省长领办代表建议

2015-01-17徐骏陈波

浙江人大 2014年12期

徐骏+陈波

2014年1月，在浙江省十二届人大二次会议上，省人大代表钟建波提交《关于大力发展电子商务和网络经济，推动浙江产业转型升级的建议》（宁51号）。

大力发展电子商务和网络经济，正契合浙江发展信息经济、加快转型升级的新要求。省人大把该建议列为2014年重点建议，省政府由浙江省长李强直接领衔办理。在办理过程中，李强省长既挂帅，又出征，把建议办理作为推进政府工作的新契机。

理念：办理建议是政府职责，办好建议重在落实责任

代表提出建议是依法履职，政府承办建议是法定职责。针对代表建议提出的问题，省长召集政府相关部门进行专题研究，明确相关部门办理的责任人、时间表、任务书。一个由省长牵头，商务、发改、工商、经信、交通等10多个政府部门组织的建议办理工作小组成立，专门负责研究协调“宁51号”建议的办理工作。

研究和落实代表建议，关键是明确部门责任。从建议领办一开始，李强省长就狠抓相关部门的责任落实，根据省政府部门的职能分工，督促和明确商务、发改、工商、经信、交通等部门的任务和要求。省政府相关部门对号入座，分工负责。省发改委、省商务厅负责全省电子商务产业政策制定，省发改委负责电子商务的发展规划，省经信委负责电子信息基础设施的建设，省交通运输厅负责研究我省现代物流发展基础设施的布局，省财政厅研究完善促进电子商务发展的财政支持政策，省工商局负责整治网络市场环境，省法制办负责电子商务领域地方性法规、规章草案及行政规范性文件的审查……

由此，代表的具体建议一一得到“落户”，建议落实有了明确主体。

路径：建议办理工夫花在调查研究、听取民意上

没有调查就没有发言权。代表提交建议，需要充分调查研究、广泛汇聚民意;办理代表建议，同样需要深入调查研究，有的放矢地加以解决。唯有这样，代表建议才能答在“点子上”，落到工作中。

早在去年底召开的全省经济工作会议就提出要大力发展信息经济，今年省人代会政府工作报告更已将包括电子商务在内的信息经济列为支撑浙江未来发展的7大万亿级大产业之首。其实，发展电子商务产业，李强省长的关注和推进远远早于“宁51号”建议。办理这样的建议，完全可以把已有的工作和今后的现有思路向代表作个书面的答复。而省长依然以建议办理为契机，开展包括电子商务在内的信息产业发展的大调查大研究，听取基层意见，汲取群众智慧，完善发展思路。

4月中旬，先后赴杭州、义乌等地专题调研电商产业发展，强调浙江要发挥优势，加快“电商换市”步伐，推动经济转型升级;

6月，在杭州调研外贸工作时要求，要大力发展跨境电子商务，打造一批外贸综合服务平台;

9月，调研德清浙江省地理信息产业园，要求各地各有关部门要找到本地本行业的比较优势，找准发展信息经济切入口。

…………

在领办建议的几个月时间里，李强不下10余次开展调查研究，实打实掌握建议办理的第一手材料。

2014年9月2日下午，省长亲自主持召开重点建议办理工作座谈会，面对面听取代表意见。“省长对信息经济发展颇有研究，但仍细心地听取我们代表意见，深入了解建议办理细节，充分体现了对代表权利的尊重。邀请我们参与建议办理过程，也有利于我们全面了解情况。”参加座谈会的人大代表有感而发。

落点：跳出就建议办建议，建议办理成为推动工作抓手

代表建议往往契合党委、政府的工作重点和人民群众的关注点。给代表一个漂亮的书面答复，还是以此为契机通过办理建议推动政府工作？这体现了政府对建议的认识高度、重视程度和办理力度。李强省长办理建议给出了他的答案：“要以办理建议为契机，切实推动政府抓改革促发展的各项工作。要把建议的办理答复过程作为推进信息经济发展的有效手段。”

建议办理的过程成为了思想再统一、责任再落实、措施再强化、工作再出发的过程。省政府以“宁51号”建议办理为契机，推动相关职能部门系统深入研究电子商务发展问题，制定完善信息经济发展的具体政策举措，出台《关于加快发展信息经济的指导意见》等多个政策文件。

相关部门围绕建议办理，有针对性地研究制定了信息基础设施、信息技术应用、电子商务、信息消费、“两化”融合等领域的具体政策和举措。忽如一夜春风来，千树万树梨花开。包括电子商务在内的浙江信息经济正迎来“千帆竞发、百舸争流”的新机遇。