智慧社区内涵及其建设图景论析

摘 要：智慧社区建设与管理不仅是一项前沿性理论问题，更是一个亟待解决的现实课题。社区建设的“沈河模式”在其发展变革过程中，智慧社区建设亦成为其重要组成部分。智慧社区是指综合运用互联网、云计算、物联网等相关信息和通信技术手段搭建起的信息化、智能化的社区生活空间。沈河区智慧社区建设围绕改善民生、推进公共事务治理水平及提升商业服务质量多维度构建智能化平台，取得了显著成效。

关键词：智慧社区;沈河模式;社区治理

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）07-0117-02

回顾人类历史发展进程，每一次人类社会内在结构的巨大进步均由科技革命而带来的产业变革所驱动。今天，世界的政治、经济、文化在全数字化的基础上发生了深刻的变化，互联网通过跨界融合的经营模式将各种创新技术转变为可以便捷使用的服务，并以此为纽带推动技术与工作、生活的全面融合，信息技术已经从简单的技术手段上升成为推动社会变革的主引擎。

一、智慧社区内涵

“智慧社区”最早源于西方发达国家提出的“智慧地球”“智慧城市”等概念。2008年，时任IBM董事长S.J.Palmisano第一次提出智慧地球理念时，为全世界打開了一扇重新认知信息技术在未来世界发展中所起作用的前瞻之窗。它尝试揭示信息技术深度植入自然与社会所带来的美好前景，以及为此目标在技术、企业架构与政府运作方面需要做出的准备。但需要注意的是，在S.J.Palmisano的表述中，对信息改变世界的肯定并不特指政府或商业领域。

关于“智慧社区”概念描述，巫细波与杨再高分析了智慧城市的理念，其认为智慧城市将从城市管理方式、城市基础设施建设、物联网技术及产业发展、智能生活方式等方面对未来城市发展产生重大影响[1]。史璐也认为智慧城市将全面提升政府的公共服务能力，并且有助于社会管理模式的转变[2]。社区是城市的有机组成部分，要建设“智慧城市”就必须先建设好“智慧社区”。康春鹏在《智慧社区在社会管理中的应用》中阐释了智慧社区发展的技术背景，并且以北京市西城区广安门内街道智慧社区为例讨论了智慧社区对社会管理的意义[3]。基于以上观点，我们认为，“智慧社区”是指综合运用互联网、云计算、物联网等相关信息和通信技术手段搭建起的信息化、智能化的社区生活空间。它有别于传统社区存在方式，因此，智慧社区的出现也为社区治理更新提出了新要求，亦即如何建设与治理这种新的社区存在形式。

资源的价值只有在其转化成服务后才能最终得以体现，而资源化服务本质上是一个资源整合的过程。现在，大到医保社保的全国联网、不动产信息的查询，小到水电煤气费的在线缴纳、手机上的摇一摇，任何一项服务的改进都涉及背后多个机构能力的整合，落脚于一系列支撑跨部门整合的系统的建设，这些系统最终形成了一张相互交织的网络。为了使这一过程更加清晰有序，避免不必要的重复建设，需要统筹建立一个体系化的服务支撑系统，即社区信息化。它是指：“应用现代通信技术ICT（Information Communication Technology），尤其是Internet技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活等各个方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机地联系起来，使与社区有关的人员在沟通时能充分有效地开发、共享和利用社区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的。随着信息基础设施建设和互联网技术的不断完善，社区信息化已成为社区建设的必然趋势。”[4]

资源的整合形成的服务不是变革的唯一动因。变革更需要全新的思维理念。例如，大数据在商业领域的应用揭示了轨迹数据获取的重大价值，这对于如何加强政府精细化管理，从事后分析总结向事前预测转变具有重要参考价值。这启发我们在沈河区智慧社区建设中，对数据所持的立场，应从重视结果数据的收集向过程数据的收集转变，从以数据保管为核心向数据开放与利用为核心转变。

二、沈河区智慧社区建设整体目标与任务

作为新时期社区建设“沈河模式”重要的支撑举措，沈河区智慧社区建设紧紧围绕“富裕沈河，首善之区”建设中的重大命题，以内涵增长为导向，以信息的整合与开发为基础手段，以凝聚资源、提升服务、扩大辐射为目标，通过信息技术与新型市场机制的运用，构建起覆盖经济与民生的现代社区服务支撑体系，实现内外部可用资源持续不断的汇聚与整合，支持社区建设的可持续发展。为此，沈河区智慧社区建设主要目标有：第一，完善社区民生服务。实现社区内养老、医疗、教育等关涉民生服务项目的智能化，提升服务效率与水平。第二，推动社区公共事务建设。搭建数字化平台，为社区成员参与本社区内公共事务的讨论提供载体，深化社区自治，营造社区治理的民主化、法制化氛围。第三，提升社区商业服务。为有各种需求的社区居民与有能力提供社区服务的营利机构搭建起良好的沟通渠道，拓宽社区服务的多样化，满足社区居民的个性化体验。

沈河区智慧社区建设任务的设计与选择应遵循如下三项基本原则：首先，在区一级政府实际能力范围内，紧扣智慧化建设主要目标。其次，以“共享，整合，对接”为基本导向。再次，体系化建设，以完整、可持续的服务能力形成为目标。

沈河区智慧社区建设任务有：

第一，依托沈河区政府，建设与各街道、社区对接的区内公共信息服务体系。信息已经成为这个时代最为重要的资源，商业市场的发展已经验证了信息的力量。公文的流转、办公的无纸化、OA系统的建设只是信息化的初级阶段，未来政府信息系统建设将以信息的获取、交换和应用为核心展开，信息应用的水平将成为衡量政府信息化水平高低的主要依据。目前，在医疗卫生、社会保障、教育、交通、人口计生等政府各个垂直部门中都在开展多层级信息服务平台的建设工作，目的就是构建长期的信息采集和应用服务能力。未来沈河区信息中心将真正发挥“信息”中心的汇聚中枢作用，以为区里各项工作提供有价值的数据分析支撑为工作主线，同时为提供社会服务的各类机构以及企业、市民提供信息。而支撑上述目标实现需要制度建设、技术支撑平台建设、标准制定等一系列工作，我们称作沈河区公共信息服务体系。沈河区公共信息平台是沈河区公共信息服务体系的核心技术平台，是体系制度、标准的载体，也是沈河区智慧城市建设核心基础工作。沈河区公共信息服务体系是指用于支撑将政府部门依法采集和履行职能中形成的信息以科学的方式加以组织、存放，并根据相关政策法规，以安全、便捷的方式提供给相关政府部门、社会组织、企业及市民的一整套制度、技术手段和标准的集合。沈河区公共信息服务体系建设是打造服务型政府的重要内容之一，其目的是激活政府掌握的信息资源，实现信息资源的有序共享，促进政务效能提升，降低政府服务对象获取信息的成本，用信息支撑外部机构提供公共服务产品，通过信息的共享利用，简化办事流程，实现信息便民、信息惠民。

第二，建设沈河区智慧社区民生服务体系。以公共服务平台为支撑，以方便社区居民为目标，提升街道/社区综合事务服务能力，利用公私合作运营机制，建设国内领先的社区生活服务中心，打造诉求、受理一口式，生活服务一站式，信息查询一键式的新型社区服务模式。完整的民生服务体系包括政务服务、生活服务以及社会事务服务。始于2012年的沈河区社会管理创新工作，以信息化手段为支撑，对网格化社会管理进行了有效扩充，在加强主动管理，规范社会行为，建立畅通的民生诉求通道方面做了大量整合工作，使社区居民身边琐碎事、烦心事得以及时处理与解决，从而将矛盾消灭在源头，实现琐事不出网格，小事不出社区，大事不出街道。经过两年的运行实践检验，在解决百姓身边事、整合协调政府内部资源方面，发挥了积极作用，取得了良好的社会效益，形成了富有沈河特色的社区管理创新模式。

第三，建设智慧社区教育服务体系。沈河区智慧教育服务体系是参照国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的“三通两平台”建设指南，切实结合沈河区各级教育行政管理需求、优质资源共享需求、师生教学教研需求、家校互动需求，利用云計算技术、大数据分析技术、大型平台集成技术、教育应用敏捷开发技术、教育终端智能化技术，最终社区与国家教育资源公共服务平台及国家教育管理公共服务平台对接。主要任务包含以下方面：其一，提升沈河区各社区教育信息化基础设施建设标准化、规范化。理论结合实际，建立科学、规范的基础设施标准体系，应用于社区和学校的教育网络覆盖、设备、教室等信息化硬件环境的建设。通过云计算技术的引入，实现硬件资源弹性调配，最大限度提升资源利用率，降低硬件建设和维护成本。其二，建成沈河区各社区内共享教育资源的信息化和社区学习环境。搭建优质教育资源公共服务平台，通过它向社区居民提供一系列便捷的教学/学习工具和优质的教育教学资源，让用户先感知使用信息化教学工具和资源，再掌握教与学的方法，然后生产出更多更优质的教育资源，再辅以可运营可管理的资源建设运营机制，最终达到全区资源共建共享，并与沈阳市、辽宁省资源对接共享。

第四，建设社区智慧医疗服务体系，实现医疗服务与社区的智能对接。按照国家医改文件精神及卫生部“46312”全民健康保障信息化工程规划的要求，建设最后一级区级平台，完成卫生专网覆盖，建设人口信息库、健康档案库、电子病历库三大数据库，提升区级医院服务能力，加大基层医疗卫生服务机构能力，完善区域医疗协同体系，增强医疗卫生机构监管质量和精细化管理。具体包括：（1）医疗卫生基础能力建设。完善卫生专网建设，实现区内所有医疗卫生机构的全覆盖，满足信息稳定、安全传输需求。建立卫生信息交换与共享平台，打通所有医疗卫生机构，对接主要医疗卫生系统，实现卫生信息的全面安全共享。建立人口信息库、健康档案库、电子病历库三大数据库，实现居民的全生命周期、全维度的健康管理。建立卫生信息标准体系，实现区内卫生信息的标准化，简化信息共享。建立卫生信息安全体系，保障信息的安全及个人的隐私。（2）卫生综合管理平台建设。建设卫生综合管理平台，为卫生管理机构提供及时、全面、真实的卫生数据，为卫生管理机构的监管与决策提供科学支持。同时通过大数据平台，提供区内卫生医疗状况全景图，进行深入的数据分析挖掘，找到潜在的风险及隐含的规律，更好地为区内医疗卫生体系服务。（3）公共卫生服务能力建设。建设疾病预防控制机构信息系统、卫生监督机构信息系统、妇幼保健院信息系统、公共卫生与应急系统、泵站监控及传染病防治系统，为公共卫生服务体系的建立及能力提升提供信息化手段及工具。（4）基层医疗机构能力建设。建设基层综合管理系统，为基层医疗卫生机构的公卫服务、医疗服务、一般管理提供信息化支持。同时完成健康一体机、便携式医疗包、基础影像设备、基础检验设备的投放，增强基层医疗能力。（5）医疗协同能力建设。建设区域影像中心、区域临床检验中心、远程医疗中心，通过专家资源远程投放，对基层医疗机构的远程培训，将医疗资源下沉到基层，为“小病到社区”的实现奠定基础。同时建设双向转诊运营中心，通过技术、政策、市场三个层面完成“首诊制”的布局，完成三级医疗体系的建设。（6）区级医院能力建设。完善区级医院信息化建设，实现新一代电子病历系统、临床路径系统、移动医疗系统、自助便民系统及院内平台的建设。（7）居民健康服务平台建设。建设居民健康服务平台，为居民提供预约挂号、健康咨询、健康指导、健康教育、医疗报告推送、健康一卡通等服务。通过一体机、一卡通、网站、App等多种渠道增强健康服务的可及性和便利性，让更多的医疗服务从医疗卫生机构转移出来，让患者随时随地接受良好的健康服务，增强医疗卫生服务的良好体验，减轻医疗机构负担，和谐医患关系。（8）健康养老服务平台建设。建设健康养老服务平台，依托社区建立家庭养老体系。为老人提供从健康监测、急救、咨询、日常生活服务、活动及社交服务、健康档案管理、监控管理等在内的全面养老服务。提升养老体验，推动养老服务产业发展。

参考文献：

[1]巫细波，杨再高.智慧城市理念与未来城市发展[J].城市发展研究，2010（11）.

[2]史璐.智慧城市的原理及其在我国城市发展中的功能和意义[J].中国科技论坛，2011（5）.

[3]康春鹏.智慧社区在社会管理中的应用[J].北京青年政治学院学报，2012（2）.

[4]刘杰，彭宗政.社区信息化理论与实务[M].北京：清华大学出版社，2005：5-6.

收稿日期：2015-01-07

基金项目：东北大学基本科研业务费“我国智慧社区建设与管理研究”（N130714002）及沈阳市软科学项目“城乡社区管理‘沈阳模式的运行现状及完善对策研究”（F14230501）阶段性研究成果

作者简介：王光（1983-），男，吉林吉林人，政治学研究所讲师，政治学博士，从事中国社区建设与治理研究。