业现代化道路注定不会平坦。但怎么走，办法是可以探索和改变的。现在从事经营的有两类经营主体，一类是提供农产品的经营主体，另一类是提供各个生产环节的服务。我们可以通过技术条件让土地集中连片，通过土地托管、入股、流转等方式，尤其是大规模社会化服务，让小规模农田也可以使用最现代化的农业大机械，降低成本，取得成功。在政策上应当给两类经营主体以同等的重视，为他们提供技术支撑，这可能将成为中国农业现代化有效的途径。

(摘自《农民日报》2015年07月18日03版)