基于参与式发展的理念小型农村水利工程建设研究

王先锋

摘 要：近年来，为了不断适应发展的需求，参与式发展理念逐渐被引入小型农村水利工程的建设当中，发挥了良好的推动作用。然而，我国当前的小型农村水利工程建设依然存在一系列的问题，因此，不断对参与式发展理念下的小型农村水利工程建设进行探讨研究显得尤为重要。该文首先对参与式发展的理念进行了一番概念性的描述，并认真分析了我国小型农村水利工程建设的现状，最后基于参与式发展的理念小型农村水利工程建设提出了几点建议，以供参考。

关键词：参与式发展理念 小型农村水利工程建设 探讨研究

中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0219-01

随着社会经济的迅速发展，我国的水利工程建设也加快了发展的步伐，尤其是小型农村水利工程的建设，在近几年中取得了较快的发展，因而引起人们的广泛关注。目前，在我国小型农村水利工程项目建设中，参与式发展的理念已被广泛采用，并在具体的实际应用当中取得有效的成果。基于我国小型农村水利工程建设当前仍存在的一系列问题，因此，为了不断推进我国小型农村水利工程建设的发展，在参与式发展的理念下不断加强我国农村水利工程建设，对其进行科技创新已越来越重要。

1 参与式发展理念的概述

参与式发展的理念主要包括经济学角度、政治学角度和社会学角度这三层含义。而实际上，“参与式发展理念”是基层农民群众被赋予权力的过程体现，是在发展计划项目中有关决策主体的全面的、积极的、介入的一种发展方式，带有追求多元化发展的积极取向。参与式发展理念的基本原则主要包括三个方面：一是在参与社区活动中，社会群众有责任也有权力参与表达自身的实际需求，指出自身存在的各种问题，对自身所拥有的资源进行评估，然后找出解决问题的方法。二是参与式在农村发展中，就是让农民群众积极主动地参与各种项目的决策、项目实施、监督和评估以及利益分配等。三是参与式发展理念要求人们相互之间自愿贡献。参与式发展理念非常注重与资助机构、政府部门、社会各界各阶层以及农民群众之间建立良好的伙伴关系。参与式发展不仅是一种理念，同时也是一个过程，一种手段和工具，目的是让更多的人正确认识到参与式发展理念的重要性[1]。参与式发展理念的核心内容明确强调发展过程的主体必须是积极主动的，在项目实施过程中，只有主体的发展得到强化，才能实现有效益的、可持续的发展。

2 我国小型农村水利工程建设的现状

（1）管理体制不明确，农民群众的组织化程度普遍较低。在计划经济时期，我国的小型农村水利工程建设都是按照集体建设、集体管理的模式进行的，长期以来，注重建设，轻视管理，建设与管理脱节等问题已经深入人们的观念当中。当计划经济转型为市场经济之后，土地虽然开始实行联产承包责任制，但是小型农田水利设施依然沿用传统的集体建设、集体管理的模式。

（2）缺乏合理规范的设计施工，因陋就简的意识严重。目前，我国的小型农村水利工程建设由于在立项过程中缺乏组织可行性的论证，因此，在建设过程中通常会存在不合理、不规范的地方。虽然国家以及水利部已经出台了一系列相关的法律法规、技术标准和技术规范，但是大多数水利工程单位以及个人都没有真正掌握并予以实施。同时，由于我国的小型农村水利工程大多属于民办性质，在建设资金方面比较缺乏，因而出现严重的因陋就简的意识。

（3）制约我国小型农村水利工程建设的关键因素是资金投入不足[2]。我国当前的小型农村水利工程建设大多实行分级管理的模式，遵循谁受益，谁分担的原则，由于农民群众并不是建设的管理者，而只是工程的受益者，在资金投资和劳动投资方面存在诸多顾虑，因而给水利工程的建设造成一定的影响，使得水利工程建设规模小、效率低，无法适应当前农村经济的发展，进而影响到农业结构的调整，同时，由于水资源的缺乏，使得我国小型农村水利工程的建设需求更加突出。

3 基于参与式发展的理念小型农村水利工程建设的几点建议

在社区发展项目中，参与式发展理念已逐渐被广泛采用，它要求广大农民群众积极主动地参与到项目的决策和项目的实施过程当中，将自身具备的知识和技能贡献到整个项目中来。因此，基于参与式发展的理念，我们认为必须做好以下几个方面。

3.1 不断加强科学管理

要想在参与式发展的理念下推动小型农村水利工程的建设首先必须不断加强科学管理，注重在管理中获取效益，转变传统的注重建设，轻视管理的局面，将小型农村水利工程管理当作一门科学来对待[3]。水利工程建成之后形成的小型水利资产应该及时移交给相关单位，并将使用权和产权证书颁发给他们，可以通过个人承包、拍卖经营以及专业管护的方式，形成切实有效的，与当地实际情况相符的运行管护模式，从而推动水利工程实现良性发展

3.2 不断加强农民群众的技术培训

在社区当中，农民作为小型农村水利工程建设的主体，对他们自身的发展潜力、发展限制以及发展机会都比较熟悉，对他们所拥有的各项资源也比较了解，在项目建设中能够起到协助作用。因此，在小型农村水利工程建设中，应该在社区大量开展有针对性的技术培训工作，比如：灌溉技术、水利工程管理、水资源开发利用和保护等。同时，应该让农民群众积极参与到项目建设的规划设计中来，将他们的知识和技能充分体现出来，同时通过将参与式发展理念引入我国小型农村水利工程建设中，不仅可以促进其健康发展，还可以促进社区经济的发展。

3.3 充分调动群众的积极性

基于参与式发展理念下的小型农村水利工程建设应该在争取国家资金投入的同时，县人民政府还应该设立相关的专项补助资金，鼓励并引导广大农民群众积极增加农村水利工程建设的投入，将农民群众的积极性充分调动起来，吸纳更多的社会资金来建设水利工程，不断推进我国小型农村水利工程建设的发展，使其实现多元化发展，从而为水利工程建设的健康可持续发展提供有力的保障[4]。

4 结语

综上所述，参与式发展理念是在社区发展项目中被广泛采用的一种理论，基于我国当前的小型农村水利工程项目建设还仍然存在着管理体制不明确，农民群众的组织化程度普遍较低、缺乏合理规范的设计施工，因陋就简的意识严重以及资金投入不足等问题。因此，我们认为，要想不断推进我国小型农村水利工程建设的发展，就应该在参与式发展理念的指导下不断加强科学管理、不断加强农民群众的技术培训、充分调动群众的积极性。

参考文献

[1] 曲秀芹，温亚利.参与式发展理论在纲纪村集体林权制度改革中的应用[J].林业调查规划，2013，78（6）：78-79.

[2] 卢锐，朱喜钢，马国强.参与式发展理念在村庄规划中的应用——以浙江省海盐县沈荡镇五圣村为例[J].华中建筑，2013，89（4）：48-49.

[3] 朱恩林，王山.参与式发展理论对农业项目的影响——对IPM项目参与式发展模式和特点的分析[J].中国植保导刊，2012，99（1）：85-86.

[4] 朱恩林，王山.参与式发展理论对农业项目的影响（续）——对IPM项目参与式发展模式和特点的分析[J].中国植保导刊，2012，78（2）：54-55.