水利工程项目造价控制存在问题及对策

肖伟华

摘要：造价的管理与控制是水利工程建设须重点关注的问题。本文针对水利工程项目工程造价控制存在的问题，分别从项目投资阶段、设计阶段和建设实施阶段讨论加强水利工程造价管控的有效对策。

关键词：水利工程  造价控制  问题  对策

水利工程项目造价控制主要涉及投资决策、工程设计、建设实施三个环节的造价管理工作。造价控制的目的是根据所规定的限额控制造价的发生过程，及时纠正偏差，确保工程造价始终可控，从而避免经济损失。在国家的整体规划下，水利工程在近些年发展非常迅速，成绩斐然，但是工程建设过程中也出现了许多问题，其中工程造价的控制和管理一直是焦点。笔者现结合水利工程特点，具体分析造价管理中存在的典型问题，并提出解决对策。

1 水利工程项目工程造价控制存在的问题

1.1 投资决策阶段存在问题主要是投资决策阶段考虑不周密，急于施工，某些细节考虑不周，或遗漏或考虑欠妥，或因工程造价构成项目多且频繁变动，难以用一套固定的计算基础去准确计量，极易造成概算超估算、预算超概算、决算超预算等现象;且很多时候会出现被动控制而不是主动控制。

1.2 设计阶段存在问题主要是存在设计漏洞。由于图纸本身不完善或设计深度不够，可供调研的数据信息严重缺失，使得最终确定的预算定额或补充定额始终存在不合理之处;经验不足，对项目的具体特征把握不准，或对重大地质问题未查清等原因，致使对整个工程项目建设的成本造价控制存在较大的差距。

1.3 建设实施阶段存在问题一是施工单位清单报价、竣工决算普遍比正常报价偏高。主要出现冒算多算、高套定额单价、高套取费标准或提高工程造价的现象。二是有时还会出现设计图纸与定额子目特征不符或实际中将一些并未做的施工工艺也纳入造价之中，达到提高子目单价的目的;三是习惯以一套固定的定额标准编制工程造价，几乎不考虑工程建设规模、所在区域等客观因素，致使实际造价控制效果与设计要求不符;四是现行定额标准所规定的人工、机械生产效率不符合企业实际生产水平;五是施工进度、工程质量和造价控制相互脱节，使得施工建设过程中，常常因设计变更造成成本增加。

2 水利工程造价管理与控制对策

造价的管理和控制是水利工程建设必须高度关注的问题。建设单位和施工单位必须合理调配人、财、机械等各类资源，在施工建设阶段辅以必要的管理与控制活动，才能确保水利工程建设取得预期的经济效益。那么如何做好造价控制呢？

2.1 项目投资决策阶段工程造价控制。在投资决策阶段做好基础资料的收集、分析和估算。包括地形地貌地质、水文、水电路状况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程资料，并仔细分析资料的可靠性，基于现场施工条件，提前分析造价管理过程中各种风险或突发性因素，制定应急预案，使投资基本上符合实际并留有余地。广泛搜集与造价管理相关的各类数据资料，根据投资控制目标确定一套经济合理的投资估算，用以优化管理决策，尽量规避“三超”风险。另外，投资估算一定要客观准确，估算指标力求科学合理，以确保最终的造价管控效果达到预期要求。

2.2 设计阶段工程造价控制。在水利施工建设过程中，投资决策和施工组织设计是两个关键节点。投资决策一旦形成，接下来就要认真考虑施工组织设计。所以做到在对重大技术方案决策之前先算账后绘图。堵塞由于不合理的设计变更而造成提高工程造价问题的发生。工程量清单的编制人员要符合项目设计要求、设计原则、设计标准、质量标准，全面兼顾各种数据资料和造价管理信息，不能仅仅依靠施工图进行编制，还应分析研究施工组织设计、施工方案，只有这样才可以避免由于图纸设计与实际要求不吻合造成的设计变更。

设计节约是降低成本的源头。设计节约需要工程优化设计，工程优化设计要有超前性、科学性、实践性。设计管理要强调未雨绸缪，要有预见性，不能仅仅跟在设计的后面。这就要求现场管理人员应有一定的专业设计、施工经验和宽广的视野，能及时发现问题，及时解决问题，能根据技术经济指标对初步设计的总图方案及单项设计方案进行计算、分析、比较、评价，能够紧密结合实际进行优化设计，选取相对合理、切实可行的方案。优化设计还可以引入竞争机制，开展方案竞赛，实行过程造价和设计方案相结合的设计招标办法。也可采用设计招标形式选择采用先进技术、工程造价低的较科学合理的设计方案，把技术与经济统一起来，贯彻“先做预算，再计划”的方针，实行限额设计;或根据技术经济指标对初步设计的总图方案及单项设计方案进行计算、分析、比较、评价，选取相对合理的方案。

2.3 建设实施阶段工程造价控制。一是变被动控制为主动控制。针对有个别施工方采用不光明的手段，蒙混业主的行为，业主必须对施工现场以及施工过程有清楚地了解，这就要求业主一定得配备现场造价人员，随时掌握施工的形象进度和工艺技术，做好各种造价与成本监控工作。要对现场随时发生的一些情况，从工程造价和成本控制的角度去分析，避免偷工减料、高估冒算而形成不必要经济损失。一般来讲，工程结构越简单，合同履行周期越短，但是要求建设单位和施工方必须细致地勘探施工现场，清楚水利施工的目的和意义。另外，为确保工程成本始终可控，还要配备专业的造价管理师，实时监控现场施工情况，及时纠正偏差。建设方基于本身利益的考量配备造价管理师，一方面可随时掌握施工方的活动，另一方面也是对委托监理和委托跟踪审计的督促，总之对预防成本超预算有很好的效果。

二是做好施工合同的签订工作。重点关注工期、合同款结算、违约争议处理等与造价控制存在紧密关系的几个环节。签订施工合同时，建议以谈判的形式彻底解决招标文件和工程设计中不合理的项目，在不影响工程质量和工期要求的前提下，尽量降低工程费用，提高经济效益。

三是严格审查施工预算。要求业主造价人员了解设计图，掌握现行定额及相关取费标准，要严格按设计要求审核工程预算，将不必要的工程量、不合乎造价管理要求的高套定额、变更签证等一一剔除，严格控制前期预算。endprint

四是严把工程材料、设备价格关。控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个十分关键的环节。某些甲方限价或定价的工程材料，施工方应该在不影响施工质量的前提下力求质优价廉，以减少总体费用，提高经济效益。

五是严格审核变更项目，加强变更签证和施工索赔的管理和控制。现场施工人员要有精湛的专业技能，在施工管理上要严肃谨慎，认真负责，同时对于多变的现场情况要灵活把握。施工管理人员要提前吃透合同条款，根据合同条款管理施工造价，确保全面履约，尽量规避索赔风险。

六是根据现行定额中统一规定的人工、机械生产效率与目前企业的实际生产水平不符现象，建议制定如黄壁庄水库各工种人工基价，不同机械基价，统一标准。

七是从技术、经济、组织、合同管理等方面，综合考虑造价控制需要注意的问题，采取有针对性的造假预控措施。组织是造价管控的关键节点，主要是优化造价管理组织架构，以部门为单位分解造价管控任务，细化管理职能，调配专业的造价管理师全程监控造价管理活动。技术措施对造价管控效果的影响非常大。技术措施主要是研究施工方案，根据设计意图审查监督施工组织设计，分析施工方案在技术上是否可行。经济措施是对计划值与实际值进行动态地分析比较，全面审核工程各项费用支出，对节约投资及时奖励。同时要认真学习国家和地方上关于水利施工建设的政策;采购工程材料前必须做市场调研，动态把握材料的价格信息，力求低价采购高质量的工程材料;掌握水利工程定额内容和工程量计算标准，吃透招投标方面的经济政策和法律法规，掌握计算机基本操作技能，不断提升造价管理水平。

在水利工程建设中，全面管控工程造价，是节省总成本，扩大经济效益的有效措施。造价控制与管理并非单纯的为了获利，而是通过行之有效的管理活动减少投资费用，从而在保证工程质量的前提下提高经济效益。因此，造价控制有一定的难度，如何加强对工程造价的控制，仍需要相关部门不断的探索和完善。

参考文献：

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[2]李杰.论水电工程造价的网络管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（06）.

[3]关艳文，陈妍.基于对水利工程造价控制管理的研究与分析[J].价值工程，2011（14）.endprint