让学生自行决议预算用途

文 / 陈之华

孩子的行动力有多强？或许很多人听了会摇头。但在芬兰赫尔辛基，市政府主动邀请孩子参与创新周边环境，不仅在协商教育预算的场合里，可看见孩子列席，就连市政开发案中，也有孩子们的研究与提案。

“青年学子之声”计划，没有成为流于形式的老师讲、学生听的“大拜拜”集会，而是由各校学生代表先汇集意见，并经过各个不同座谈会的讨论达成共识，投票表决实际建议后，向市政府提案。官员与决策者先和学生代表们共同协商，倾听孩子的需求，然后才会在每年三月的市长年度会议中，进行最终决议。

赫尔辛基市政府规划出部分的硬件教育经费预算，由学子们自行决议如何协助学校做更佳的改善。他们认为，邀请各级学校的孩子参与，是落实了宪法的基本人权。因为青年学子本来就是市民的一分子，他们的声音与想法也必须被听见，并且要提供他们参与决策的通道与机制。

2007年，赫尔辛基市政府官员碧雅（Piia）在市政府大厅曾跟我说：“您知道我们的学生最后将那笔约略六千欧元的预算，用于何处？他们觉得校园的回廊里，需要增添一批沙发，供大家休憩使用。”我听了不禁会心一笑，心想，孩子的需求与设想，好像总会与大人所想象的图书或学校用品等有点出入。我更好奇地问：“那批添购的长沙发，又该如何因应上百位孩子的使用呢？”

其实，我真是多问了。因为孩子们在决定的同时，也进一步讨论了如何制订大家轮流使用的规范，好让各级学生都平等享用。这应该就是这笔预算“下放”给学生决定之后的无形成果，以及最真切的民主教育吧！

一个由孩子参与主导的民主规范与学习教育机制，就此应运而生。

赫尔辛基市政府教育处人士认为：民主的学习，本来就要伴随着能够实际操作的机制。只有透过讨论、沟通和协商，达成多数人的共识后，决议才会真正落实。在民主法治相当成熟的北欧，这些青年学子亲身参与的民主教育，让我们看到“民主化”是需要时间学习与引导的过程。各级学校的教育现场，正是让孩子摸索、认知与付诸实行的好所在。这也是学校教育培养民主规范的最基本职责。

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