“安徽人之家”的善意治理

张丙宣+沈费伟

“家”里多了“法律顾问”

“都是上有老下有小的，在外打拼都不容易。老乡在外更应该像家人一样。”“安徽人之家”的工作人员程修海警官用安徽乡音调解一起安徽籍务工人员之间打架事件。当事人双方很快握手言和，一起纠纷就这样迎刃而解。

“人虽然伤了，但这不是你的责任，你不用赔一分钱。”听到电话那头的尚东坡律师这么肯定的语气，联丰村服装加工厂的安徽籍小老板李军松了口气。一个法律咨询电话，让他减少了一笔损失。

据悉，“安徽人之家”的警务站，2014年5月初建成，专门从安徽聘请了民警，还邀请了各行各业的安徽籍志愿者参与，为安徽老乡提供法律咨询、矛盾纠纷调解、困难救助和就业帮助等服务。

记者了解到，在钱清，外来人口多于本地人口，其中，安徽籍外来人口目前为26600人，占到外来人口的三分之一。派出所接警当中有近40%的打架纠纷与安徽人有关。为此，早在2013年8月，绍兴县（现柯城区）就与安徽省阜南县签订首个《流动人口双向服务管理协议书》。钱清镇作为首批试点工作乡镇，邀请来自安徽阜南县具有一定群众工作能力的警官常驻钱清工作。在钱清镇派出所的主导下成立“安徽人之家”，听取群众意见和建议，面向安徽务工者提供他们迫切需要的纠纷调解、法律咨询和维权服务，帮助广大安徽籍“新钱清人”更好融入当地环境。

“老乡有要求，我们有回应。基层民警更接地气，主动关心老乡，为老乡建立一个温暖的家，像家人一样的处事方式赢得老乡的信任。”来自安徽阜南县的民警王晓天说道。

“作为服务单位的基层派出所，我们除了接警出警，还要求民警一定要走村串户，到外来人口集中的出租房、工厂里，对钱清安徽籍务工人员摸底排查和深入走访，主动发现问题，把矛盾化解在萌芽状态。”钱清派出所所长魏泽宇介绍说。

高效的纠纷调解、便捷的法律咨询、点滴的爱心善举……一项充满正能量的制度创新，使“安徽人之家”备受社会公众关注。浙江省委党校公共管理教研部副教授吴兴智认为，“安徽人之家”是基层政府创新社会治理的新途径，它有效整合社会各界服务资源参与社会服务，发挥着民情信息员、矛盾调解员、服务传递员的作用，成为协同政府发展社会服务的重要民间力量，激发社会活力，促进社会和谐稳定。

担当“第三方”的角色

自建立起，“安徽人之家”迅速承担起“第三方”的角色。

除了调解纠纷、提供法律咨询，“安徽人之家”还发挥着为安徽籍困难务工者奔走牵线、提供服务的作用。今年8月，“安徽人之家”成立不久，程修海对辖区内生活困难的安徽老乡进行摸排，了解到了高玉芳一家的情况。高玉芳从小患有小儿麻痹症，平时只能依靠丈夫连新备在工地打工的微薄收入维持生活。不幸的是，2002年，连新备在工地出了意外，虽然保住了性命，但是已不能做重活，如今，他只能打零工来养家糊口。“老乡应该像家人一样，有难一起帮，很多好心人得知高玉芳一家的遭遇后，都想伸手帮他们一把。”程修海说，利用“安徽人之家”的平台牵线搭桥，让一些困难家庭得到社会爱心人士的帮助，实实在在为群众办点实事。

据悉，最近，“安徽人之家”正在筹备由老乡募捐成立援助基金，专门用于帮助老乡解决生活困难。

杭州师范大学政治经济学院的赵光勇博士认为，建立“安徽人之家”，实行政社分开，由社会组织承担部分微观社会管理和社会服务类事务，是创新社会治理方式，转变政府职能的要求。由社会组织履行外来人口管理的部分职能，一方面能够减少政府工作量，降低政府服务成本，另一方面能够提高社会自主治理的能力，提高社会的活力。

“安徽人之家”还扮演了缓和政府与民众冲突的角色。根据记者调查，近年来，政府事权不断下移，基层派出所的职能急剧增加，晋升空间狭隘，人员流失严重，导致基层派出所工作压力山大。同时，处理外来人口的打架事件，占用了派出所的大部分警力，令派出所民警疲于奔命。任何一个案件处理不当，轻则引起民众的投诉，重则导致政府与民众的冲突。“安徽人之家”一定程度上减轻了基层派出所的社会治安压力，缓和了政府与民众的紧张关系。

据统计，“安徽人之家”成立以来，协助派出所调解50多起矛盾纠纷，提供70多次法律咨询，开展3次帮扶救助活动，有效地维护了社会治安，改善了基层派出所在群众中的形象，产生了良好的社会反响。

“‘安徽人之家是政府与群众之间的特殊的沟通渠道。一般外来务工者到务工地，入乡并不随俗，未能融入到本地社会之中，不习惯和政府部门打交道，他们仍然生活在由亲戚朋友的熟人圈子组成的共同体里，共同体伦理规范仍然支配着外来务工者。‘安徽人之家以家的理念服务外来人口，由安徽籍民警出面化解外来人口的纠纷，比较容易赢得他们的认同。”贵州财经大学公共管理学院副教授张领说道。

可见，“安徽人之家”承接政府职能的转移，充当中间人的角色，无异于在政府与民众之间建立了缓冲带，有效弥合了政府与民众直接接触导致的摩擦和冲突。

不拘一格整合资源

记者了解到，“安徽人之家”正在探索把服务对象扩展到所有的外来人口。

7月份以来，安徽籍民警程修海就一直深入老乡所在的出租房、农贸市场、广场、工厂、企业、餐馆，与老乡面对面沟通，听取他们对“安徽人之家”的意见，了解老乡迫切需要解决的孩子上学、技能培训、防诈骗、消防安全等问题。但是，“安徽人之家”并没有解决这些问题的资源。“通过‘安徽人之家这个平台，我们打算动员、整合安徽商会、企事业单位和社会组织等各类资源，提供群众迫切需要的服务。”程修海讲道。

“‘安徽人之家通过深入群众，发现群众所需求，不拘一格地整合社会资源，有针对性地提供服务，把社会需求与服务供给衔接起来。”浙江工商大学公共管理学院副教授李继刚对记者说。

记者在采访中了解到，整个8月份，“安徽人之家”的工作台账上这样写着：5日到7日，向镇上几家律师事务所招募律师志愿者，向老乡免费提供法律咨询服务；13日到15日，与镇工商所沟通给几家想开小餐馆的老乡办理营业执照的事宜；19日到24日，与钱清镇阳光幼儿园沟通多招收几个老乡的孩子；25日到29日，与安徽商会、安徽籍老板商量建个爱心基金会，向困难老乡提供紧急救助。

赵光勇认为，“安徽人之家”提供服务的核心机制是善意和资源整合。与政府的强制和市场的秩序不同，社会组织拥有的最重要的资源就是善意，善意同政府和市场一样能够整合各界资源，向社会服务对象提供服务。律师事务所、镇工商所、幼儿园、商会、企业等等，它们既有公共部门，也有私人企业，也有社会组织。围绕一个特定的善意，“安徽人之家”对它们进行了有效整合，把点滴资源化成一个又一个善举。

当然，跨界整合资源是有条件的。“安徽人之家”最先整合的资源就是在钱清的安徽老乡的资源。譬如，律师事务所的志愿者律师基本上都是老乡，阳光幼儿园园长张家普也是安徽人。

“传统以社区地缘和血缘为特征的社会资本并不是一无是处的，‘安徽人之家对传统社会资本进行了现代性转化，使得基于地域的社会资本能够在异地存活，且成为社会服务供给的一种有效机制。”浙江工商大学公共管理学院副教授张国芳说道。

家是社会治理的起点

“虽然背井离乡来到绍兴，但在这里我们有一个温暖的家。”日前，来自安徽阜南县的刘长涛将一面锦旗送到民警程修海手中，感谢他帮忙调解纠纷。这是钱清派出所警务站“安徽人之家”试运作几个月来收到的第二面锦旗。

“‘安徽人之家的家味越浓，来找我们的老乡就越多，整合的资源也就越多，我们的服务做得也就越好。”程修海告诉记者。

家事、国事、天下事，突出强调了家是治国理政的起点。钱清派出所为安徽籍务工者设计一个家，把外来人口当做家人看待。“我们通过深入群众接地气，从日常生活和人性中挖掘政府与社会良性互动的起点。”魏泽宇说。

张国芳认为，其实，家是传统中国社会治理的起点，是传统国家治理体系的一个要素。由尊卑有度、亲疏有序、各安其分而构成的差序格局，产生传统社会的基本秩序。

“安徽人之家”推动了政府与社会的良性互动，它的扩展和复制必须具备一些现实条件。张领认为，它至少要具备四个条件：一是政府管理部门（譬如派出所）要敢于放权；二是一批有理想、有创造力、有社会责任感的人，他们用企业家精神经营和管理社会，我们称之为“社会企业家”；三是外来人口达到一定的规模，集中程度高；四是信任，既有政府与群众之间的信任，也有群众之间的信任，当然，良性互动产生的“小成功”本身就在增进互动多方之间的信任。

“最关键的还是社会企业家，因为他们能够运用企业家的精神和毅力去抓住机会。”张领说。

“‘安徽人之家的成功实践表明，我国地方政府积极从自上而下的政府管制和自下而上的社会自治之外，在寻找更多的可行的地方社会治理的道路。”赵光勇评价说。