云南境内缅甸难民问题研究

2015-01-20奎裕川胡燕华

人间 2015年26期

关键词：缅甸难民云南

奎裕川胡燕华

（1.云南民族大学政治与公共管理学院；2.云南民族大学职业技术学院，云南昆明 650500）

云南境内缅甸难民问题研究

奎裕川1胡燕华2

（1.云南民族大学政治与公共管理学院；2.云南民族大学职业技术学院，云南昆明 650500）

缅甸难民问题由来已久，自1960年缅甸内战爆发以来，使该问题逐渐凸显。2011年6月，缅甸政府军与地方武装力量再度爆发战争，更是出现了大量的难民。中国云南与缅甸山水相连，无天然屏障，两国人民交往频繁，战争使大批难民进入到中国云南，由于缅甸内部长期战乱，云南境内有了一定规模的缅甸难民。大批缅甸难民进入到云南，给我国造成了严重的影响，不仅影响到我国边疆地区的团结稳定与发展，也阻碍了我国“一带一路”等国家战略的推进，我们必须要认真的研究并解决好当前的难民问题。

云南；难民；研究；影响；对策

一、云南境内缅甸难民问题概述

（一）难民的由来。

说起云南境内缅甸的难民问题，我们就必须要说说缅甸的基本情况。缅甸是个多民族国家，人口以缅族为主，约占总人口的68%，有掸族、克伦族、克钦族等多个少数民族。1886—1948年，被英国殖民，1948年1月4日独立。在1947年签订的《彬龙协议》对缅甸有着深远的影响，甚至可以说是其内战爆发的根源。《彬龙协议》最重要的一定就是：规定各个少数民族地区在国家政治中享有充分自治，并且各个少数民族地区人民享有民主国家公民所享有的各项权利和特权。

1960年，军事强人尼温夺取政权并执政，开始建立军事独裁，否决少数民族的自决权，开始缅甸的同化政策，由此，缅甸开始了长达50多年的内战。缅甸长期的内战使战争地区的民众流离失所，沦为难民。

云南与缅甸国土相互接壤，山水相连，尤其是缅甸北方的掸邦、果敢等地区与云南的德宏、临沧等地相连，而这些地区也是缅甸内战中战乱的主要地区。缅甸内部的长期动乱，造成经济的缓慢发展，使大批难民外流，云南与缅甸的接壤，使云南成了缅甸难民选择的主要地方之一。

（二）难民的现状。

自2011年6月缅甸再度爆发内战以来，云南边境的缅甸难民急剧增加，在云南德宏、临沧等地建立了数所难民营。“根据非政府组织基督教会的统计：截止2012 年 3月 2 日，云南缅甸边境难民营数量有35 个，主要分布在云南的芒市，瑞丽市，陇川县，盈江县，怒江州以及上述5 个边境地区的中缅国界对岸的缅甸方面，难民人数合计至少7万人，而儿童数量超过一半”。“中国民间组织（如医药公司）对缅北难民提供了救济。据其事后估计，2012年元旦以来，此次与克钦独立军的冲突引发了约40000名难民涌向中缅边境，在进入中国云南境内的约有25000万人”。虽然官方没有提供比较权威的数据，但是从这些实际的调研数据中，我们可以肯定一点，云南境内的缅甸难民是数以万计的，并且随着内战的持续，难民数量会不断的增加。

总体上来看，中缅边境的缅甸难民现状和前景都是不确定和不容乐观的，呈现出冲突多、连续时长、突发性大、缅甸难民数量多、难民数量的统计不精确和影响波及范围广的特点。同时，不准确的难民数量的统计也容易造成民众的恐慌和影响国家的形象。而不够准确的难民数量的统计和事实存在的大量难民，对我国也产生了影响。

二、缅甸难民问题对我国的影响

云南省是我国少数民族最多的一个省份，民族成分复杂多样，民族团结是云南省工作的核心之一。由于历史原因，以及地形特征，云南省发展要相对落后。云南省也是中国与缅甸接壤的省份，战略位置突出。缅甸内战的爆发，在云南境内涌入了大批的难民，云南境内的缅甸难民给我国造成了深远的影响。

（一）边疆的团结稳定与发展。

1.安全方面。

云南省地理位置特殊，本来就存在诸多的安全隐患和问题，毒品、人口拐卖、跨国犯罪等问题突出，难民问题的出现，使本来就严峻的安全问题更加复杂化。

“边境地区位于两国交界处本身就是一个人员交汇，社会公共安全易受到外来冲击的地区。缅北地区的武装冲突和长期战事使得该地区的社会公共安全极其敏感，黄赌毒枪抢问题也是长期或明或暗地存在着。每当缅北出现战事，就会引起中缅边境地区的人心不安，也会有大批的缅甸难民迁移到中缅边境线上或者进入中缅边境上市县地区。无论是缅甸难民是否进入中国境内都会对中缅边境地区的社会公共安全产生压力或冲击。特别是在缅甸难民进入中国国境后，短时期大量难民的聚集，势必产生诸如饮食、卫生和安全等领域的诸多问题”。

难民问题作为非传统领域一个越来越凸显的问题，成为当今世界的一大难题。“自从20世纪初以来难民问题就开始受到世界的关注，两次世界大战以来，由于冲突、战争而造成的难民数量剧增，难民问题此起彼伏。目前，难民问题是一个全球性的问题，直接关系到世界各国的安全和稳定”。

总之，由难民问题造成的一系列在安全方面的问题值得我们引起重视，云南境内的缅甸难民数量越来越多，由此带来的问题对云南现有的安全体系将会造成很大的冲击，甚至引起冲突。

2.民族团结方面。

在此前我们谈论到云南省是我国民族成分最多也是最复杂的一个省份，云南省的工作核心之一就是做好民族团结工作，所以我们在谈论到云南境内缅甸难民问题对我国的影响时，民族团结是我们必须要来思考的。

民族的团结与否直接关系到边疆的稳定与发展，云南的民族成分本就较为复杂，缅甸难民进入云南后对我国的民族成分造成巨大冲击，民族团结的不稳定性会随之增加，也会导致民族对国家认同的减弱。

3.社会经济发展方面。

云南由于历史和地形的原因，在经济发展方面与东部相比还有比较大的差距。在云南，很多地区还处于贫困状态，社会经济发展严重滞后，所占有的资源也很有限。而今，缅甸难民进入云南，使我们本就发展较落后，甚至还处于贫困线的人们更加艰巨、困难。由于，难民必须要解决基本的温饱问题以及维持日常生活所需的物质条件，这就极容易影响到当前云南的社会经济发展秩序，对边疆地区的社会经济将造成很大的影响。

在社会经济方面，从中缅边境贸易的往来就可以看出战争中难民问题对其产生的影响。“自从中华人民共和国与缅甸联邦建交以来，中缅边境往来逐渐频繁，边境贸易发展很快，形成了三种主要贸易形式，即边民互市、小额贸易、地方贸易。中缅边境贸易对边疆地区的社会稳定和经济发展起到了积极的促进作用。然而，缅甸政府与民族地方武装的相互对峙、尖锐冲突，使中缅边境贸易充满了复杂性和脆弱性，尽管各势力都与我国保持友好往来，都同我国开展贸易。一旦缅甸国内有个风吹草动，就会使中缅边境贸易受到很大的影响。缅甸国内经常发生的矛盾和冲突对中缅边境贸易的影响非常大，缅北地区一旦发生军事冲突，在当地经商的中国人就会纷纷撤离到国内，从事边境贸易商人的店铺和商品就会在冲突中蒙受巨大损失”。

当然，难民问题对社会经济发展的影响不仅在边境贸易一个方面，但对边境贸易的影响是最为直接的，同时也可能会导致我们的社会经济秩序的混乱，阻碍经济的正常有序发展。

（二）影响在南亚、东南亚战略的实施。

缅甸的地理位置优越且战略价值极高。缅甸位于亚洲的东南部、中南半岛西部，其北部和东北部同中国西藏和云南接界，东部与老挝和泰国毗邻，西部与印度、孟加拉国接壤，西临印度洋，东西连接东南亚和南亚，具有极佳的地缘优势。

“中缅边境安全形势的持续不稳定，势必波及中国西南甚至整个西部沿边地区，影响中国面向东南亚、南亚开放等区域发展和国家安全战略的顺利实施”。2013年5月，中国提出旨在增强互惠共赢合作的孟中印缅经济走廊国家战略，为我国与南亚、东南亚国家的深入合作提供了新的契机。同时，缅甸作为中国连接南亚、东南亚的关键点，以及我国进入印度洋，走向海洋战略的支撑点，缅甸的局势都深刻的影响着我国。

缅甸既是我国成为大国走向世界的一个关键点，也是我国南亚、东南亚战略得以更好实施的一个基础。缅甸的内战直接影响到我国国家战略的实施，云南作为中国面向南亚、东南亚的前沿，缅甸内战的难民问题阻碍了云南更好的实施国家战略。所以，我们应该清楚的认识到难民问题的严重性。

（三）影响“一带一路”战略的实施。

云南境内的缅甸难民问题会影响到我国在2013年提出的“一带一路”战略的实施，这个看起来表面上是不大可能，也没有必然联系的，但是我们仔细分析会发现，说难民问题影响“一带一路”战略是不为过的。

缅甸是我国进入印度洋一个最好的跳板，从缅甸可以直接进入到印度洋到达非洲，也是进入南亚，通向中东的一个利好的选择，更是连接东南亚的一个中要战略支撑点。“一带一路”战略南下的战略路线，一个重要的节点就是缅甸，在缅甸是否能顺利的推进“一带一路”战略，将直接影响到“一带一路”战略的进一步推进。

“长期以来，中缅之间一直保持着友好的关系，双方互通有无，相互尊重，和睦相处。并且中缅之间签订的边界条约对我国处理与其他国家的问题也产生了正面的影响。 2011 年初，缅甸在吴登盛民上台后，在政治、经济上采取了一系列的改革措施。西方国家借此机会将势力范围扩张到了缅甸，影响了中缅关系。而且自2011 年开始，缅甸国内就不断存在着对于中国投资的批评和非议。2012 年，这些质疑声不断加大加强并影响到中缅大项目的合作。随着美日印等国的强势回归，中国在缅甸的传统优势正悄然消失，如果不采取积极行动，中国就可能会被边缘化，丧失部分在缅利益”。从这一点，我们可以发现一个问题，缅甸国民对待中国尚且是这种态度，在战乱中来到云南的难民的我们不能保证其没有这样的想法。

当前，云南在中国“一带一路”战略中扮演了一个极其重要的角色，但是越来越多的缅甸难民严重影响到云南的稳定与发展，我们不得不警惕缅甸难民会对我国战略的实施产生影响。

总之，越来越严重的缅甸难民问题对我国产生了深远的影响，不论是在边疆稳定问题上，还是在对我国国家战略实施的影响上，都有着不同程度的影响。而对于难民问题，我们在关注其影响的同时，更应该想想怎么更好的处理难民问题，因为难民问题不仅关乎人道主义问题，而且关系到一个国家的国际形象和国际地位，最近欧洲的难民危机给我们很深的警示，所以我们应该更加注重研究如何解决难民问题。

三、如何解决难民问题

（一）建立难民预警机制。

“由于缅甸国内有很多不确定性因素，缅甸政府与民族地方武装的摩擦、矛盾和冲突随时都有可能发生。一个偶然的擦枪走火事件或许就会成为一个导火索，很可能就会引发缅甸政府与民族地方武装的摩擦和冲突。因此，他们之间的矛盾和冲突随意性、突发性比较强，如果没有足够的预警准备，武装冲突发生的时间、规模、走向及持续的时间都是很难预料的。一旦发生军事冲突，必然引起当地民众的恐慌，因而就会涌向中缅边境进入中国境内躲避战火。面对这种状况，我国应该建立应对缅甸难民问题的预警机制，改变以往被动应对的姿态，从而采取必要性和防范性的行动，灵敏、准确地预测难民涌入的前兆，并及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统，从而达到超前预测、随时反馈、及时布置、防患于未然，做到未雨绸缪，从而面对缅甸难民的时候可以妥善、及时、有序地安置，尽可能地把难民问题对我国边疆地区的安全、稳定和发展的负面作用减到最少”。

防患于未然，这是中国人做事经常有的一种思想，在难民问题的应对上我们也应该有这样的思想。缅甸的局势有诸多不稳定的因素，对于随时可能爆发的缅甸内战和随时都可能出现的缅甸难民问题，建立应对难民的预警机制就显得尤为重要。

建立应对难民的预警机制，不仅是对解决和防范缅甸难民问题的需要，而且还可以在可能出现难民问题的地方尽早做准备。中朝边境同样存在难民，以及大规模难民的风险，我们必须在可能发生之前就做好一切的预警准备。最近的欧洲难民问题更是敲响了我们的警钟，面对大规模的难民潮，欧洲国家也显得有些力不从心，甚至是无能为力，这一次的欧洲难民问题，从短期来看，直接影响到欧洲国家的经济和社会发展和稳定，从长远来看，我们不能否认这次欧洲难民问题存在会影响到欧洲的宗教和民族国家的可能。中国建立应对难民问题的预警机制防止的就是这种情况的出现，现在云南境内的难民数量越来越多，我们不能完全排除不存在直接影响到云南甚至西南边疆稳定，改变该地区原有秩序的可能性。所以，建立应对难民问题的预警机制，防患于未然是很有必要的。

（二）加强中缅合作。

中国经过30多年的改革开放，国家得到了长远的发展，不论经济还是整体实力都有了较大的提升，但是我们在发展的同时也应该顾及周边国家的发展，要实现与周边国家共同发展，我们才能在更好的环境中得到发展。中缅两国有较大的合作空间，在经济、政治、非传统安全等各个领域都有巨大的合作潜能。缅甸之所以产生难民，战争是一个主要的原因，但是还有一个更为重要的原因就是经济发展落后且发展不平衡，导致很多难民的产生。

在中缅的合作中，我们可以从以下几个方面来着手：

首先是加强在经济、政治等领域的合作。中国是最大的发展中国家，而缅甸拥有丰富的资源和独特的地缘优势，这样的优势为我们的合作提供了巨大的空间，而中缅也只有在政治互信的基础上才能更好的、更深入的进行经济的合作，实现共同发展。政治的稳定和经济的发展可以从根源上解决难民的问题，因为政治的稳定可以提供一种相对安全的生存环境，而经济的发展又可以促进政治的更加稳定和人民生活水平的高，所以首当其冲是加强与缅甸在政治、经济领域的合作，既可从根源上解决难民问题，也可以更好的保障我们国家的战略利益，因为我们的发展需要的是一个稳定的周边环境。

其次是加强在难民问题领域的立法合作。在最近的欧洲难民危机给了我们很大启示，欧洲难民之所以能成为危机，除了是欧洲引火上身，大量难民涌入欧洲会给欧洲带来巨大的社会经济问题以外，还有一个很重要的原因就是没有足够完善的应对难民问题的法律体系。中国在关于应对难民问题的立法也是极其的不完善，所以我们应该解决在立法方面的缺陷。加强与缅甸在政治、经济等领域的合作，实现缅甸的稳定与发展可以从根源上解决缅甸的难民问题，但是我们不能确保难民问题不会再发生，尤其是现在正在发生的情况下，我们建立完善的法律体系就变得尤为重要了。难民问题很容被放在一个道德的制高点，尤其是怎么处理，会得到国际社会的广泛关注，如果没有完善的法律作为依据，很多事情就容易影响到国家间的关系和我们在国际社会中的形象与地位。因此，加强在立法方面的合作，完善法律体系就变得很必要了。

简单说来，加强合作是必要的，我们面对着共同的问题，也有着共同的利益，难民问题的解决不是一个国家的问题，涉及的问题也复杂多样，所以在解决云南境内缅甸难民问题时，加强彼此的合作就尤为重要了。

（三）进行战略上的平衡。

缅甸内战之所以长期存在，有其历史上的原因，但也与外部大国的干涉脱不了关系，尤其是以美国为首。在本文里，我们分析过缅甸独特的地缘优势，以及缅甸对中国的重要性，尤其是在中国提出了“孟中印缅经济走廊”、“一带一路”等战略后，缅甸对中国的重要性就更加明显了，而中国的快速崛起又让美国深感不安，美国为了遏制中国的崛起，想尽一切办法，不仅提出战略重心的东移，而且还拉拢各个亚洲国家来共同遏制中国，就在这样的大背景下美国看到了缅甸的地缘优势，也趁机拉拢来遏制中国。缅甸抓住了中国对其在战略上的需要，以及美国的威逼利诱，做出了现在的选择，时隔17年的缅甸内战又一次爆发，难民问题也随之而来。

中国的对外战略此前一直以东进为主，把主要的精力都集中在与美国的关系上，但是随着我国经济的发展，国家整体实力的提升，东进战略已经无法满足中国更进一步的发展需要了，于是提出了南下战略和西进战略。缅甸作为我们国家南下战略的一个关键点，其作用显得尤为重要，它既是我们进入印度洋，通向非洲的重要通道，也是我们南下战略的一个重要的战略支点，也正是因为这些重要的因素集缅甸于一身，才使缅甸成为竞相争夺的地方。

缅甸的战略价值对我国来说固然重要，但是并非无可替代，所以我们要实现我们国家的战略平衡，只要我们国家的战略平衡，就可以让缅甸的优越感变弱，从而达到稳定缅甸局势，而中国的战略平衡应该从以下几个方面来入手：

首先，继续保持东进战略，在平稳中发展。中美关系依然是当今世界上最重要的关系，只有中美在战略上达成一致了，才更好的解决缅甸的问题，因为不论怎么说，只要中美在战略上达成共识，缅甸的战略价值是可以被改变的。

其次，加快推进西进战略，拓展中国的发展空间。“一带一路”战略的提出就是西进战略的具体体现，该地区有着丰富的资源和广阔的市场，合作空间和潜能巨大，打开向西进的市场，既是我们进一步发展的需要，也是我们战略平衡，真正走向强大的标志，它将不再受制于某一个区域。

最后，加强建设“中巴经济走廊”，积极推进南下战略。巴基斯坦对于我国其战略价值与缅甸而言是有过之而无不及，加强建设“中巴经济走廊”，在战略价值的需求上，巴基斯坦可以与缅甸相媲美，可以让缅甸更清楚的认识自己，作出正确的选择。而积极推进南下战略就更为重要了，加强与东南亚国家的合作，是我们共同的利益诉求，让缅甸有一种紧迫感，不得不选择合作发展的道路。

虽然，从战略的角度来解决难民问题看似不大可能，但是，从国际关系的角度来说这是很有可行性的。从古至今，影响国际关系的行为体是以大国为主的，在缅甸难民问题上，只要大国达成一致的共识，尤其是中美，那么缅甸发动战争就或许应该慎重些了。而中国推进战略上的平衡，缅甸更是应该反思自己的政策及目标，一旦中国战略实现更稳固的平衡，缅甸的战略价值是就减弱，甚至可以被替换。当中国从战略平衡来影响国际关系的变化，从而让更多的国家考虑到中国的这种变化并作出慎重的决策时，缅甸的难民危机就可以更好的解决和应对了，也是我们走向强大的标志。

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注：本文系云南民族大学研究生创新基金科研项目阶段性成果（项目批准号：2015YJCXY026），并得到该项目资助。