“禁读令”能否遏制“学术镀金”

沈阅+廉颖婷

这两天，百度百科悄然出现了“学术镀金”的词条解释：领导干部参加高收费的、以学习为名实为交友的培训项目，争相给自己戴高学历帽子的现象。

2014年7月31日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中组部、教育部联合下发通知，严禁领导干部此类“学术镀金”。

“之所以下发这样一个通知，是中央针对腐败的地毯式风险排查。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，从查办的一些案件来看，官员“学术镀金”存在很大隐忧。

学费谁出

近年来，社会上“天价培训班”频频出现。据《第一财经日报》统计，2014年长江商学院、北大光华管理学院、复旦管理学院、中欧国际工商学院、清华经管学院EMBA学费分别为68.8万元、62万元、59.8万元、58.8万元、56万元。

据调查，在此类培训班中，有一半左右为政界人士。面对如此高额的收费，官员需要支付数年甚至数十年的工资。

“不少培训班的收费已大大超出了官员的工资支付水平。因此，首先要关注的是天价学费的来源。钱是谁出的？是个人还是公家？如果是个人或企业代替官员交费，这里边可能存在一种变相受贿。这种行贿的隐蔽性更高，不易被察觉，危害是长期而全面的。”中央党校教授谢春涛说。

民革广东省委委员何杰调查发现，官员就读EMBA的学费来源有3种：官员自己承担、所任职单位承担和商学院减免。其中第一种几乎没有，没有领导干部愿意一掷千金负担如此高昂的培训费用。第二、三种是主要方式。

用公款来支付领导干部的巨额培训费是否合理？有网友表示：“如果政府官员真能够通过培训提高工作能力，更好地为人民服务，那这笔钱我们纳税人交的是值得的;但如果用公款支付了如此高额的费用，结果反而滋生腐败现象，这让我们实在无法接受。”

谢春涛认为，“如果是公款培训，那么这笔资金是否该花、应起到什么效果，都需要严格的考察程序，否则就应问责涉事官员”。

北京大学“后EMBA”班招生办的老师告诉调查记者，如果能推荐3名企业家学员，官员的60多万学费可得到减免。如此一来，实质上是由企业家在分摊官员学费，“企业家为积攒政界人脉，结交党政官员，寻求权力庇护，非常乐意为官员掏天价学费”。

乱象丛生

“学术镀金”由于其隐蔽性，成为了官商勾结的绝佳途径。双方一拍即合，在看似合法合理的培训机构中沆瀣一气、权力寻租，很多官商不法勾结的权钱交易就是在培训班中谈成的。

通过一些“天价培训”，形成政商利益错综的集团和朋友圈，最终形成腐败集团。比如，已落马的广州市委原书记万庆良，与广东揭阳创鸿集团有限公司董事长黄鸿明，就是华南理工大学EMBA的同学。

某重点大学“后EMBA”班招生办的老师更直接表明：“虽然没有学历证书，但发结业证书，成为‘校友，可通过‘校友录结织人脉。”培训班的目的可见一斑。

EMBA是高级工商管理硕士专业学位的英文缩写，目标是为企业培养务实的高层次经营管理人才。领导干部参加此类培训课程，对拓宽视野，提升领导、组织、管理的能力也有很大的帮助。

但当下中国此类“天价培训班”已远非如此，管理也非常松散。一些批评者指出，领导干部平时很少上课，大多由秘书、下属代为上课，并完成论文，有时候大学教授也会与官员勾结，帮助作假以完成学业。这样不仅造成了公共财政资金的浪费，同时也污染了学术环境。批评者直陈，“领导干部用公款进行培训，却完全没有意图提升个人能力，这就是一种变相的公款浪费”。

有记者调查发现，一些高校的培训机构课程设置更是让人啼笑皆非。如清华EMBA国学研修课程带同学们赴北京凤凰岭龙泉寺参悟佛法，一堂“艺术品投资课程”座无虚席，中欧商学院“交响曲鉴赏之道”吸引了近300名学员。

病根何在

“学术镀金”现象产生原因何在？

不可否认，个别地方和部门干部选拔任用片面强调学历文凭，在一定程度上对官员“学术镀金”现象起到了推波助澜作用。

中国政法大学政治与公共管理学院刘俊生教授在《60后省部级领导干部成长升迁影响因素分析》一文中指出，影响60后省部级领导干部升迁有4大因素，其中第2个因素就是学历因素。“过去，只要有基层经验，政绩比较显著就可以升迁，但现如今对学历的重视程度远超出我们的想象，尤其是硕士、博士这种高学历对领导干部有很大的吸引力。”

北京市委党校教授鄯爱红表示，在2010年北京市的局处级官员中，研究生以上学历就占了一半以上，还有相当一部分是博士。

“选拔干部的时候重视学历文凭本是好的趋势，有助于选出更优秀的人才更好地为人民群众服务，但是问题就出在一些投机取巧者身上，当学历成为他们升迁路上的‘拦路虎的时候，‘学术镀金正好为他们提供了钻空子的机会。”鄯爱红指出。由他人买单，让秘书、下属代上课，轻松获得高学历，为未来升迁铺就一条大道。这些行为显然违反了干部升迁设置学历门槛的初衷。

另外，管理制度的不健全导致的监督漏洞，也不容小视。

长期以来，对干部培训并没有明确合理的管理体制。比如参加培训前的请示、批复，培训过程中的反馈、考核、实效考察等都没有具体的规定，领导干部可随意通过批准拿到巨额费用投入培训中。与此同时，对帮助官员缴付巨额学费这种变相行贿的行为也没有相关规定约束。所以，无论是官员还是商人，都自行变通，大打“擦边球”，钻政策的“空子”，进行违法乱纪。

媒体报道，在中组部发布《严格规范领导干部参加社会化培训有关事项》通知3个月后，仍有很多领导干部参加各种形式的“天价培训”，原因就在于当下的监督体制仍存在很大漏洞。

破解之道

“禁读令”发布之后，在一定程度上扼住了“学术镀金”之风，但“禁读令”是否就是完美的解决方案呢？

浙江大学行政管理学博士向淼表示，“禁读令”本身还存在一些问题，在扼住“学术镀金”的同时会产生一些负面影响。比如通知中所说“高收费”，这个“高收费”如何界定，多高算高收费？又比如第四条，“不得接受任何机构或他人的资助或变相资助”，这里“变相资助”也是一个很模糊的概念，没有相关文件具体规定哪些行为属于“变相资助”。

“整个通知中没有引入强有力的监督机构，比如中纪委、审计部门，仅靠‘各级组织人事部门，监督力度显然不够。同时，禁读令的实施还会给真正需要有效培训的官员带来顾虑。这种种问题仍有待在实践中解决。”向淼说。

一些学者建议，要想刹住领导干部高价培训之风，还是要从健全管理制度下手。中国人民大学公共管理学院副院长许光建等专家建议，公务培训需要遵守“工作需要、学用一致、自愿合理”的原则，进一步划定细则：一是明确“内部培训”的费用上限;二是对干部入职、任职培训等合理需求，应遵守现行差旅费、交通费等标准;三是加强培训费预算管理。

不综合考量工作能力，简单地将高学历与高能力打上等号，让学历成为官员升迁过程中不可置换的必然要求，只会助长“学术镀金”的不良之风。

中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙认为，在选拔干部的时候重视文凭是一种好的趋势，问题出在一些人钻空子，而不是这种做法本身。“干部管理和选拔要从制度建设入手。当然，我们要对文凭有个正确的认识，它最大的价值在于起点标准，在以后的考核中，应该更注重他的能力。”

问题的关键还在于不合理的官员升迁考核制度。如果官员升迁考核制度不改革，即使发布了“禁读令”，也不能保证领导干部不以其他不正当手段获取高学历。

对此，中国政法大学教授王敬波认为，要让这种状况有所改观，应该将干部遴选机制纳入科学化的轨道，对不同岗位设置不同的选拔标准。“要细化领导干部遴选标准，比如需要具备何种专业知识等。因为工作能力不仅是通过学历教育获得，还跟实践经验有着密切关系。”王敬波说。

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他山之石

在法国，官员的培训主要由法国国立行政学院，简称ENA承担。ENA是一所直接隶属于法国总理的专门培养高级行政官员的应用学校。ENA对官员的培训坚持一切以能力培养为重，口号是“公共服务之学府，应用人才之摇篮”。ENA培训的特点，是任何一个教学活动的设计和组织都与政府的需求紧密相关，以实践为基础、以问题为中心，重点培养公务员分析问题和解决问题的能力。

在美国，锡拉丘兹大学马克斯维尔学院提出了一套行之有效的官员培训方法，以互动式甚至领学式的教学方式为主，具体包括：传道式的讲授法、案例教学法、情境模拟法、领导者自我评估法等4种。并针对领导者的不同层级、领导工作的不同性质，合理规划时间、内容，进行相关专题培训，让官员培训取得最大的实效。

在日本，大力提倡国际化的官员培训。日本官员培训的课程重视追踪世界前沿的最新发展，日本公务员培训中的初任行政研修，其整体课程分为5个板块：公务员基本课程、行政政策、国际关系、基础素养、实地体验。其中，国际关系课程包括国际关系讲座（含国际形势、国际战略、国际交涉与国际会议等方面）、国际关系演习（采用情景模拟、角色扮演方法学习国际政治经济关系）、国际和平协力业务等3方面。