农村青年创业的现状与对策研究

黄宏磊

摘要：农村青年创业不仅能带动农村经济发展，还能促进农村剩余劳动力转移就业。湖北省农村青年存在创业率不高，创业信心不足，风险意识较差，创业技能较缺乏，资源利用率不高等问题。为了促进农村青年创业，以创业带动就业，应普及创业文化，加大金融支持力度，提高农村青年文化水平，提高创业培训普及率，建立创业奖惩机制，建立创业风险防范机制并完善相关制度。

关键词：农村青年；创业；扶持政策

中图分类号：D669.2文献标识码：A

近年来，打工经济有效地促进了农村经济的发展，很多农村青年在多年的打工过程中，不仅积累了财富，还学习了专业技能，他们中的很多人纷纷回乡创业，但受各种因素的影响，他们中很多人均以创业失败而告终，甚至产生负面效应，使得原本打算创业的农村青年也望而却步。因此，农村青年创业数量不够大，成功率也不高。如何激发农村青年创业热情，提高农村青年创业成功率，充分发挥农村青年在活跃农村经济中的主力军作用，帮助农村青年立足家乡创业，以创业带动就业，引领更多群众共同增收致富，成为推动城乡一体化、发展农村经济和构建和谐社会面临的重要课题。

为发现农村青年创业存在的问题，本研究通过问卷调查、访谈等方式对湖北省农村青年创业问题进行了初步的研究，本研究选取了湖北省具有较强代表性的五个乡镇作为研究样本的选取地，具体是按照人均国民生产总值的标准，选取经济发达、较发达、一般、较落后、落后的乡镇各一个，以体现湖北省乡镇农村青年创业的典型特征和代表性。本文采用中华全国青年联合会的标准，以18～40岁的人作为调查对象，共发放调查问卷1500份，收回有效问卷1248份，合格率为83.2%，其中男性占56.5%，女性占43.5%。我们将调查的农村青年分为四个年龄段：18～25岁，有358人，占有效样本数的28.7%；26～30岁，有170人，占13.6%；31～35岁，有216人，占17.3%；36～40岁，有504人，占40.4%。

一、湖北农村青年创业的现状

（一）创业意愿较强烈

在对农村青年有无创业意愿的调查中，其中有62.6%的青年有创业的打算但认为自己没有条件；24.1%的农村青年正在创业；3%的农村青年曾经创业；10.3%的农村青年没有创业想法。农村青年创业涉及的行业有种植、养殖、小本买卖、家庭加工、手工业等。农村青年选择在农村创业的占39%，选择在城镇创业的占38.2%，没有想好的占22.8%。以上数据说明农村青年创业的意愿较强烈。

（二）创业计划不明确

在对62.6%有创业打算的农村青年的调查中，有明确创业目标和计划的占19.3%，有目标但没有计划的占30.6%，周围人创业挣钱的自己也跟着干的占34.6%，还没有想好的占16.5%。这说明，农村青年创业没有具体的创业安排和对创业的长远规划，创业计划不明确，有走一步算一步的倾向，对市场的考虑不足，存在跟风的现象。

（三）创业路径选择较少

这些有创业打算的农村青年中，26.6%的想在种植、养殖方面创业，33.8%的想在小本买卖方面创业，15.7%的想在家庭加工、手工业方面创业，6.5%的想在包工活方面创业，11.4%的还没有想好，6.0%的选择其他。这反映了农村青年创业可选择的创业路径较少，缺少多样性，主要集中在种植、养殖、小本买卖等几个行业。这很大程度上是由于农村青年创业对市场的考虑不足，专业技术水平不高，再加之对市场的考虑不足，盲目跟风造成的。

（四）教育文化水平较低

据调查统计显示，农村青年中具有大学（大专以上）文化程度有91人，高中（含中专）的有366人，初中的有686人，小学及以下的有105人，其中高中及以上文化程度所占比率是36.6%，而初中及以下文化程度所占比率高达63.4%。这说明大部分农村青年处于低文化水平阶段。另据湖北省第六次人口普查显示，截止2010年11月1日零时，湖北省具有大学（大专以上）文化程度的人口有5 456 340人，高中（含中专）的有9 502 384人，初中的有22 676 244人，小学文化程度的有13 090 961人，文盲（15岁以上不识字的人口）有2 618 843人。其中具有高中及以上文化程度的人口只占总户籍人口的24.22%，而具有初中及以下文化程度的人口占总户籍人口的比重高达62.15%[1]。由此可见，湖北省大部分农村人口仍处于较低文化水平阶段。

（五）技能培训较缺乏

近年来，参加职业技能培训的人数虽然增长很快，但农村青年参加职业技能培训的比例依然偏低。在调查和访谈过程中，当问及农村青年是否接受过职业技能培训时，仅有8.9%的农村青年接受过职业技能培训，其中95%是家庭月收入2000以上的，72.1%的没有接受过，19.0%的没听说过。这说明，农村青年普遍缺乏职业技能培训，同时家庭收入高的农村青年更有可能获得培训。

（六）创业政策关注度较高

在调查和访谈过程中，农村青年普遍对创业政策较关心。在回答“你觉得政府最应该为自主创业提供什么支持”问题时，有30.5%的农村青年认为最应该提供创业贷款，25.8%的人认为最应该提供创业项目和市场信息，14.4%的人认为最应该组织创业培训，17.1%的人认为最应该给予税收上的优惠，11.8%的人认为最应该帮助建立经济合作组织和行业协会，0.4%的人选择其他。由此可以看出，农村青年创业迫切希望在政府的政策方面得到支持，并且对政府政策的需要呈现多元化。

二、农村青年创业存在的问题

从目前农村青年创业的实际情况来看，农村青年创业存在着许多问题，这些问题一直制约着农村青年创业。只有全面梳理和分析这些问题，才能寻求改善或解决的途径，从而增加农村青年创业的数量和提高农村青年创业的成功率。

（一）小农思想局限，创业率不高

在湖北许多农村地区，不少农村青年保守的思想观念还没有完全解除，代代相传的“小农”意识根深蒂固，接受新事物、新技术的观念不强。有一部分农村青年受自给自足、小富即安的思想影响严重，甘愿做传统农民，认为在农村“只需温饱”就行了，表现出等、靠、要的心理，不愿意进行农业创新及创业。他们选择因循守旧、墨守陈规、按部就班的路子，往往表现出易于满足现状，缺乏改变现状的愿望和勇气，参加创业培训的意识淡薄，缺乏主动性和积极性。在对农村青年的调查中，只有24.1%的农村青年正在创业，3%的青年曾经创业，可见，创业率不高。

（二）经济基础薄弱，创业信心不足

在对农村青年有无创业打算的调查中，约有62.6%的农村青年有创业打算，但其中大部分人认为自己收入水平低，没有创业信心；绝大多数农村青年还是希望改变现状，创业致富，但由于收入水平局限，使农村青年缺乏把创业付诸实践的勇气。在访谈过程中，大多数农村青年表示资金缺乏是其创业信心不足的主要原因。在调查的1248名农村青年中，从事行业为农业耕作的占14.1%，从事行业为养殖业的占2.7%，从事行业为个体经营的占42.5%，县域企业打工的占11.5%，外地企业打工的占12.2%，打零工的占17.0%。12.2%的月现金收入在300元以下，折算成年现金收入，在1.2万元以下的合计39%。由于农村青年的收入较低，61.8%的人收入的大部分用于维持全家人基本生活，很难有相应的资金用于创业活动。可见，农村青年经济基础薄弱，从而导致创业资金缺乏，直接影响了农村青年创业的信心。

（三）市场经济知识缺乏，风险意识较差

对市场知识缺乏了解、风险意识淡薄也是阻碍农村青年创业的因素之一。一方面，农村青年普遍受教育水平较低，大部分人不具备市场经济的基本理论知识和相关法律知识。许多地区交通不畅，信息闭塞，特别是那些偏远地区创业的青年劳动力，信息的获取比较困难。另一方面，投资需要承担风险，而且投资越大，风险就越大。由于农村青年受教育水平普遍较低，他们掌握的市场经济的基本理论知识较缺乏，对行业的信息掌握不全，对市场现状了解不够，使得农村青年很难形成必要的风险意识。这可能会使农村青年在创业选择、创业操作过程中难以作出合理决定，从而导致创业受挫甚至是失败。

（四）创业培训力度较小，创业技能较缺乏

农村地区创业培训主要包括对种植养殖技术等方面的培训，这不仅能够提高农村青年的创业技能，而且能够提高农村青年创业的成功率。然而，从地区来看，创业培训主要集中在一些经济发展较快的城镇或乡村，而那些贫困的农村却很少有创业培训；从受培训者来看，参加就业培训的大多是一些家庭收入较高，比较富裕的城市人，或者是一些创业的大学生，而许多贫困地区的农村青年或由于对创业培训缺乏正确认识，或由于所处地区政府不够重视，参加培训比较少，导致农村地区创业培训的普及率不高，创业技能较缺乏。据本次调查统计显示，在创业培训方面，有72.1%的农村青年没有接受过职业技能培训，19%没有听说过技能培训，接受过技能培训的仅占8.9%。

（五）环保意识较差，资源利用率不高

由上文可知，农村青年知识水平普遍不高，经济条件欠佳，这往往导致其环保意识较差，资源利用率不高。许多农村青年在创业时只注重经济利益，而忽视了对排放物的处理，导致大气、水资源、土地资源的污染。例如在农村开农家饭馆的白色垃圾，种植喷撒农药、化肥以及开工厂排放的废水、废气、废渣等，大部分都没有进行处理而直接排到大自然中，对环境造成了污染。此外，农村青年创业的资源利用率也不高。据调查统计显示，坚持资源二次利用的只占5.3%，经常做到资源二次利用的占17.4%，偶尔会卖些废品的占56.8%，没有注意资源回收的占20.5%。可见，能够自觉充分利用资源的人只占22.7%，而77.3%的人很少会注重资源的充分利用。

（六）行业竞争激烈，创业风险较大

在市场经济条件下，竞争是必然的。其中有26.6%的被调查者想在种植、养殖方面创业，33.8%的想在小本买卖方面创业，显示出农村青年创业选择种类少，缺乏多样性，农村青年创业者之间的竞争激烈。这表现在同行业方面，尤其如此。农村青年在创业之初面临大企业的价格之争和质量之争。一些大企业为了保证自己的市场占有率，常会采用低价销售的手段去拖垮这些新创立的企业。对于大企业来说，由于规模效益或实力雄厚，短时间的降价并不会对其造成致命的伤害，而对初创企业而言，在资金、技术等方面实力悬殊的情况下，既要保证质量，又要与资金雄厚的大企业比价格，难免会在竞争中被淘汰。因此，创业企业面临较大风险。此外，创业企业与其他企业一样也会面临着经营风险、财务风险、行业风险和市场风险等。

三、扶持农村青年创业的政策建议

为了增加农村青年创业的数量，提高创业的成功率，实现以创业带动就业，拉动农村经济发展，必须认真分析当今农村青年创业存在的问题，提出有针对性的解决措施，为农村青年创业提供良好的环境和切实有效的扶持政策。

（一）普及创业文化，增强农村青年的创业意识

一是通过农村书屋、宣传栏来宣传一些创业方面的知识，加强农村青年创业精神文化建设，从而营造一种“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的文化氛围[2]，让农村青年深刻感受到创业对于提高生活水平及发家致富的巨大作用；二是大力发挥创业模范的作用，请一些农村创业成功人士为当地农村青年进行关于创业的讲座，激发农村青年创业热情，增加农村青年的创业数量；三是加大对农村青年创业致富的宣传力度，通过利用报纸、广播、新闻、杂志、网络等媒体机构的宣传作用，来渲染一种创业氛围。

（二）加大金融支持力度，增强农村青年的创业信心

一方面要继续发挥乡镇金融机构对于当地农村青年创业的支持作用，特别是小额担保贷款的作用；另一方面建议由当地乡镇政府拨款设立区域创业专项资金。在当地设立农村青年创业基金，农村青年创业园（孵化基地）等，加强对农村青年创业的资金支持和场地支持。同时，要放宽对于农村青年创业的借贷限制，使资金能够得到合理利用；延长创业企业的还款期限，保证充足的发展时间；减免当地农村创业资金的借贷利息，从而减轻青年创业者的还贷负担。此外，为解决创业初期的融资瓶颈，可以探索建立面向这些创业主体新阶层的小额担保贷款政策，创新抵押担保方式，最大限度地为他们提供必要的资金支持[3]。

（三）提高农村青年文化水平，培养其市场应变能力

一是要加大对基础教育的投入，全面实行素质教育。在改善基础教育条件的同时，要加强师资队伍建设，不断更新教育理念，结合实际发展的需要，积极构建适应农村发展需求和青年务工需要的“农村现代化教育”模式；二是改进基础教育课程设置，不仅要注重基础理论知识的传授，还要注重与社会生活相结合，开展研究性学习，组织社会实践，培养学生的创新能力，提高学生的社会适应性、动手能力和创造能力。

在抓好基础教育的同时，要培养农村青年的市场应变能力。现阶段，要不断加强对农村青年的经济和法律基础知识教育，使其能够在激烈的市场竞争下生存并发展起来。一是要搞好基础设施建设， 尤其是交通和信息网络基础设施建设，以增强新型农民的信息意识，形成城乡结合、相互促进的市场网络，使农村青年能及时收集和分析市场行情，掌握商品供求、价格涨落的动态和走势[4]。还可以在各县市区及乡镇中的电视台、地域网络和广播中，设立专门的当地电视频道、网页和广播播音，为其提供充足的市场信息；也可以通过手机短信方式定期向农村青年发送相关市场信息情况，让农村创业青年了解市场的变化；二是通过各种培训和宣传，提高农村青年的法律知识水平。在各县市区定期开办免费的农村青年法律知识座谈会，请专业法律人员为农村青年指导讲解创业过程中的各种法律相关问题；向各市各乡镇农村青年免费发放法律相关知识辅导书籍，增强法律知识的宣传力度，改变农村青年先入为主的思想，既要使农村青年懂得自己的义务，又让他们了解其依法享有的权利以及如何正确行使和保护自身的权利；三是在各个市区和乡镇建立健全农村基层的法律监督机制，加强对各个农村青年创业各个环节的监督与保护，使农村青年自主创业能够充分受到法律的保护。

（四）提高创业培训普及率，增强农村青年的创业技能

一是各地要抓住实施农村免费中等职业教育的机遇，做好政策宣传解读工作，让新的助学政策家喻户晓，了解城乡义务教育的免费和农村中职的免费政策，使更多的农村青年受到职业技术教育；二是强化监督管理，确保政策顺利实施，使政策切实落到实处，让农村青年满意；三是根据实际情况以几个临近乡镇为单位开设培训机构、培训班，逐步提高创业培训机构、培训班在农村地区的覆盖率，实行农村青年创业导师制，对农村青年创业进行一对一的专业指导，为他们提供创业方向、创业信息等方面的指导，以增强农村青年的创业技能。

（五）建立创业奖惩机制，提高资源利用率

一是制定农村青年创业项目指南，引导青年创业。根据各地经济发展需要，提出符合本地产业发展需要的创业项目，制定优惠政策，引导青年合理利用资源，开展政府鼓励的创业项目。各乡镇可设立创业组，专门为农村青年创业服务，开展从创业宣传、创业政策分析、创业指导、创业技能培训，到追踪创业实况、分析创业成果等全程式的服务，引导青年合理利用资源进行创业；二是设立农村青年创业考核监督部门，负责加强对创业企业遵守法律法规及落实国家相关政策情况的监督，定期对创业企业进行考核，对严格遵守国家的相关法律法规，注重环保和资源合理利用的企业给予奖励，并加大政策优惠力度；对不遵守法律法规，污染、浪费严重的企业进行公开批评，并做出相应的惩罚；三是设立农村青年创业扶持激励基金。利用激励基金专门为农村青年创业设立一些符合当地产业发展需要和有利于企业创新和提高资源利用率的项目，鼓励农村青年创业企业积极申请，同时，根据考核情况，对做得比较好的企业，给予一定的资助和相应的政策支持，扶持创业企业做大做强；四是鼓励发展循环经济，提高企业资源利用效率，对资源利用得好的企业技术和做法进行大力宣传和推广，并给予奖励，对资源浪费严重的项目不予批准或给予相应惩罚。

（六）建立创业风险防范机制并完善相关制度，减少创业风险

一方面，在创业过程中要建立专门的企业风险预警系统，帮助企业预测并应对各种风险，尽量降低企业面临的各种风险，提高农村青年创业的成功率。另一方面，要建立企业风险保障制度，设立专门的风险基金和福利体系，用于创业失败者的基本生活保障，减轻创业失败对创业者所造成的影响，从而减轻创业者的后顾之忧，增强创业者的信心，增加创业者数量。坚持做到从“创业过程中规避、创业失败后保障”两方面为农村青年创业致富保驾护航[5]。此外，还要建立城乡统一的劳动力市场，加强城乡劳动力的自由流通与信息交流，对农村青年创业提供方便及时的信息，减少农村青年创业的盲目性和随意性。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系，保障农村青年在创业过程中享受到最大的公平，以减少创业风险。

四、结论

促进农村青年创业是一项系统工程，不仅需要农村青年自身的努力奋斗，还需要政府各方面的服务和支持，更需要全社会的共同努力。从湖北省五乡镇的实证调查情况来看，农村青年创业需要增强其创业意识和创业信心，培养市场应变能力和提高创业技能，同时，需要采取各种措施，营造良好的创业环境，提高资源利用率，并减少创业风险。为此，政府应逐步普及创业文化，加大金融支持力度，提高农村青年文化水平和创业培训普及率，加强环保意识教育和宣传，完善创业政策及相关制度。

[参考文献]

[1]湖北省人民政府第六次人口普查领导小组办公室，湖北省统计局.湖北统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2011：1316.

[2]辜胜阻.激活大学生创业是系统工程[N].经济日报，2013524（6）.

[3]傅晋华，郑风田，刘旭东. 国外创业政策的主要特征及对我国的启示[J].中国科技论坛，2011（9）：156160.

[4]陈方南，李志云.新农村建设视域下新型农民市场意识的培养[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2010（4）：4044.

[5]辜胜阻，肖鼎光，洪群联.完善中国创业政策体系的对策研究[J].中国人口科学，2008（1）：1018.

（责任编辑王婷婷）

Abstract：Rural youth entrepreneurship can not only promote the rural economic development， but also facilitate the transfer of rural surplus labor employment.Rural youth of Hubei lack a high rate of entrepreneurship，entrepreneurial confidence，risk awareness，entrepreneurial skills and high resource utilization.To encourage rural youth entrepreneurship and promote employment through entrepreneurship， we should spread the entrepreneurial culture，increase financial support for efforts to improve the level of rural youth knowledge，raise the popularity rate of entrepreneurship training，establish the entrepreneurial incentive mechanism and entrepreneurial risk prevention mechanism，as well as improve relevant systems.

Key words：rural youth；entrepreneurship；supportiing policies