供电企业反窃电工作中面临问题与措施研究

苏红茹等

摘 要：城市化进程的加剧，使工业在人们的物资保证方面逐渐占据重要地位。电力是企业运作的基础，同时又能保证居民的基本生活所需，然而随着时代的发展，供电企业逐渐暴露出一些问题，其中窃电工作的现象尤为突出，损害供电企业的正当利益，该问题主要表现为部分企业追求利益，不顾法律准绳采取各种窃电措施。有鉴于此，越来越多相关专业人士开始密切关注这一问题，该文仅结合个人多年的工作实践经验，就供电企业中防窃电工作存在的一些问题展开论述，旨在促进供电企业社会职能的更好发挥。水平有限，希望能起到抛砖引玉的作用。

关键词：供电企业 反窃电工作 面临问题 措施

中图分类号：TM72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0206-01

随着现代经济社会的快速发展，供电企业作为国家重要的基础设施建设之一，所发挥的作用越来越明显。而对于供电企业来说，保证用电检查工作不但是经营管理过程中的重中之重，更是支撑电力企业健康可持续发展的关键性环节。事实证明，加强供电企业反窃电工作不但有力保证了供电企业对整个电力市场进行科学有效的管理，还强化了各个电力用户工作的安全性以及合理用电，最大限度的实现电力企业的经济效益。

1 供电企业反窃电工作中面临问题

1.1 职能发挥不彻底

自从我国推行政企分离的政策以来，取得了极大的成效，但同时也带来一定的负面影响。政企分离之后，供电企业与政府电力管理部门的关系发生变化，各自按照所属部门的规定运转，难以利用各自的优势相互配合。政府电力管理部门对反窃电工作实际经验不足，在设备管理、人员配备和专业技能方面没有深刻的认知，在实际反窃电工作中难以取得有效的成果。同时，供电企业的管理人员虽然有过硬的专业素质，对反窃电工作能做出相应的规范，但他们的行为不具有行政执法效力，这极大地影响了反窃电工作的工作效率和工作质量，使反窃电工作职责划分不明确，影响各个相关部门之间的相互配合，使得反窃电工作难以落到实处。

1.2 窃电行为证据不足

由于供电工作具有供电节点多、覆盖面积广、供电线长的特点，任意一个环节没有把关好，就会被不法分子利用，进行窃电行为。同时，随着科学技术的不断进步和信息化的高速发展，窃电行为越来越具有隐蔽性和高智能性，不容易被发现，且现场痕迹容易被清理，执法人员难以掌握实质性证据，对于窃电行为难以定罪和惩罚，在某种程度上是更加纵容了不法分子的违法违规行为。此外，我国在电力管理方面的法制相对滞后，对于窃电行为的量刑在细节之处仍显得模糊，窃电是否“数额较大”是构成窃电违法犯罪行为的量刑标准，而对于窃电的“数额”具体为多少，供电企业和执法机关基本无法认定，司法机关基于“禁止不利于被告的类推”原则，对于供电企业的观点不予认可。

1.3 供电企业宣传力度不够

政府相关部门对于电力保护和供电企业的反窃电工作的宣传工作几乎为零，导致一些企业和个人对于窃电行为了解不够，不知道窃电是损害国家利益的违法行为。而随着电力体制改革的深入，政企分离后，大部分企业管理人员和检查人员仍然沿袭传统，无论是法制观念还是反窃电的手段都跟不上时代的变化，容易在认识和管理方面产生严重偏差，给反窃电工作带来阻碍。加上企业的管理人员维权意识薄弱，维护电的经验不足，在开展供电企业反窃电工作时，检查人员对于复杂多变的窃电手段没有有效的反窃电方法，也缺乏收集证据的方法与经验，不利于反窃电行动的开展。

2 供电企业防窃电的具体措施

2.1 完善相应的法律法规

由于我国法律在电力管理方面的相对滞后，使很多不法分子的窃电行为有机可乘，另外对于窃电的违法行为难以有效定性和定刑，又在无形中纵容了单位和个人窃电的违法犯罪行为。因此，相关部门必须加紧对于相关法律法规的修订，根据电力供应系统的特点，制定符合实际的、可操作性强的法律条规，明确窃电行为的划分和量刑，从法律的角度保障电力的安全有序的使用，保证对于窃电行为的违法犯罪分子的惩罚彻底到位。另外相关的工作人员要提升自己的思想意识，对于上层领导传达的思想落到工作实处，深入基层，认真听取群众意见，分析反窃电工作中出现的问题，认真总结经验和教训，避免同样的错误和问题再次发生。

2.2 提升有关人员的认知水平和专业素养

对检查人员进行培训，保证其学习和发展的机会，使其能更好的为防窃电贡献力量。不仅要加强检查人员的专业素质，更要强化检查人员的法律观念和维权意识，检查人员要熟悉有关用电窃电的法律法规和技术标准，在窃电现场仔细检查并懂得收集和保存有效的证据和材料，能极大地提高司法机关对犯罪分子犯罪行为的认定。在检查过程中，检查人员要把理论和实际相结合，根据实际情况做出相应的判断，并从中总结经验教训。此外，要从窃电现场的客观实际情况出发，客服先入为主的观念，坚持实事求是，深入细致地调查研究，从现场找到有力证据，用证据说话。企业管理人员应严惩贪污腐败、弄虚作假的行为，避免企业职工和不法分子勾结，对供电企业造成严重损失。

2.3 更新传统观念，升级相关设备

针对上文相关供电企业固守传统发展模式的现象，个人认为领导阶层必须做到与时俱进，学习先进的知识，不定期深入基层，分析了解实际情况，更新传统观念，根据企业和员工的实际情况制定相应的措施，从上而下对反窃电工作进行深化改革，力求反窃电措施切合实际、行之有效；现阶段窃电行为普遍，很大程度上是依靠先进的窃电技术，通过利用高隐蔽性和高智能性的设备，使得检查人员难以查清窃电的确切地点，同时也使得检查人员收集证据的难度加强。因此，企业要加大资金投入，升级各种反窃电设备，建立信息工作站，利用先进的检查设备进行有针对性的对电力的使用进行监督和检查，不仅能减少检查人员的工作负担，提高检查的效率，而且能更好更准确的检测违法犯罪分子的窃电行为，便于企业检查人员的搜查和执法机关对其抓捕。

2.4 加强窃电犯罪宣传力度

充分利用报纸、广播、电视等现代传播媒介，高调开展反窃电工作，加强合法用电的宣传力度，因遭良好的法制氛围，大范围宣传依法用电的意义和打击窃电行为的必要性，利用曝光重大典型案例的方式警戒民众，扭转部分民众对于窃电行为的错误看法，使“窃电属于违法犯罪行为，举报有奖”这一观点深入人心，进而利用广大人民群众的力量打压窃电的违法犯罪行为，规范市场秩序，捍卫供电企业的权益。

3 结语

反窃电工作不仅能减少供电企业的经济损失，而且对于维护国家供电系统安全、稳定运行有着重要意义。但这是一项涉及供电企业、政府相关部门和社会各界人士的复杂而艰巨的系统工程，只有每个部分相互协调、相互帮助，才能形成一股有效的合力，共同致力于窃电行为的惩治，规范市场秩序，维护其他用电者的合法权益。该文仅代表个人观点，片面偏颇之处，还望热心人士不吝指正。

参考文献

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