香港刑事情报评估机制在边防情报评估中的借鉴

谢永进，冼国胜

（1.广东公安边防总队第六支队，广东 广州510660；2.广东公安边防总队江门支队，广东 江门529000）

情报在警务工作中起着先导作用，是合理调度警力的重要依据。近年来，以情报信息为主导的主动进攻型警务工作模式已逐步形成，并成为各国警务改革与发展的重点。在信息化时代的警务工作中，情报评估担负着剔除信息海洋中庞杂噪音的任务，是情报工作流程的关键环节，是获得精准情报的有效保障，亦是发挥“情报信息主导警务”效力重要的一环。本文拟通过评析香港刑事情报评估机制，查找我国公安边防情报评估工作存在的问题，探讨借鉴香港地区的先进经验，尝试构建一种适用我国公安边防的情报评估机制，以期对我国公安边防情报工作制度的建设有所裨益。

一、香港刑事情报评估机制

上个世纪七十年代，为了解决情报信息快速膨胀所带来的问题，英国最早提出了犯罪情报评估制度，此后该制度逐渐推广于欧洲各个国家。当前，欧洲各国多采用一种被称为“4*4”体系评估等级的情报信息评估模式，该情报信息评估模式也被一些亚洲国家和地区所采用，如新加坡、菲律宾、香港等。[1]香港刑事情报体系建设从1977年开始，在历经近四十年的发展和完善后，现已形成一套适合香港的刑事情报工作的模式和方法。

（一）香港刑事情报评估的主体架构和工作模式

香港刑事情报机构主要由三层架构组成：第一层是总部刑事情报科，重点负责战略性情报，同时为警队各单位提供优质、准确和适时的情报及支援服务。第二层是总区刑事情报组，负责对战术和行动性情报进行处理。第三层是警区刑事情报队，负责对战术情报进行处理。

香港刑事情报科要求每名警员在日常工作生活中搜集认为“有意义”的可疑信息，然后填写情报表格手册上报本警区情报联络组。总区、警区层的情报联络组专设一名情报联络主任，专门负责评估划分情报表格手册的等级，然后呈报给专业的情报部门。香港警方为每名警员建立了情报信息呈报档案，该档案记录着每个警员填报情报数量、质量及成果，在警员提供的情报破获案件时，能获得相应的奖励，这些奖励均记录在警员个人的工作档案，与填报数量、成果一起作为警员个人考核、晋升、增薪的依据或者参考。[2]

（二）香港刑事情报评估的标准

香港刑事情报评估的内容可分为两项：一是情报信息来源的可靠性评估，二是情报信息的真实性评估。（详见表1、表2）

表1 情报信息来源可靠性评估等级标准

表2 情报信息内容真实性评估等级标准

根据以上两项内容综合划定每一项情报信息的等级，具体可分为16个等级。（详见表3）

表3 “4×4”体系情报评估综合等级表

（三）香港刑事情报评估制度评析

1.对香港刑事情报评估主体架构及其工作模式的评析。香港警务情报工作拥有一套规范高效、标准合理、操作便捷的情报评估制度，这是其取得成功的关键之处，其主要优势在于：

第一，该制度促进了情报数量的稳定增长。香港警队为每名警员建立了个人情报信息呈报档案，客观记录着每名警员呈报情报的数量、质量及成果，与个人的职业前途和绩效待遇挂钩，调动了警员工作的积极性，为情报数量稳定增长奠定了基础。

第二，该制度优化了情报的质量。情报质量是情报价值的前提，上级科学决策的基础来源于高层次、高质量的情报信息。香港刑事情报部门通过对刑事情报的评估，将虚假的信息源排除在外，将高层次、高质量的情报信息筛选出来，为预防、控制和打击犯罪提供先决条件。

第三，该制度方便情报评估工作的开展。由单位的联络主任对警员呈报的情报信息进行评估，联络主任可直接与呈报情报信息的警员进行沟通，能方便快速地掌握该情报信息的基本情况，高效合理地划定情报等级，及时提供给上级部门决策。

2.对香港警队刑事情报评估标准的评析。香港刑事情报评估标准等级明确，内容清晰，把情报信息来源可靠性分为“非常可信、比较可信、较不可信、不可信”四个等级，把信息内容的真实性分为“证实准确、可能准确、有可疑处、无法判断”四个等级，综合情报信息的可靠性和真实性的等级可得出情报评估的综合等级，体现了刑事情报信息的质量层次，便于具体评估操作。

二、我国公安边防情报评估工作的现状

公安边防情报评估是指公安边防情报机构对所获取情报资料信息的可能性、可靠性和重要性及利用价值进行的审查判断活动。

（一）公安边防情报工作对情报评估重视不够

在我国公安边防部门，情报搜集工作由公安边防派出所、执勤业务科等基层业务单位负责，通常在日常公安边防管理中通过户籍、渔船舶管理、出入境检查以及物建秘密力量等多种渠道获取情报。[3]公安边防情报获取后，逐级上报给上级情报机构，由负责相关情报信息的人员整理、录入和归档，由此汇总形成支队、总队、局级各个层面的情报信息数据库，提供给各业务部门使用。

从公安边防情报工作流程可看出，我国公安边防不太重视情报评估工作，搜集和分析环节由同一批人实施，搜集上来的情报没有经过专门的评估就上报给上级单位，往往造成情报质量的参差不齐和上级情报数据库信息的泛滥。

（二）公安边防基层民警对情报信息的概念较为模糊，情报来源较为狭窄

情报信息的搜集应当成为公安边防部队的一项常规业务工作，基层一线公安边防民警都应当参与情报信息的搜集工作。目前，我国公安边防情报搜集任务主要由边防情报人员承担，而将这项工作向公安边防派出所、执勤业务科等部门铺开时，部分单位和民警尚不能适应变革，对情报信息的概念相对模糊，开展情报工作的业务技能和素质相对较低。此外，情报信息工作主要以社会调查、控制和预防为主，做得再好也不容易出成绩，加上公安边防基层单位日常事务繁重，情报搜集往往得不到重视，甚至个别单位主管领导对民警搜集上来的情报不闻不问，不去鼓励和指导民警搜集情报信息。缺乏了情报评估制度，缺少了情报评估员作为上下级沟通联系的桥梁，在一定程度上打消了民警搜集情报信息的积极性。

（三）公安边防情报价值认定标准不统一，情报质量无法保证

当前，我国公安边防虽然在广东、福建等总队层面有专门从事情报搜集和分析工作的人员，但在大多数基层部门，情报的搜集和分析过程往往被合二为一，由同一批人担任和完成。基层部门搜集的情报，通常直接传递给上级的情报部门，但由于对情报价值认定标准不统一，上下级部门之间对情报信息的预警性、时效性、层次性经常出现分歧，导致决策失误的概率倍增，极易贻误战机。如在侦查云南“4.23”毒品案件工作中，专案组在抓获犯罪嫌疑人张××后，由于公安边防情报人员在报告中未能准确地将秘密力量提供的另一重要情报进行上报，导致侦查偏离了方向，造成侦查工作的被动。

三、公安边防情报评估机制的构建设想

（一）规范公安边防情报评估的工作流程

1.情报评估登记。依据情报标题分类登记，建立情报资料档案。重大和紧急的情报，还需写出情报日志，说明情报特点，以凸显情报价值。

2.情报评估鉴定。情报评估鉴定程序，可采取逐级负责、层层鉴定的做法。公安边防基层部门依据预先设定的评估标准进行初级鉴定，其任务是对搜集到的原始情报资料，进行核实评定等级，然后逐级移送给上级情报部门鉴定。

3.反馈工作。公安边防情报部门对下级上报的情报信息应当设立反馈工作制度。当情报信息有价值需要调查时，则要求下级部门继续跟进，以挖掘出更深层次的情报信息。另外，上级情报部门的反馈意见也能帮助下级部门调整工作方向，提高工作的积极性和效率。

（二）建立情报评估员制度

我国公安边防情报评估主体的设置，可以借鉴香港警队在各业务单位设定情报联络主任的做法，由联络主任搜集同单位的警员呈报的情报信息并与其沟通划分评估等级。在公安边防部队的基层单位设立专门负责情报分析工作的情报评估员，由其负责指导所在单位开展情报搜集工作，并对各类情报信息登记进行鉴定评估，然后呈报给上级情报部门整理、归档和研判。

（三）构建公安边防情报评估的标准

我国公安边防情报评估的标准，可以在香港“4*4”情报评估等级模式的基础上，新增情报“紧急程度”的评估标准，让上级决策机关充分控制把握紧急重大的事态。

1.情报的可靠性等级。公安边防情报评估的可靠性可划分为四个等级：A级，最可靠的情报来源；B级，可靠的情报来源；C级，比较可靠的情报来源；D级，不太可靠或未经审查的情报来源。

2.情报的真实性等级。公安边防情报评估的真实性可分为四个等级：1级，完全可能、能够成立的情报；2级，可能的情报；3级，比较可能的情报；4级，不太真实或不大可能的情报。

3.情报的紧急程度等级。公安边防情报评估的紧急程度可分为两个等级：A级，紧急信息。主要指涉及国家和社会的安全稳定，来源可靠或需要加紧调查、紧急处理的情报信息。如敌对势力的入侵破坏、重大案事件、暴恐活动、灾害事故亟须救援等。B级，一般信息。主要指公安边防部队在边境管理区和沿边沿海地区日常执勤执法中获取的警务活动、涉及偷越国（边)境、走私、贩卖运输毒品等一般信息。

（四）规范公安边防情报评估的组织实施

当评估的紧急程度为A级情报时，必须迅速上报，请求及时处置，防止事态扩大。当评估的等级较高、确凿可信的情报信息时，要及时反馈相关部门进行处理。当评估为来源不明难辨真伪的情报信息时，则应建立备查档案，当有新的情报加以验证可及时调出使用。公安边防情报档案主要记载一些特定的与边防执勤执法相关的情报活动信息，以及边防情报部门一直密切关注的特定人物或组织的资料。值得注意的是，公安边防情报档案必须使用统一的评估标准，方便各单位相互联络，核查比对。

结语

公安边防情报评估是情报分析工作的重要环节。建立公安边防情报评估机制，不仅可以极大地促进情报搜集工作，还能为构建高效率、高质量的边防情报系统把关。在我国不断推进信息警务改革的今天，借鉴香港地区警务工作的先进经验和做法，不断完善我国公安边防部队情报工作制度，对实现我国公安边防信息警务发展改革的目标十分有益。

[1]吕雪梅,燕京宏.香港犯罪情报评估制度评析及其借鉴[J].福建公安高等专科学校学报,2007(1).

[2]盛利,成果.香港警务情报体系建设研究[J].上海公安高等专科学校学报,2012(4).

[3]邓新元.公安边防情报方法研究[M].北京:群众出版社,2008:23-33.