教师职业准入制度研究

舒盈　王继华

摘 要：教师资格考试是国家行政许可给予公民是否具备教书育人技能的认可。教师准入门槛的难易，直接关系到教师技能高低。介绍教师准入的现状，阐述现行教师资格职业制度的不足，通过借鉴美国的教师资格体系得出有益于中国教师注册制推行的几点启示。

关键词：教师职业；教师准入；教师注册制

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）34-0158-02

一、中国教师准入的现状

改革开放前1949—1976年，新中国教育规模扩大，教育扩张带来对师资的大量需求。教师短缺时，草根文人特别是政治立场有问题的、或者家庭出身不好的草根文人，中小学教师是很好的选择，这一时期教师门槛是相当低的[1] 。改革开放后，深化师范教育体制改革，重组教师教育资源，打破独立封闭的师范教育体系，综合多元化的教师格局日渐形成。1986年9月，教育委员会提出：“有条件的高等院校应挖掘潜力，积极主动地承担培训中小学师资的任务”，确定了师范院校为教师职业发展主体的思路。1986年，通过的《中华人民共和国义务教育法》，中国制定教师资格考试制度，对通过考核的人员颁发教师资格证书，这是首次以国家法律的形式确立了教师资格证书制度。1993年颁布的《教师法》第15条规定：“国家鼓励非师范高等学校毕业生到中小学或者职业学校任教”[2]。这让开放的教师教育体系吸纳非师范生作为教师职业的后备力量。2001年5月，国务院提出，“完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与，以培训相衔接的开放的教师教育体系”，从此，师范生与非师范生只要获得教师资格都是未来教师的中坚力量[3]。

自实施教师资格制度之后，对希望从事教师职业或教育教学活动的申请者只要通过法定的职业许可制度，就具备教师身份。接受师范教育的师范生，只需要完成学校规定的相关课程，递交学历证书等材料直接申请，经鉴定合格，毕业时就能直接获得教师职业资格许可。对于非师范类的学生通过教师资格考试便获得教师职业准入许可。考试的流程分为笔试和面试。笔试考试科目一般是教育学、心理学。经过为期几天的面试培训后，通过试讲、说课等教学能力的面试后就可以获得教师从业资格证。这种方式的弊端也日益凸显，教师职业准入机制也受到了质疑。

二、教师职业资格许可制度存在的问题

1.职业资格许可缺乏完善的管理。健全的职业资格许可制度，能够有效地促进中国行政管理体制改革，推动行业主管部门加快转变职能，强化市场监管。政府合理的规范职业秩序，对关系重大的岗位实行准入控制，能够促进人才能力的爆发和技术人才素质的提高，有利于社会就业和再就业，并促进社会主义市场经济健康发展。职业资格制度体系是由各个部分组成的，只有各个部分相互协调，才会让职业资格许可制度效益发挥最大。但随着职业资格许可制度的深化发展，职业许可向系统化深入，如政府行政部门负责的职业资格有劳动部的人力资源管理师、电子商务师；人事部统一规划出台的一级建造师、二级建造师；通过人大立法出台的执业资格：执业医师。各行各业主管部门负责的职业资格如报关员[4]。就整体上而言，没有一个统筹职业资格管理体系的总舵手，造成职业资格规划与管理上的混乱，更没有设定一个合理有序的法律框架让执业资格健康发展。

2.教师职业准入门槛低，缺乏退出机制。教育大计，教师为本。教师质量的高低直接关系到教育的发展。提高教师质量，要从教师准入的源头抓起。然而，现实状态下，教师准入标准是相当低的。在教育学科领域，缺少一个统一的教师标准，各师范院校在培养教师时，培养目标、培养方式、课程设定都具有极强的主观性。师范类学生教学能力的培养也仅限于1—2个月的实习。对于毕业生的评估也没有清晰的衡量标准，似乎只要是师范院校毕业，就可以从事教师职业。教师教育机构对教育质量把控尺度不一，导致各类学校培养的学生质量差异颇大，流入到讲台上的教师资源也就良莠不齐。教师资格证制度打开了非师范生进入教师队伍的大门。但教师是一种专门化的职业需要教师素养，而非师范生没有经过系统的教育，对教育素质、教育本质的理解难免存在偏颇，可教育理念是教师区分于其他职业重要、隐形、宝贵的特质。对于知识结构体系，教师资格认定只对教育学、教育心理学进行考核，仅仅学习这几门课程基本的教师理论水平略显不足，不能满足现代教育发展的要求。[教师资格条例实施办法]教师资格专家测试申请者的基本教育教学素质和能力，测试的方法包括面试和试讲。教育教学能力不是一蹴而就的，要经过长期的锻炼慢慢积累的，而非师范生几乎没有任何的经验，所以谈不上经验的积累。约为20分钟的面试也很难看准申请者是否具有真实的教学能力。市场经济是追求师资的配置效率的，但教师不适应教师行业时，是被动怠工但仍占据一个教师职业岗位，还是直接跳出教育体系，目前缺乏一个退出的规范。

3.教师职业资格制度的实施程序不完善。中国职业资格许可制度的实施程序是“培训—考试—颁证—注册—监督—再培训”。在中国现行的教师资格证实施程序中只具备前三个流程。意味着教师资格证一经取得，就可终身使用，教师自身几乎不受任何的监督机制制约，这不利于教师的专业化发展。教师是一份与时俱进的事业，终身学习的教育理念应贯彻教师事业的始终，但申请者获得教师资格证后没有再培训的继续教育，部分老师不能满足新时期受教育者多元化的需求。职业资格实施程序当中考试和注册是最重要的两个环节，考试是资格控制的有效手段，注册是职业管理的手段，在教师资格证的实施程序中，几乎没有注册程序，各项考试合格、体检达标后，有关部门就会颁发全国统一的教师资格证，但注册管理等配套严重滞后，难以进行有效的管理，培训流于形式也极大影响了教师资格制度作用的发挥。

三、美国教师资格制度经验启示

1.提高教师资格证的获得门槛，提高教师队伍质量。实行注册教师制度，是为了不断地完善教师资格证制度，提高教师质量。中国教师质量不高体现在学历低和教学技能不足。美国非常注重教学实践。教师教育学科毕业的大学生通过专业课后，必须参加由专业机构组织的二次考试，合格后才获得初任教师资格证，再去中小学实习一二年，实习结束后参加专业实践能力测试，成绩达标才可获得正式的教师资格证。直接向教育机构申请者，通过严格的考试后，经历一段长时间教育教学实习，并由上级部门对整个实习活动进行考评，合格后，才可以获得证书。在美国，随着教师职业的专业化水平要求越来越高，拥有大学学历是教师资格的前提条件，中小学教师申请者需要学士学位，有些地方初等教育教师要有教育硕士学位。部分州要求高中教学者有双学位。中国应提高教师准入的门槛，加强申请者教学技能的考量，师范院校积极为学生创造实习场所，教育机构也应落实教师技能培训。在编教师加强自我学习，提升学历，实现自我价值。有一定学历并具有教育实践经历的人，更有利于发展为合格的教师。endprint

2.严肃注册结果，优化退出机制。美国教师资格证书需要不断地更新来维持证书的有效性。美国教师资格证有二种更新方式：同级更新和升级更新。同级更新：符合更新要求的，所持有证书期满，延长证书的有效性。更新升级有二种方式。一是强制性升级：如威斯康星州，教师资格证分为初始教师资格证、职业教师资格证、专家教师资格证。初始教师资格证书五年不可以更新，三年之后五年之前出具证明书，证明达到职业发展计划要求的新老师必须在初始教师证期满之前更换高一级证书才可任教。二是自愿性换证。在州获得最高资格证书后可参加全国教师资格认证，认证成功可以获得全国教师资格，不成功也不影响任教[5]。注册作为一种监督手段对教师入职后从教资格定期核查，定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。在实际操作中要统一注册合格口径，对于不合格的注册结果要严肃处理，不能让注册制流于形式。注册制的实行也需优化退出机制以辅助。在中国，教师是稳定性极强的职业，只有弄虚作假、骗取教师资格、经查实为使用假资格证书的、品行不良、侮辱学生，影响恶劣的情况才会撤销教师资格，撤销资格而脱离教师队伍，是一种被动的退出机制。市场经济追求的是资源的优化配置，当个人觉得能力达不到教师要求想要退出教师行业，需要有关部门主管主动退出事宜，给教师行业一个有序的环境。需要完善主动与被动的退出机制，促进人才合理流动。

3.完善职业资格程序，继续教育落到实处。纵观职业技能许可程序，在实施注册制后，也应该把握职业技能许可的最后一个环节：再培训。美国的教师资格证有时间长短的区别和五年一更新的限制，为了继续任教美国教师必须进修，加强继续教育培训获得更长的教师资格[6]。培训的效果是考量教师证能否更新的一个判别标准。在中国教师职业社会化是教师掌握从事教师职业的知识和技能，以及从事职业后进行知识更新、技能更新再训练的过程。继续教育是注册的主要内容。继续教育培训的内容不因局限在根据学科分类也要根据教师所处的职业发展阶段避免让再培训成为过场，触动教师职业发展规划的动力，达到更新教师的知识储备、提高教育水平的目的。

参考文献：

[1] 李若建.荆棘大道：改革开放前社会流动视角下中小学教师研究[J].开放时代，2014，（3）.

[2] 国家教委政策法规司.中华人民共和国教育法规要览（1949—1996）[M].广州：广东教育出版社，1996：77.

[3] 林群，余桥，吴节义.对非师范生热衷报考教师资格证的思考[J].教育探索，2011，（8）：79-82.

[4] 周光明.职业资格许可制度研究[J].湖南社会科学，2006，（2）：59-60.

[5] 梁桂莲.美国教师定期更新制度的启示——以中国实施教师资格定期注册制度为视角[J].比较与借鉴，2014，（1）：65-68.

[6] 郭晓笑.美国教师资格认证制度分析及启示[J].时代教育，2014，（5）：74-76.

[责任编辑 吴明宇]endprint