关于中原经济区中心村模式新农村建设道路的探索

赵阳

（郑州大学公共管理学院，河南 郑州 450001）

关于中原经济区中心村模式新农村建设道路的探索

赵阳

（郑州大学公共管理学院，河南 郑州 450001）

新农村建设是中原经济区建设的重要方面，也是中原经济区建设中还面临着困难的重要转型之一。发展中心村社区是中原经济区新农村社区建设的重要模式，但是对于是否要发展中心村以及如何建设中心村，仍有不少人提出质疑，在中心村建设过程中也面临着诸多难题。本文将以中原经济区为对象，对中心村的内涵加以界定，分析论证其发展的可能性和重大意义，并就建设中出现的相关问题提出相应的解决对策与建议。

中原经济区；中心村；新农村建设

前言

2009年，时任河南省委书记卢展工提出，将中原经济区区域扩展到全省。2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》，规划中明确提出“因地制宜探索新型农村社区建设模式，发挥农民主体作用，尊重农民意愿，稳步开展试点，把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点”[1]。

一、中心村的内涵界定

有关中心村的概念，各位学者也是众说纷纭。成亮先生认为，“中心村是指几个村民小组的村民集中聚居在一起，一般为村民委员会所在地，设有基本的生活服务设施，是本村村民公共活动的中心”[2]。陈丽女士认为，中心村是“以区域位置和经济发展条件较好的居民点为中心，聚集周围一些弱势村庄后形成的具有一定规模和良好的生产生活环境且能对周边一定区域的经济、社会发展起带动和辐射作用的村庄”[3]。

成的观点突出了村民公共集体活动；陈的说法则是突出中心村起的作用。根据中原经济区整体的自然地理状况和经济发展水平，笔者认为，中心村应是一定范围内农村几个村庄经拆迁合并，将区域内人力、经济、交通、基础设施等各种资源进行重新整合形成的，能对周边一定区域的农村经济发展起带头和辐射服务作用的新型村庄。

二、在中原经济区发展中心村的必要性和重要性

1.发展中心村是中原经济区社会经济发展的必然趋势。

在推进中原经济区城乡一体化的过程中，发展中心村建制可以成为区域内城镇与农村联系的纽带，承受小城镇发展活力的辐射，在不断发展自身的同时链接周边农村的经济社会发展，是建设社会主义新农村，促进农村社会奔小康的重要阵地[4]。

2.发展中心村可以集约利用土地资源。

中原经济区广大农村用地分散化，发展中心村可以起到下作用：首先可以改变村庄布局散乱导致耕作、建设和居住用地粗放利用，改变农民建房分散状况，将土地集中转而他用；其次，通过整体土地的合理规划，可以将工业、农业用地分别相对集中而大规模有效利用。

3.发展中心村可以促进统筹中原经济区城乡社会发展。

中原经济区内不仅有郑州、洛阳这样较大的城市，而且还有不少小城市和贫穷落后农村，存在着大量农民工进城使一些城市承受能力不足、农村有众多孤寡老人与留守儿童等社会问题。发展中心村则可以逐步做到对区域内落后农村的改进，统筹区域内城乡相对同步地发展，维持社会稳定，促进中原经济区农村的科学合理发展。

三、在中原经济区发展中心村所遇到的困难

1.居民点选择困难。

总体上，中原经济区农村居民点多数长期处以自然形成、自我发展和变迁的状态，导致大多数居民点不合理。这样，选择中心村居民聚居点会遇到诸多难题，包括有的村庄甚至整体都要搬迁、一些农民安土重迁不愿搬等。

2.新地点建设用地困难。

中心村聚居点必然需要重新征用土地来建立居民小区、置放公共服务基础设施等，困难主要表现在：一是土地征难：新建中心村所占用的土地往往规划在农用田地中，由于补偿资金较少和补偿方式单一，许多农民不愿出让土地；二是土地审批难：中原地区是全国重要的产粮基地，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》[5]在依法办理农用地转用审批手续方面要求严格，在中心村建设的过程中容易被国土部门叫停。

3.旧村拆迁整治困难。

新建中心村实行土地集约，势必相应减少人均占有的建筑用地，有的农民害怕利益受损而强烈反对拆迁集中；有的不愿破坏原有的邻里关系；有的在原居住地住习惯了不愿搬迁；此外，还有部分农民受封建迷信思想的影响，认为现在的住宅位置好，动不得，因此对拆迁集中意愿不高[6]。

4.筹措建设资金困难。

发展中心村在居民聚居点的选择、请专家规划、建配套基础设施等需要大量的资金，但中央财政补贴却很欠缺，如关于通村公路，国家给每一千米补贴十万元，剩余的资金必须由当地政府来承担，其他还有用水、供电、提供公共健身器材、修建小区的文化广场等各方面的投入均需要各级地方政府和村集体来承担相当大一部分，因此资金也是发展中心面临的一大难题。

四、在中原经济区推进发展中心村的对策与建议

虽然面临着重重困难，但是在中原经济区内推进中心村建设的新农村建设道路也是十分必要而可行的，具体可以通过以下方式克服各种困难。

1.科学合理选择中心村地点。

选择中心村居民聚居点在必要时可以打破现有的部分行政界线，从区域整体经济社会发展角度去选择其位置及涵盖范围，应考虑以下因素：

（1）地理条件，选择地势平坦资源丰富有较大发展空间的地方；（2）交通情况，选择处于几个村庄中心并与周边农村交通联系方便的地方；（3）村庄状况，选择教育、供水、卫生等服务和设施较完善，规模较大经济条件较好的村庄为基础。

2.集中精力解决好土地难题。

首先，要做好中原经济区内整体规划。要统筹考虑区域内城镇与乡村的规划，优化中心村的设置布局，提高土地利用效益。其次，对土地的征用上。征用农民的土地实行统筹分配协调“占一补一”，用拆旧迁新置换农用地标准，尽量让耕地面积不减少；土地被完全征用的，要完善对农民的补偿方式，为他们提供就业培训、缴纳社会保险等；最后，完善中原经济区的土地政策。根据国家《土地管理法》和土地二轮承包的相关政策，制定中原经济区内合理的土地流转方式，鼓励农村集体土地使用权合理流转[7]。

3.切实做好村庄拆迁整合工作。

首先，在村庄撤并时应该遵循以下原则：向区域内自然村庄的中心，交通便利的村庄聚集；向基础设施和公共服务较完善的村庄聚集；向规模较大，资源较丰富的村庄聚集；向经济条件较好，有第二、三产业的村庄聚集。其次，加大宣传力度，改变部分农民思想观念。发展中心村是符合农民的长远和根本利益的，各级政府应该深入农村，了解农民的心声，进行有针对性的宣传，改变部分农民的落后思想，促进搬迁工作的顺利进行。

4.充分利用多种途径筹集资金。

首先，争取各级政府投资支持。努力争取国家对中原经济区发展中心村在基础设施和公共服务设施等方面的资金投入；中原经济区各级政府要制定中心村建设资金投入扶持计划，在农村资金投入时向中心村建设倾斜，形成扶持的合力。其次，建立多元化筹资机制。采取市场化运作，充分利用市场机制，第三产业可以采取公开招标方式，鼓励个人或企业投资；深化金融体制改革，区域内各级政府出面协调各大银行信贷业务向中心村倾斜；动员社会各界力量，鼓励民间资本以多种方式参与中心村建设。再次，树立发挥模范带头作用。各级政府的支持中，通过树立模范并给与物质或精神奖励，来鼓励农民出资参与基础设施的建设等。

五、小结

综上所述，发展中心村模式的新农村建设是破解中原经济区面临的重要转型难题的有效方式，是统筹城乡发展促进城乡一体化的重要途径。目前，发展中心村对于中原经济区建设中还是一项全方位的系统工程，在实施的过程中尽管会遇到各方面的困难，我们依然可以采取相应的对策来克服，相信随着时间的推移，中心村建设一定会在中原经济区的新农村建设中发挥越来越显著的作用！

[1]中原经济区规划正式发布.河南日报.2012年12月3日，头版。

[2]成亮.关于中心村建设问题的反思［J］．商业现代化，2007年10月。

[3]陈丽 花小丽 张小林.中心村建设及其策略分析［J］．城镇建设，2005年6月。

[4]吴贻猛．建设中心村构筑城乡经济一体化的基点［J］．商场现代化，2005年4月。

[5]《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》.国发[2006]31号。

[6]陈平．满松奇．浅析中心村建设实施的困难与对策［J］．湖南农机，2007年11月。

[7]葛世龙．中心村建设问题分析［J］．焦作师专学报，2010年9月。

F320.1

：A

：1671-864X（2015）10-0024-02