缅美关系升温对缅中关系的影响

王立婷 祁露露

摘 要：缅甸民选政府上台以来，美国开始与缅甸在政治、经济、军事和能源等领域进行接触并逐渐加强合作，并逐步放松对缅甸的一系列制裁，双方关系正迅速升温，，这是近年来国际关系演变中的大事。究其原因，就是美国战略重心东移和寻求遏制崛起中的中国的国家战略考量，也是缅甸推行大国平衡战略和寻求社会发展的现实需要。基于两国战略利益需要，美缅两国关系将持续发展并在多领域推进，但不会实质性影响中缅关系的发展。

关键词：美缅关系;中缅关系;趋势

中图分类号：D81   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）07-0073-02

缅甸民选政府自2010年上台以来，就开始大刀阔斧地进行民主改革，一系列改革措施引起了西方国家的广泛关注，而最令国际社会赞赏的就是释放了该国最大反对派“民盟”的总书记昂山素季，并允许其参加议会补选，其正以实际行动证明：缅甸的民主化道路是“不可逆的”。这一切民主化的举动和决心，与西方国家，尤其是美国的普世价值不谋而合。此时，恰逢美国的战略重心东移方兴未艾，为遏制崛起中的中国，美国在缅甸进行民主化改革之际顺水推舟，向这个曾被国际社会孤立、制裁的东南亚国家递出橄榄枝。一方面，在美国默许并带头示范下，缅甸当局基本解决了执政合法性问题，改变了备受国际社会孤立局面，使其逐步“体面”回归国际社会大家庭。另一方面，美国借此拓展了亚洲市场，增加了经济复苏筹码，更为其推行“亚洲再平衡”，实施遏华战略找到了突破口。与我西南部接壤的缅甸，虽是小国，却因其重要的战略地位对大国博弈具有不可小觑的关键影响。缅中历史悠久的友好关系，确因缅美关系持续向好渐现停滞甚至倒退现象，尤其是密松水电站和莱比塘铜矿项目等两国重大合资项目遭遇停建或重估坎坷，更加剧了外界对双边关系发展的前景的担忧。但是，缅美关系趋暖是基于各自战略调整、彼此利益互换所形成的共振效应。缅中两国则是患难与共的胞波兄弟，双边关系是两国历代领导人共同营造、经受住了国际风云变幻的考验。因此，缅美关系发展难以实质性撼动缅中关系发展，这应是不争的事实。

一、缅甸战略地位不可小觑，成为美重返亚洲重要棋子

缅甸东北方向与中国相邻，南面重要海上通道印度洋，是唯一连接东南亚和南亚的陆路通道。新加坡马六甲海峡是同时扼守印度洋与太平洋的重要国际海上要道，如果说控制新加坡就是控制了马六甲的咽喉，那么控制缅甸就等于扼住了咽喉的气门，握住了进入两洋的战略开关。“9·11”后，中国借美国专注反恐战争，逐步扩大并夯实了在亚洲尤其是缅甸的影响力，话语权不断增加;美国虽在反恐战场风生水起，但其顾此失彼，冷落了亚洲。然而，随着美国从阿富汗和伊拉克战场抽身，美国有更多精力照顾战略地位越发重要的亚洲，尤其不会坐视中国强大。环顾中国周边，美国及其盟友在东和南面筑起岛链包围，在西打造C形包围圈，要撕裂美国的C形包围，中国必须通过缅甸打造一个通向印度洋，连接在印度洋早已布下的珍珠链的要道。因此美国若拉拢缅甸，就可补全美国及其盟友构筑的对华遏制链条缺口，同时也可利用缅甸境内丰富的自然资源，为美国经济复苏增添新活力。而对于中国而言，该国蕴藏丰富的油气资源，再加上中缅两国得天独厚的地理毗连，所以缅甸是中国一个潜在的巨大能源供应场。不难看出，缅甸对中国的战略意义在今后的相当时期内将愈发重要。因此，美国为重塑在亚太地区的超强影响力和领导权，制衡中国，开始高调宣传美国的“重返亚洲战略”，鉴于缅甸对中美双方兼具重要战略地位和作用，美国的“重返亚洲”自然不会“放过”缅甸。

二、从孤立制裁到合作，美缅关系迅速升温

丹瑞执政后期与奥巴马上台后，缅美萌生了改善双边关系的愿望。随着国际形势演变和两国战略调整，两国关系发展逐步回归理性并持续良性前进。2011年成为美缅关系转折的一年，缅甸民选政府上台后开始大力推行政治经济改革，采取一系列促成民族和解的措施，其中最大亮点在于释放了昂山素季，甚至让这位被幽禁24年的民主领袖出访外国、参加议会选举。这一系列的民主化举措受到了美国的欢迎，随之而来的便是美国、欧盟等西方国家加强对缅甸在经济等不同领域的援助与合作，美缅双方关系已然步入“蜜月期”。美国对缅甸的重视，旨在“拉缅遏华”，重塑美国在东南亚地区的领导地位，使之成为美国战略东移，在亚太地区围堵中国，削弱中国在该地区影响力的重要一环。与此同时，日本、印度等国也加强与缅甸合作，加大对缅援助，實际上也是为配合美国的战略东移，制衡中国的目的。相信美国将来势必不断加大同缅甸的“接触”和“对话”，以不断“离间”中缅关系，扩大自身在该地区的影响力。其次，缅甸丰富的能源和矿产等资源以及尚未被开发的商机和市场都让美国虎视眈眈，随着今后缅甸与美国的贸易合作逐渐扩大，将有更多的美国企业从中受益。不难看出，无论是基于战略需要还是经济发展需求，在今后很长一个时期两国关系升温将成定局，将对中国产生诸多不利影响。

与此同时，有过百年被殖民统治经历的缅甸，自独立以来就始终坚持奉行独立自主、不结盟的外交政策，其国内政治精英把对任何国家任何形式的依赖都看成是对自身主权的潜在威胁，主张通过多元化外交来平衡各国尤其是大国在缅甸的影响力。但囿于美欧等西方国家长期对缅甸的制裁，缅甸无法真正实施多元化平衡外交战略;为求社会发展和政权稳定，缅甸不得已才较为偏重中国。随着其国内外环境的趋稳变化，缅曾积极利用东盟平台扩大对外影响力，配合印度“向东看”政策，努力发展与俄罗斯等域外大国关系并与日韩等国保持密切联系，希望以此来平衡中国影响，以打破过分依赖中国的局面。因此，缅甸敏感地感受到了美国改善与缅关系的信息，对于其适时抛出的橄榄枝，缅甸趁势而为，频频释放多方善意，积极推动与美关系在多领域改善、发展并取得突破。

三、中缅关系源远流长，美介入亦难动摇

美缅两国关系日益密切的确是对中缅政府历史悠久，业已形成的良好关系造成了实实在在的挑战，美国触角深入缅甸，不仅会弱化中国对缅甸的影响力，对我西南边境地区安全形势和能源通道安全也将产生一定的威胁。缅甸与美国接触，既能获取巨大经济利益，又能打破缅甸外交孤立的状态，当然不会因担忧得罪中国而断然拒绝来自美国的示好。然而，缅甸一直奉行大国平衡原则，坚持中立主义，中缅关系因美缅关系升温而严重倒退，出现颠覆性变化的可能性不大，但势必遭到美方因素的影响。

缅甸与以美国为首的西方国家广泛接触，一是希望提升其在国际社会的地位，改善形象，开拓国际生存空间，二是希望能慢慢挣脱西方国家的制裁枷锁，谋求自身的全方位发展。然而，缅甸应该明白，来自美国等西方国家的“示好”，是与中国息息相关的。与此同时，缅甸在过去乃至未来对中国的依赖，是毋庸置疑的。当前，中国已经成为缅甸第一大投资国和第一大贸易伙伴，2012年中缅双边贸易额为51.219亿美元，其中包括边境贸易;在缅甸的外国直接投资（FDI）中，中国在32个国家中居首位。截至2013年4月，中国对缅甸的直接投资为141.85亿美元，其中44个大项目约占总投资的32.5%，主要涉及水电、油气。2011年5月，缅甸过总统吴登盛访华时，中国与缅甸建立了全面战略合作伙伴关系。由于两国患难与共的“胞波”关系，以及中国对于缅甸的重要性，缅甸自然不会愚蠢到全面倒向美国。

当前，中缅两国关系中的利益共同点主要包括以下几个方面。首先是政治方面，两国虽政体不同，但都受到来自西方国家民主、人权方面的挑战，中缅两国因此而关系紧密便顺理成章。但缅甸近期的民主改革或对此带来些许挑战。其次是安全方面。两国在20世纪60年代业已解决边界问题，在领土问题上不存争议，少有羁绊，这有助于两国关系轻松前行。三是经济方面。中缅两国经贸合作领域多，彼此间交集深。在缅甸长期遭受西方制裁期间，中国一直是其主要贸易伙伴和最大的投资来源国，截至2014年4月，中国对缅甸直接投资142亿美元，居世界各国对缅投资之首。随着西方对缅制裁放松，缅西经济关系上升势在必行，但是，以美国为首的西方国家对缅问题坚持“行动对行动”的立场，对缅投资常带诸多附加条件。因此，缅美关系发展无法取代缅中两国地缘的临近性和双边经济的互补性。在今后相当长的时期内，缅中两国将继续保持紧密联系，并在多领域全面深化战略合作伙伴关系。同时，随着缅甸经济环境的开放和其国内投资形势的改善，中国企业同样具有更多进军缅甸的商机。当然，随着缅甸政局发展，缅甸对外选项增多，缅中关系“疏遠”是缅甸对中国关系发展成熟的表现，也是缅甸回归独立自主外交政策本位的体现。2014年6月28日，缅总统吴登盛在北京出席“和平共处五项原则”60周年纪念活动时称，中国是缅甸友好邻邦，坚信两国间历史悠久的友谊和密切交往关系将会发展到一个新的高度。即便是亲西方的反对派领导昂山素季上台，也会认同保持一个合作、友好的对华关系对任何一个缅甸政权的生存和发展都至关重要，这从昂山素季系列讲话中释放出的与中国保持友好关系愿望，以及民盟多次派政党代表团访华等事实就能看出，因此，缅中关系不太可能发生颠覆性变化。

四、结语

从目前的趋势看，美缅关系虽升温，但因双方诉求差距太远，彼此间依然保持高度戒备之心，2014年5月15日，美总统奥巴马以缅改革滞后为由要求再次延长对缅制裁一年;同年6月17日，缅总统发言人称美国勿要对缅修宪“指手画脚”，因此缅甸完全倒向美国的可能性不大。两国关系只能在一定程度上缓和，尚不可能大战到根本性质变的阶段。而缅中双方有着巨大的战略利益共同点，缅甸总统任职以来更是4次访华，两国更进一步深化各领域的密切交流，再加上两国传统的友邻关系，因此缅中关系被剧烈撼动的可能性不大。

参考文献：

[1]缅甸历史、文化与外交[M].北京：社会科学文化出版社，2014.

[2]缅甸与东南亚[M].北京：世界图书出版公司，2014.

[3]缅甸国情报告[M].北京：世界图书出版公司，2009.

收稿日期：2015-01-15

作者简介：王立婷（1986-），女，云南晋宁人，硕士，从事外国研究;祁露露（1986-），女，江苏连云港人，硕士，从事外国研究。