澳大利亚职业教育培训包：优势与劣势

孙欣欣

早在20世纪 60 年代，为适应经济的迅猛发展，特别是为应对经济结构调整带来的劳动力市场对高级人才市场需求的变化，澳大利亚开始推进职业技术教育与培训改革，建立了特征鲜明、成效显著的职业教育与培训体系，并提出了具体的教学培训模式和评估标准，尤其是所推行的职业教育培训包，取得了很好的效果。

培训包的产生

20世纪80年代，澳大利亚着手建立国家第三级职业教育和培训系统，即技术与继续教育（Technological and further Education，简称TAFE）学院，并成为职业教育和培训的主要提供者，在职业教育培训体系中处于主体地位，由国家培训局ANTA（Australian National Training Authority）专门负责协调运行和组织管理。1994年，澳大利亚成立国家培训署，负责起草职业教育战略规划；制定中期规划；结合各州情况开发州际计划；实施相关政策并进行管理。

20世纪90年代，为使职业教育能够更好地适应产业需求，打破职业教育和培训完全由TAFE学院独自承担的局面，澳大利亚开始致力于建立一个高效和有竞争力的职业培训市场，其中既要包括公立的培训机构，也包括私人参与和投资的机构，然而这项政策在开展之初效果并不显著，缺乏认同、一致性和集体协作，导致未能建立统一的国家培训市场。开发一个可以运用到各行各业的全国统一的培训体系，成为那时的大势所趋和人心所向。

1994年，Allen咨询公司提交了《成功的改革》报告。报告认为，虽然职业教育领域进行的改革得到澳大利亚民众的支持，但是改革提出的一些目标不明确，导致职业教育的改革没有获得行业企业的有力支持。因此，《成功的改革》报告提出，改革应关注需求方，即市场对于人才的需求，并且提出要开发一个以培训机构与企业个人需求关系为中心的培训市场。与此同时，澳大利亚国家职业教育中心（The National Centre for Vocational Education Research， 简称NCVER）发布《开发一个未来的培训市场》报告，建议以国家文件的形式对建立市场的行为进行部署。这两个报告促使澳大利亚在20世纪90年代后期引入新学徒制（New Apprenticeship），建立了国家培训框架体系，并且开始研发培训包。

1997年7月，在澳大利亚政府和各行业的共同努力下，终于联合开发出第一个全国统一且通用的资格体系和能力标准的职业教育培训包。由此， 澳大利亚开始在全国范围内推广和使用这一套全新的培训体系，并逐步取代了旧的培训体系。

培训包的内容与实施

澳大利亚职业教育培训包由联邦政府倡导并会同各州及领地政府制订，是澳大利亚国家职业教育与培训制度中重要的官方文件和教学法规，称为“培训指南”（Training Roadmaps），成为一切公立和私立注册培训机构（Registered Training Organizations， 简称 RTOs），包括TAFE学院开展职业教育与培训的依据，以此来为雇主和学员提供统一、优质的培训和技能鉴定标准及教学资源，同时，也是澳大利亚职业教育课程开发的指导性材料。

培训包的内容

每个培训包主要包括两部分内容。第一部分是国家认证， 这是培训包的主体。第二部分是非国家认证。其中，国家认证部分包括三个主要成分： 资格证书、能力单元和评估指南；非国家认证部分包括学习策略、评估材料和专业发展材料三项内容。

国家认证部分。一是能力单元。能力单元是对受训者进行质量评价的尺度，反映了行业所需要的能力标准单元，规定了行业所要求的特定技能、知识和思想素质能力标准单元，使各主要能力得以具体化；每个培训包都包括能力领域和能力单元， 每个能力领域下面包括若干能力单元， 每个能力领域及能力单元都有对应的识别代码。如SIB10美容培训包能力标准主要有五个能力领域组成， 即美容治疗、美容顾问、美甲技师、化妆品零售助理、激光技师等能力领域。这5个能力领域共有46项能力单元组成， 每个能力单元又包括公共单元和专业单元， 而这些能力单元是取得美容产业各项资格的能力构成并进行相应专业课程开发的基础。

二是国家资格。培训包内包括一系列的资格证书，国家资格是对所有资格证书的等级以及各级资格证书包含的能力组合的描述。当受训者达到所要求的能力标准时，就可以颁发国家承认的资格证书，即澳大利亚资格框架（Australian Qualification Framework，简称AQF）规定的各种资格和证书。澳大利亚资格框架共有15个国家认可的资格等级，在培训包体系中，每一个培训包的不同专业或专业方向可以授予八个资格等级的证书和文凭，依次为： 一、二、三、四级证书， 文凭、高级文凭，职业研究生证书，职业研究生文凭。如美容专业培训包可以授予化妆品零售和皮肤护理方向、美甲技术方向二级证书，美容服务方向三级证书，美容治疗方向四级证书、医疗美容和沙龙管理方向文凭，激光美发方向研究生证书等等。每一个资格等级或专业都有明确的培养目标、能力要求、对应就业岗位和参考学时等。

三是评估指南。评估指南是对能力标准要求的评估考核方法及其考核条件，确定了培训结果的评估方针，以帮助注册培训机构以公平、平等和一致的方式进行评价，并达到质量培训框架所要求的标准。评估指南由评估体系概述、评估者资格、设计评估资源指南、评估方法和评估信息资源五部分组成。

非国家认证部分。一是学习策略，其包括在培训过程中需要展示的一些教学示范案例。学习策略是为受训者、教师及教学辅助人员提供的一套学习培训包的材料。它包括专业课程介绍、教学材料、远程学习材料、鉴定要求以及在企业进行培训时对企业培训师的要求等等。这些材料为以上相关人员进行培训包要求的相关学习，提供了一套针对性很强的建议。

二是评估材料，其是根据培训包评估指南编写的辅助性材料，它为评估师提供评价学生能力的指导性方案，评估材料可以采取多种形式，包括有现场观察记录、现场模拟、实际项目、书面测试、口试和作品展示等。

三是专业发展材料，它是提供开发和实施职业教育与培训项目的必需材料， 为培训机构提供专业课程开发指导。

培训包原则上由澳大利亚国家培训管理局负责制订，但实际执行上是由培训管理局委托行业培训顾问机构以及一些被认可的公司来共同完成。这些行业团体在全国范围广泛征求企业界和相关专业人士的意见，最后制订出能够提高职业教育和培训的效率，并保证经职业教育所获得的技能和资格在澳大利亚能够获得普遍承认的，且“以行业需求为导向”的职业教育培训包。

培训包是一套完整的指导性文件，它描述在工作中所需要有效掌握的知识和技能，用以指导职业教育与培训，但它并不规定为达到这种要求应当采取怎样的教育和培训模式。培训包事实上就是“包括反映产业所要求的知识和技术的能力，以及这些能力在应用到产业中时所遵循的实施标准的详细说明书”。到目前为止，澳大利亚已有218个培训包，覆盖澳大利亚的大部分行业。

培训包的实施

培训包的实施主要依托TAFE和注册培训机构，它们根据培训包制订培训课程，为受训者提供灵活多样的培训方式，并根据受训者所得学分颁发相应的资格证书或文凭等，而且受训者所获得的资格证书以及文凭均是全国认可通用的，这就为受训者进一步接受教育创造了条件。

但是，培训包并不是一成不变的，它需要不断的更新和维护，原则上每3年就要进行一次重新修订，修订后还需要相关部门对其进行重新认证。比如，1999年，澳大利亚发布第一版信息和通信技术培训包ICA99；到了2005年，根据市场需求将培训包升级到ICA05V1. 0；2007年，又升级到ICA05 V2. 0；2009年发展到ICA05 V3.0；2011年，又出台最新的ICA11版本。其中，每次版本的更新都对国家资格以及能力单元标准进行了一些微小的调整，使之更有利于培训包的实施。

培训包的优势与劣势

培训包在培训标准、培训方式等方面都具有明显的优势，同时也不可避免地存在劣势。其优势与劣势主要体现在以下几个方面。

培训包的优势

一是订单式培训实现企业与受训者的有效对接。培训包以行业需求为导向，灵活设置专业，市场需要什么专业人才，培训包就相应的设置什么专业的培训包。并依据“分层教学和分层就业”的原则建立模块化课程体系，增强教学对市场的适应能力和对受训者因材施教的能力，使得培训与就业市场得以紧密结合，即实行“市场化”或“行业需求”为导向的运行机制，这样既满足了产业部门的需求，又解决了受训者个人就业需求问题。

二是培训标准及评价统一化、一体化。培训包是全国统一认可的资格培训体系，它为全国各级、各类职业教育培训机构提供了可以遵循的统一的职业能力标准、培养和评价依据。为建立一体化的澳大利亚国家职业教育培训市场奠定了制度基础。培训包设立的能力标准使得澳大利亚的职业教育和培训无论是质量还是水平上都能达到全国范围上的高度统一。

三是培训方式灵活、多样。培训包并不规定为使受训者达到能力标准应采取何种培训模式、培训时间以及培训地点，也不限制受训者入学的年龄及此前的工作背景，这大大提高了职业教育的使用范围和使用效率，使培训包的可操作性更强、更实用。如美发方向培训包的培训地点可以选择在学校和美发沙龙，这样的安排有助于受训者既学习理论知识，又能将所学技能应用到行业实践中去。在培训时间上，受训者可选择三种方式进行培训，分别为半脱产培训、脱产培训以及不脱产培训。这种培训形式更易于开展短期和在职培训。

四是有助于不同级别教育系统的融合。澳大利亚资格框架（AQF）是一个系统的、全国统一的资格框架，该框架将所有的资格连在一起，促进“终身学习、教育与培训体系之间的无缝连接和教育与培训体系的多元化发展”。培训包中包含了资格框架中的多种资格证书水平，让受训者在获得一种证书或文凭后可继续进入更高层级学习，并且承认受训者之前在学习和工作中所取得的文凭及资格。这有助于受训者未来职业生涯更好的发展，进而营造全社会范围内一种终身教育的环境。

培训包的劣势

任何事物都有其两面性，培训包为职业教育的发展做了很大贡献，但在应用过程中也显现出它的劣势。

一是从教育学层面上看，培训包体系只关注企业需求，所设置的培训课程完全以当前相关产业所规定的能力标准来进行开发与建设，重点考虑学员在受训或评估后能否胜任某项工作，因此教师担心在教学中如果过于强调理论知识，会影响实践能力的表现，而这则影响到培训和评估的方式，然而证据表明企业和受训者都很关注扎实的基础知识。

二是从技术层面上看，培训包开发的过程太长、太复杂，引发很多的反对意见，认为其不能快速应对企业的发展变化。同时，对于很多没能参与培训包开发的教师来说，他们感觉培训包中的能力标准，还有一些培训包语言是“除了制定者本身，谁也看不懂”的，这对于那些相对经验不丰富的培训教师来说尤其明显。

三是从集中化和控制层面上看，澳大利亚实施以能力为本的培训包体系有助于职业教育培训体系的集中化，但受此影响，该国原有的一些有特色的非培训包的资格认证几乎消失，这不利于培训市场的健康发展。政府采用一个更牢固的、更明确的资格作为向企业以及培训提供者提供资金或奖赏行为的基础，这种方式使政府在进行资金投入的决策上更透明，但同时也减少了对职业教育培训创新的激励。

四是从教师能力层面上看，以能力为本的培训包对教师专业技能水平要求过高，极少有人达到。尤其是当教师本身在以能力为本的培训包体系中同时教授理论与技能时，导致出现贫乏的培训和过于简单的评估。

澳大利亚国家培训包制度的建立是追求教育为经济发展服务的结果，这对我国在经济发展中重新认识并充分利用职业教育的作用是有深刻的借鉴意义的。但其中所存在的局限性也是我国当前在发展职业教育中应该注意和避免的问题。

作者单位：吉林师范大学教育科学学院