我国农村家庭养老的可持续性分析

陈利会　张倩

作者简介：张倩（1992-），陕西省咸阳市；专业：云南民族大学行政管理硕士。

陈利会（1987-），河南省濮阳市；专业：云南民族大学社会保障硕士。

摘 要：虽然目前我国家庭养老面临很多问题，但是家庭养老在我国依旧具有不可替代的作用。家庭养老面临问题主要有家庭养老支持主体减少、家庭养老成本增加、家庭养老风险增加。针对这些问题提出对策。在提出对策之前首先明确家庭养老的可持续性，以家庭养老为核心提出相应对策。

关键词：家庭养老；问题；对策；可持续性

我国自古以来非常重视家庭功能。传统社会价值观是以家庭为本位的。因此，家庭养老是我国历史悠久的养老方式。虽然现在我国人口老龄化、空巢化、家庭核心化等，但是家庭养老依旧是我国主要的养老方式。家庭养老以其低廉的成本、浓郁的亲情等为优势，在现代养老中依然有着重要地位。但是，目前我国家庭养老面临很多问题。

一、家庭养老面临问题

1、家庭养老支持主体减少

我国自实施计划生育政策以来，421结构家庭不断增加。家庭养老本质上就是子女养老。子代数量的急剧减少使得家庭养老的支持主体减少。子代数量的减少也使得子代赡养老人压力增大。子代自身有其事业竞争压力，又有其下一代的教育投入，对于老人的养老就更加力不从心。尤其是现代在养老主体减少的情况下还伴随着大量的人口流动，空巢老人的增加使得家庭养老问题更加严峻。

2、家庭养老成本增加

随着老人平均寿命的延长，老人的带病时间增加。尤其是现在心血管疾病的增加使得失能和半失能的老人大量增加。这带来家庭养老成本的增加，不仅仅有资金成本还有时间成本。针对资金成本，我国虽然有新型农村合作医疗，但是存在报销覆盖范围窄、报销比例低等的弊端。這就加大了家庭养老的资金成本。失能和半失能老人的增加使得老人养老更加需求子女的生活照顾，增加了家庭养老的时间成本。

3、家庭养老风险增加

我国传统老人养老，老人可以依靠土地养老。但是随着城镇化的发展，失地农民增加。同时，随着市场经济的发展，土地收益减少。农村老人无法继续依靠土地进行养老。2009年7月，我国开始实施新农保试点。但是基础养老金依然较低，个人储蓄账户时间短，不能有效缓解家庭养老风险。农村大部分老人只有新农保，只有少数有低保补助等。单一层次的养老金制度对于风险的缓解作用也十分有限。

二、农村家庭养老的可持续性

虽然，我国家庭养老制度面临很多困境。不同学者对于家庭养老的前景也不同看法。一类学者认为经济、社会的变革与发展导致传统家庭养老方式面临前所未有的挑战，家庭养老方式的核心地位终将被社会养老方式所取代。樊海林研究出随着农村生产方式的进步，养老模式终将由家庭向社会过渡。另一类学者认为家庭养老应该继续发展下去。杨青友等得出家庭养老在为老年人提供情感慰藉，进行生活照顾方面具有其他养老方式不可替代的作用。张惜悌论证即使老人的需求和家庭照料之间有差距，也不意味着将老年人从家庭推向社会。肖振禹认为从目前农村养老的经济来源上看，承担主要供养责任的仍然是家庭。戴卫东家庭养老具有可持续发展性，单纯否认家庭养老是形而上学的绝对化倾向。

我国主要有家庭养老、机构养老和居家养老。从机构养老和居家养老角度分析，我国家庭养老依然具有发展的必要性。我国机构养老分为公办养老机构和民办养老机构。我国整体养老机构数量存在供求不符的情况。民办养老机构质量参差不齐，缺乏专业性。公办养老机构门槛高、保障低、专业化不足的情况。因此，机构养老现在存在很多发展问题。我国现在大力发展居家养老，居家养老是依托社区，结合传统家庭养老和机构养老功能的一种新型养老方式。但是，我国农村面临着居家养老设施、设备不足的问题。很多城市都没有日间照料中心、居家服务中心，农村更是少之又少。综上所述，我国的机构养老和居家养老方式都存在发展不足的问题。因此，家庭养老有可持续发展的必要性。家庭养老也有其独特的功能。因为，受我国传统文化的影响，我国农村老人在心理上更加倾向儿孙绕膝的老人幸福生活。家庭的血缘亲情更能满足老人的精神需求。子代也有深受传统孝文化以及地方舆论的影响，子代也倾向老人家庭养老。结合上述学者的观点，家庭养老具有可持续性。

三、如何促进农村家庭养老可持续性

家庭养老面临问题已经是不争的事实，如何完善其功能，促进家庭养老的可持续性成为关键问题。

1、促进子女家庭养老积极性

在东亚儒家文化圈内，各个国家为了促进子女家庭养老提出不同的激励政策。韩国制定了各种所得税优惠政策，还推出与父母同住的子女在购买政府组屋时享受价格优惠和优先权、享受遗产税减免、对赡养老人的低收入家庭提供津贴等政策鼓励儿女与老人同住。在日本，政府对同居型的家庭养老方式给予税收优惠及其他方面的支持。不仅仅在东亚儒家文化圈，在西方国家中，政府也制定政策鼓励家庭养老。我国在这方面政策明显不足。我国可以借鉴他国经验依据我国国情制定激励政策。比如，我国可以制定真的子女的长期照料险和长期照料补贴等。这样可以促进子女家庭养老积极性。

2、缓解子女家庭养老压力

我国新农合制度实施时间短，报销比例低、覆盖范围窄等弊端。为缓解子女家庭养老压力，可以提高报销范围，尤其是门诊报销比例。因为，居民看门诊的概率比住院概率大的多。对于门诊大病报销可以增加报销病种种类，尤其是老年常发疾病。同时，可以实施多层次的医疗保险制度。我国农村目前只存在单一的新农合，可以增加层次，确保覆盖广度和深度。

3、提高老人抵御风险的能力

现在我国农村满60岁老人可以享受新农保制度。但是，新农保制度实施时间短，个人账户资金积累不足，基础养老金少，目前领取养老金老人不能依靠其满足养老需求。首先可以加大中央财政支持力度，增加基础养老金。同时，基层政府依托当地实际情况，积极发展农村集体经济，增加个人账户储蓄量。最后，建立多层次的农村养老保险制度，提高低保比例和数量。

小结：家庭养老虽然面临很多困境，学者们也给于不同的观点。但是依据现实，家庭养老依旧具有可持续性。根据家庭养老面临的困境，可以从促进子女家庭养老积极性；缓解子女家庭养老压力；提高老人抵御风险的能力角度提出对策。

（作者单位：云南民族大学）

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