民办教育看温州

文 / 华语广播网

2014年，国务院办公厅调研组和全国人大科教文卫调研组相继来到温州这座全国民办教育改革综合试点城市视察。两年多的实践和创新，让民办教育在温州这块改革热土中萌发出勃勃生机。

“改革试点政策的逐步落实，民办学校的外部发展环境发生了根本性的变化，相应地，学校内部的办学环境也得到较大改善，由于最低工资的调整、社保政策的跟进，骨干教师流失率大幅度下降，渐渐趋向稳定，近两年是民办教师招聘形势最好的年份，民办学校生源质量也在提高，民办学校办学积极性也得到了提升。”

这是温州市副市长孔海龙对温州民办教育的总结。试点分类登记、专项奖补资金、政府购买服务资金、最低工资指导线、人事代理、教师社保等12大项40个小项政策措施的出台，让人们在欣喜之余也在担忧，这些优惠政策是否能够突破玻璃墙，顺利落地。

实践让这样的困惑和顾虑被逐渐消除，民办教育的政策文件从“1+9”到“1+14”，不仅对登记管理、财政扶持、融资政策、合理回报等方面进行政策重建，还新增了民办非企业法人学校改制为企业法人学校等办法，尤其是2013年以来，随着政策的落实，民办教育改革捷报频传。春江水暖鸭先知，对于民办教育举办者来说，这场改革的春风吹暖了瓯江水，温州实艺幼教园长林素云感受深刻：“对于整个幼儿教育来说，我们也感受到民办教育的春天来了。首先一个，对于教师的福利待遇提高了，我们作为教师，感受到了真正的价值所在。”

2013年9月，一所面向全国公开招标办学的民办中学——温州翔宇中学在永嘉按期开学，也在浙江省率先启动了“政府提供硬件，民间提供服务”的合作模式。此举被教育专家称为中国民办教育改革中的标志性事件。翔宇教育集团副总校长吕正军说，作为一个草根教育集团，“翔宇”看中的是温州的“高富帅”。

“我们到温州来办学，是因为温州在全国知名度很高，更关键的，它是中国民办教育改革的试验区，它给民办教育发展提供的各项配套政策在全国范围内是最好的，所以这是一个非常有民办教育发展空间的地方，第二呢，永嘉政府拿这样一个校园向全国招标，引进办学者，我觉得这是一个‘政府提供硬件，民间提供软件’的尝试，这个尝试在中国民办教育发展当中有一定的意义，我们朝着这个价值，这个意义就来了！”

温州没有让翔宇失望，开学不到一个学期，无论是招生还是优惠政策的及时兑现，都让翔宇的老师们定下心来要把快乐、高效的课堂带给这里的学生。分管民办教育工作的温州市教育局副局长戚德忠说：“今后无论公办和民办，只要有可能结合，只要能够通过组合之后提供更加优质的民办（教育）资源给老百姓，我认为皆是可以做的，这个就要破除现有的大部分人头脑里一些，好像支持民办学校就是国有资产流失啦，参与民办学校管理就是把国家的资金送民办学校啦，等等这些不正常的说法，一定要思想开放。”

把学校交出来，交到管理机制更先进、教育理念更进步的校长手里，这是温州2013年站在民办教育综合改革试点的牌子前做出的一项魄力之举。戚德忠透露，目前，全国各地有不少学校向温州递出了橄榄枝，2015年大概可以引进3到5所民办学校。

“翔宇”的成功吸引了更多人的关注。2013年11月18日，社会各界的目光再次聚焦温州，位于温州平阳的民办高中——浙鳌中学受托管理公办高中——平阳县第二中学，这样的托管在浙江省还是首例。按照托管协议，平阳二中保持独立法人地位、公办属性、隶属关系、教职工人事编制性质不变，学校全部的校舍、土地、设备、仪器等权属性质不变。目前，平阳二中已成立校理事会，并开始实施教师聘任制和淘汰制。对于十八届三中全会报告中所提到的“鼓励社会力量兴办教育”，温州无疑又先行了一步。温州市教育局副局长戚德忠对此事充满期待：“公民办相互委托，特别是公办委托民办这么一个先河，平阳县第二中学是温州的首个学校，也是浙江省第一个，所以它特别有意义，落实了我们三中全会所讲的公民办混合经济，在温州实际上进行了比较有益的探索。”

海纳百川，有容乃大。温州豁达的办学理念被越来越多的人所认同和接受。2014年，温州的民办教育又借着全国民办教育改革的一齐发力，更加奋勇向前。给予合理身份，开放教育投资、新政实施给民办教育插上腾飞的翅膀，也给民办教育者们吃了定心丸，位于龙湾的民办学校——温州中通国际学校投入了几千万元来完善硬件设施，引进优质师资，董事长单艳说出了心里话：“主要原因就是激发了我们创业的激情，我们感觉到民办教育的春天和时机来了。原来这个举办者在学校进行恶性循环的时候，其实我们的钱是不敢再投进去的，即使是手上有钱也不敢再投进去。那现在新政出来以后，我们就把手上的钱‘哗哗哗’投进去了。”

温州的家长也对民办学校寄予厚望，家有三年级读书郎的沈女士，对教育信息十分关注：“我觉得温州的教育理念这几年有了明显的更新，公办保均衡，民办创优质、供选择这样子的分工挺好的。原本我还想着让孩子初中到杭州去读好的民办学校，照这个趋势下去我觉得我儿子上初中的时候完全可以就在温州上，到时应该会有适合我们的好学校。”

天时、地利、人和。温州正逐渐走出新世纪办学体制改革的新路子。让更多的人为教育出力，让学校教育更加符合学生成长、成才的规律，已成为中国教育改革的大势所趋。2014年，温州民办教育研究所和民办教育公益基金相继出炉。走在了新一轮教育改革前沿的温州，让曾多次来温调研教育改革情况的中国民办教育协会名誉会长、国家教育咨询委员陶西平对温州的教育改革满怀期待：“温州这个‘1+X’就是不断地出台促进民办教育发展的政策，来完善民办教育体系，确实给全国做出了一个榜样。把民办学校应该有的自主权给了民办教育，所以温州的民办教育就出现了蓬勃的生气。”

据了解，我国正在酝酿起草更加完善的促进民办教育的若干意见，包括提出非营利性和营利性民办学校实行分类登记、管理和扶持。在管理上，两类民办学校执行不同的会计制度、收费政策。在扶持上，对非营利性民办学校和营利性民办学校实行差异化财政扶持和税费优惠制度等。而温州近年来在民办教育领域的探索实践，将为政策的出台提供重要的借鉴和参考依据。