打通快递“最后一公里”

肖朝红+吴颖

当下，大家已经习惯了在家里动动鼠标上网购物，然后静候快递员送货上门。

伴随着电子商务的飞速发展，快递业风生水起，成为近年来为数不多的发展迅猛的行业。可很多时候，由于物业不代收快件、快递车进不了小区等问题，使快递业遭遇了“最后一公里”的困扰，既给群众日常生活带来不便，也使快递业发展遭遇了“瓶颈”。

为了打通这“最后一公里”，杭州市人大常委会去年以来就快递业发展开展强力监督，推动有关部门出台相关政策，破解快递业发展难题，助推杭州“快递之都”建设。

现状：“最后一公里”让快递成“慢递”

“您好，我是快递员，您的快件到了，您家里现在没人，小区保安不肯代收，怎么办？”

小金在天天快递当送货员已有5年多，这样的事情他早已司空见惯。他说，在他负责派送的区域内，有近一半小区物业不肯代收快件，他们只能两趟、三趟地跑，费事不说，客户更是一肚子怨气。

“有时候快递员来了，碰巧家里没人，得来回折腾好几次，快递成了‘慢递。”家住杭州大塘新村的李阿姨说。

而对此，小区物管也有自己的苦衷，“快件放在小区传达室，堆积如山，业主都是自己翻找，有的业主快件丢了，要我们赔偿，我们负不起这个责任。”

申通快递负责人为此一筹莫展，他说：“为解决‘最后一公里问题，我们曾尝试和社区便利店合作，可便利店代收快件需有关部门批准。”

除此之外，杭城的快递业还遭遇了一系列成长中的烦恼。“城市居民对快递配送时效性、便捷性的期待日益提高。然而，快递车辆既要受车牌号限行的限制，早晚高峰又要受禁行路段的限制，进了城还很难找到停车位，影响投递速度，也增加运营成本。”汇通快递负责人表示，几乎所有快递公司都存在车辆进城难、通行难、停车难问题。

快递具有实物性、网络性的双重特征，需要一定规模的土地建设中转场地、分拨中心。2012年“双11”期间，仅经由淘宝销售平台售出的快递包裹就达7000万件，全国快递日最高处理量首次突破3000万件。快件量爆发式增长，但受中转场地限制，中通、申通、韵达、圆通、天天等快递企业普遍感觉中转乏力。

监督：力破快递业发展“瓶颈”

杭州是民营快递业发源地，全国最具盛名的“四通”、“一达”、“天天”等快递企业均由杭州企业家创建，年营业额占全国快递市场的半壁江山，素有“快递之都”的美誉。

在经济下行压力持续加大的情况下，快递行业成为经济增长中一匹靓丽的“黑马”。2012年杭州累计快递业务量2.6亿件， 同比增长60%以上;业务收入近43亿元，同比增长40%以上，均高于全省、全国平均水平。

可正是这样一个现代服务业的重要增长极和影响市情民生的重要行业，近年却遭遇了“成长的烦恼”：进城难、通行难、停车难、收件难……

为了全面了解快递业发展现状，破解快递业发展难题，2013年4月至5月，杭州市人大常委会多次组织调研组赴上海、桐庐、萧山等地开展专题调研，实地考察快递总部、快递分拨中心、呼叫中心、快递产业园区等。调研组还专题听取市发改委、市经信委等快递业相关部门就推动快递业发展情况的汇报。

在上海，调研组与申通快递、圆通速递总部负责人就地方政府扶持快递企业相关政策措施出台进行深入沟通和交流。

在天天快递总部，调研组听取了12家快递企业和相关政府部门负责人的意见建议。其间，这些快递业“大亨”提出了一系列建议：

“快递‘最后一公里问题，要通过设立公共配送点和智能化的投送系统来解决。”

“建议将快递门店的规划纳入城市规划之中，新建小区要配套建设快件派送场所。”

“要出台专门政策，解决‘进城难、‘通行难、‘停车难、‘审批难、‘用地难问题。”

“希望对快递行业加强正规的专业培训。杭州要加快引进快递人才。”

…………

在充分调研、了解实情的基础上，调研组从加强政府管理服务角度，对推进快递业健康发展提出有针对性的意见建议，并形成意见函送市政府研究处理：

——解决快递“最后一公里”问题。市政府及相关部门应加快投送系统和智慧服务终端建设。

——切实解决“进城难”等问题。借鉴其他省、市的经验，通过对符合条件的快递运输车辆实施统一标识管理，颁发路线通行证、高峰期通行证，或发放邮政业快递服务车辆通行证，将快递业运输车辆纳入邮政特种车辆管理范围等方式，方便快递车辆在市区通行。

——加强人才培养和技术进步扶持力度，将快递人才培训列入政府补助高技能人才培训计划。

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成效：让快递“黑马”越跑越快

接到杭州市人大常委会的意见函后，市政府要求市有关部门认真研究市人大常委会的意见建议，并采取有效措施予以落实。

为解决“快递最后一公里”问题，自2013年10月开始，有关部门逐步在有条件的单位和社区开展E邮柜、E邮站试点建设。

杭州南肖埠社区的景和苑小区是最早进驻E邮柜的小区之一。目前，该小区共有2台E邮柜，每个柜子有100多个大小不一的箱格。

“E邮柜取件非常方便，只要业主输入快递员发送到手机上的验证码，对应的箱格便会自动打开。”南肖埠社区有关负责人表示，以前快递常由物业或保安代收，由于场地有限，所有快件都堆在一处，业主得花不少时间才能找到自己的快件。此外，业主的个人信息也容易泄露，而E邮柜则很好地解决了这些问题。

“有了‘E邮柜毛方便，啥个辰光都可以来取件，我一般是收到短信后，在出门买菜的时候顺便取一下。这样可以避免陌生人登门，感觉更安全。”曾经因为快递变“慢递”而烦恼的李阿姨对小区新增的“E邮柜”赞不绝口。

“2013年 ‘双11期间，杭州快件总量为4000多万件，2014年‘双11期间，杭州的快件总量更是达到了6000多万件，比去年同期增长60%。‘E邮柜使一些难以派送的快件有了存放处，方便居民自由取件。因而，即使面对今年井喷的快件量，依然能够保持正常投递速度，没有出现大量积压的状况。”市邮政局负责人介绍说，“我们正积极配合国家局开展智能快递箱（E邮站）的调研工作，争取早日出台建设标准。以后还要将智能快递箱建设列入机关企事业单位、综合性商贸中心、住宅小区、商务写字楼等的配套设施。”

目前，“E邮柜”已经在杭州投入使用的有400多个，今年底将达800个，预计两三年内，将增至2000个。

“杭州2013年的快递业务量4.6亿件，2014年有望突破10亿件， 800个E邮站在这样的巨量面前只是杯水车薪。杭州应抓住‘智慧城市建设的契机，加快智慧快递设施建设。”市人大代表、圆通快递副总裁张小娟进一步建议。

“已经有多家快递企业将快递车辆通行申请材料上报市交警部门，我们正在抓紧办理。”市交警部门负责人介绍，去年12月18日，市邮政管理局、市经信委、市城管委、市交通运输局和市公安局交警局联合印发了《杭州市关于快递车辆规范管理的实施意见》，杭州的快递车辆将统一标识，可申请封闭式或厢式轻型货运汽车快递专用号段，也可申请车辆通行证和高峰通行证。

此外，快递行业人才培养也得到了政府部门的支持，由市邮政局牵头组织开展快递行业人才培训，并列入政府补助的高技能人才培训计划。

“天天快递共有300人参加了政府举办的快递人员培训。政府支持快递企业发展的政策措施已见成效，但仍存在一些需要进一步加强和完善的地方，希望市人大常委会继续予以关注。”市人大代表、天天快递董事长奚春阳说。

“我们将开展持续跟踪监督”，市人大常委会财经工委负责人表示，接下来将对市人大常委会专题调研意见、市政府相关政策措施贯彻落实情况进行“回头看”，查找出问题和不足，推动快递业发展，让快递“黑马”跑得更快更稳。