养老机构人力资源建设问题与对策研究

单馨慧

摘  要：近年来，我国社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大。然而，我国人口老龄化速度不断加快，养老机构的服务对象随之增多，养老机构队伍建设任务日见繁重。我国养老机构人力资源建设中存在着配置不科学、服务人员专业素质偏低、数量不足等问题。文章通过对养老机构人力资源建设现状问题的分析，提出完善养老机构人力资源建设的相关对策。

关键词：养老机构;人力资源;问题;对策

目前，我国65岁以上人口占全国总人口比例已超过9.1%，已经成为老年型国家。老年人口迅速增多，众多的老年人生活质量需要得到提高，老年人口的服务和照料需求不断扩大，这需要有大量的养老服务人员。然而，我国养老服务发展相对落后，养老机构人力资源系列问题是造成养老服务发展落后的重要原因，系统分析养老机构人力资源建设的现状，有利于发现养老机构人力资源建设中的问题，进而寻求完善养老机构人力资源建设的相关途径和方法。

一、养老机构人力资源建设的意义

（一）有利于解决老龄化问题，维护社会稳定。老龄化问题直接关系到社会的安定与和谐，要彻底解决好我国老龄化问题，需要做出多方面的努力，如建立健全养老服务管理体制、加强养老服务基础设施建设、开展养老服务人力资源建设等。养老服务人力资源队伍是我国养老服务工作的主力军，是养老服务不断发展前进的基石。加强养老服务人力资源建设，可以完善养老服务体系，提升服务工作者的技能，以更高的标准为老年人服务，对于保障老年人老有所养、老有所乐，维护社会安定有着积极的作用。

（二）有利于满足老年人生活需要，提高幸福指数。近年来，我国老年人的群体文化程度普遍提高，他们对生活充满热爱，希望在老年生活中有所学、有所为、有所乐，对生活质量的要求呈现出高标准和多样化。而传统的养老服务已无法满足当代老人的生活需要，养老服务人力资源建设显得十分必要。丰富的老年生活需要养老服务工作者不断丰富自己的专业知识，提高自己的综合素质。只有养老服务工作者队伍建设好，老年人高标准、多样化的需求才能得以最大限度的满足，进而提高老年人的幸福指数，实现老年人利益最大化。

（三）有利于提高养老服务者的素质，促进养老服务行业发展。养老服务人力资源建设是养老服务行业发展的关键。目前我国养老服务中，面临着各种问题，例如管理体制不健全、技术人才短缺、服务技术水平低等，要有效地解决好这些问题，必须开展养老服务人力资源建设。通过培训开发，使养老服务工作者掌握养老服务的专业知识，提高养老服务的技能和综合素质，进而不断提高养老服务质量和效率。养老服务人力资源是公共人力资源的组成部分，开展养老服务人力资源建设，关系到整个人力资源理论和实践的完善与创新，对我国养老服务行业的发展有着十分重要的现实意义。

二、养老机构人力资源建设现状与问题

我国老年人群体文化程度越来越高，退休人员比例不断增大，身边无子女陪伴的越来越多。为了丰富自己的晚年生活，他们会选择养老服务机构，以满足他们对生活质量的要求。只有养老机构服务人员队伍建设好，老年人的需求才能得以最大限度的满足。

（一）专业服务人员匮乏且配置不合理。据统计，当前我国半失能老年人和失能老年人人口已经超过3300万，其中约有2900多万老人需要专业护理人员的照料护理。为了不影响自己子女正常工作，这些失能老年人绝大部分选择到养老机构养老，然而，养老机构中提供养老照料和服务的专业人员却十分匮乏。

根据民政部《老年人社会福利机构基本规范》的规定，老年人社会福利机构中应配置一名大专以上的社会工作类专业的专职社会工作人员和康复人员，但仅有少数公办的养老机构能够达到《规范》的要求，大部分民营养老机构中并没有医生和护士。养老服务工作应以一个团队的形式去开展相应的工作，至少应包含监督指导人员、专业服务人员、机构管理人员等。而非由一个人去做养老服务工作，合理的人员构成能够最大化的体现出养老机构服务的工作效益。目前，养老机构服务人员构成却极其单一化，监督管理机构也十分匮乏，这种局面不利于对实际的养老服务工作情况进行评估指导，不能促进养老机构服务工作的合理规划。这种专业服务人员匮乏和不合理配置的局面直接影响了我国养老工作能否顺利完成。

（二）服务人员专业化程度低且综合素质不强。养老服务人员应掌握与养老服务相关的基本理论、具备良好的护理能力，还应具备良好的心理素质、交流沟通能力、突发事件的应急能力等。目前多数养老机构中从事第一线工作的养老服务人员，文化水平较低，不具备机构养老的素质和能力，且基本没有接受过专业培训，他们缺乏老年学、心理学、护理学等相关的专业知识。随着政府部门对养老事业的重视，加大了对养老事业的资金投入和政策支持，我国养老机构服务队伍不断发展，养老服务人员的整体文化水平有所提高，但其综合能力素质仍与实际工作需要有较大差距。

（三）服务人员工作任务繁重且效率不高。伴随人口老龄化速度的加快，我国养老服务机构工作任务明显加重，在养老机构生活的老人少数是健康老人，老人身体功能不断退化，老年慢性疾病经常发生，生活自理程度越来越低，对长期照料和护理服务的依赖程度越来越大，这无疑给养老服务人员增添了很多工作任务。养老机构服务人员数量有限，由于个人喜好的差异，老年人的生活需求呈现多样化，对养老服务工作者提出了更高的要求，养老服务人员无法满足每位老人的生活需求，工作任务繁重，常常出现力不从心的局面。由于繁重的工作任务，养老服务人员多数情况下需要做些自己分外的工作，无法抽出时间学习相关的服务技能和专业知识，从而严重影响养老服务的工作效率。

（四）管理体制不健全、工资福利待遇低。虽然我国养老机构的服务工作队伍快速发展，但由于相关法律法规不健全，严重影响了养老服务工作者队伍建设。我国并没有统一标准的养老服务工作者的管理办法，各个省市根据当地实际情况拟定相关的管理办法。社会工作者被《国家职业标准》认定为一项职业的时间并不长，各地拟定相关管理办法仍处在探索阶段，许多地方还需要修改和完善，这养老服务工作者队伍的建设发展有着不利的影响。目前，多数养老机构周转资金匮乏，加之物价水平不断上涨，导致养老机构的经营成本也不断增多，极少部分的养老机构能付出高额薪酬聘用专业护工，养老机构工作人员的工资和福利待遇水平整体较低。正是这种较低水平的待遇，无法吸引具有专业技能的人才，使得养老机构无法招聘到专业的养老服务人员，养老机构人力资源建设出现恶性循环的局面。

三、养老机构人力资源建设对策

养老机构人力资源是促进养老服务行业发展的重要资源之一，养老服务工作者是开展养老服务的主力军。养老机构人力资源建设，就是要为养老服务行业提供优质的、专业的服务人才资源，以保障老年人在养老机构可以享受到优质的服务，安享晚年。

（一）拓宽人才引进渠道、提高职业化水平。养老机构服务人员的素质高低直接关系到养老服务行业的发展。为了应对养老机构专业服务人员匮乏的情况，应建立健全以大中专毕业生为主体的人才引进机制，实现养老服务工作者逐步知识化、专业化、技能化。政府还需要制定相关的优惠政策，以鼓励和支持心理学、老年医学、护理学等专业的大中专学生从事养老服务事业，提升养老服务行业的专业素质。借鉴国外养老机构发展经验，养老服务需要走职业化的发展道路，这需要政府确立养老服务工作者的职业资格，并明确养老服务的职业类别及职业等级标准，明确养老服务人员的权利与责任义务，以法律的形式来推进养老服务工作者的职业化发展，促进养老服务行业的发展。

（二）构建养老机构人力资源培训体系、加强专业化建设。我国养老机构专业服务人员匮乏，仅仅依靠学校教育无法满足养老服务需求现状。政府部门需构建养老机构人力资源培训体系，指导和监督养老机构根据实际服务需要开展养老工作的岗前培训和在职培训。通过对新从业者开展岗前培训，引导新从业者培养其尊老、爱老、养老的思想观念，提高其专业知识和服务技能;还要对在岗职工开展规范化、经常化的在岗培训，举办技能培训班、经验交流会、考察观摩等，使在岗服务人员通过不断学习掌握新的服务理念和技能。各地方政府可根据实际需求建立养老机构服务的培训基地，提高地方养老服务水平，加强养老服务人员技能专业化建设，促进养老机构服务队伍建设逐步实现专业化、系统化。

（三）建立健全养老机构管理体制。要推进我国养老服务事业长期发展，有必要建立科学的运行机制和管理体制，完善的养老服务人员工作绩效管理体系。规范、指导、监督、评价养老机构服务人员的工作。在实际服务中规范工作人员的服务态度和言行举止，规范工作者在养老服务中应尽的责任和义务;指导养老机构科学合理地开展人力资源培训，引导养老服务工作人员自学专业知识和技能，提高服务水平;监督养老机构工作的服务过程和服务结果，确立养老服务评价标准和指标，及时对养老机构及服务工作者作出合理的综合评价。充分利用现代社会信息手段，加强电子信息化建设，对养老服务工作者进行个人信息注册，记录其知识储备、服务技能、工作表现和社会评价等信息，根据个人专长分配服务对象，根据合理的评价作出相应的改进和完善。还要对机构中的老人建立信息归档，存储老人健康状况、兴趣爱好等方面的信息，以便工作人员更好地为老年人服务。

（四）建立工作人员的权利保障和考核激励机制。针对目前养老机构工作人员的工资和福利待遇水平整体较低的情况，为保证养老服务队伍长期稳定和充足，有必要建立养老服务工作人员的权利保障机制。首先要提高养老服务工作者的工资福利待遇，不断改善养老服务工作者的工作条件，引导监督养老机构为工作人员依法缴纳医疗、失业、工伤等社会保险，切实保障养老服务工作者的合法权益。同时，还应根据各养老机构实际情况建立考核激励机制，把工作者的薪酬待遇与其绩效相结合，激发养老服务工作者的工作积极性。根据工作者的岗位职责、任务量和工作表现确定考核标准，对那些服务态度好、服务本领强、社会评价高的工作者加以物质和荣誉奖励;对于长期不思进取、服务水平差、社会评价低的工作者要予以解聘，促进养老服务人力资源建设的发展。

四、总结

养老服务事业的健康发展要依靠养老服务人力资源队伍建设。我国老龄化问题日益严峻，需要把解决养老问题作为民生工作的首要任务。由政府部门建立健全养老服务体系，监督指导养老机构服务，加强养老服务人力资源建设，提升养老服务工作者的素质，坚持以老年人利益为本，促进养老事业健康发展。

参考文献：

[1] 黄佳豪，孟昉.安徽省合肥市民办养老机构发展的现状与问题[J].中国卫生政策研究，2014，（04）.62～66.

[2] 伏燕. 养老机构人才招聘难的应对策略[J].社会福利（理论版），2012，（4）.22