浅谈人民防空指挥应急通信系统建设存在的问题和应对措施

刘之军

摘 要：人民防空应急指挥通信系统在战时防空和和平时突发事件的应急处置具有重要的作用。作者在提出人民防空指挥应急通信系统在硬件和软件建设方面存在问题的基础上，提出了调整通信手段、建立应急设备储备机制、专业人才的培养和培训和配备先进指挥设备等应对措施，在指挥处置突发事件时做好协调工作，努力创建一个立体的应急通信网络，保证指挥应急通信系统的顺畅运行，以满足战时防空和和平时突发事件的应急处置的需要。

关键词：人民防空指挥 应急通信系统 存在问题 应对措施

中图分类号：TN914 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0216-01

人民防空应急指挥通信系统在军事、科技、国防等方面的运用极为广泛，对战时防空和和平时突发事件的应急处置具有重要的作用，直接关系人民生活的安定性。应急通信系统的建设能为安全防范工作创造条件，加强人民防空指挥应急通信系统建设，可实现国富民强的目标。

1 存在的问题

1.1 硬件方面问题

在人民防空系统中计算机网络技术作用较为显著，但受到技术条件的限制，国内人民防空指挥通信手段尚有不足之处。通信网络硬件设施不足主要表现在人民防空指挥通信建设在城市和农村以及不同地区之间的差别较大，多数省市通信保障系统和无线数据传输网尚不完善，机动指挥用车载短波、超短波电台和海事卫星电话的技术尚未达标等方面的问题，加之指挥手段和通信保障技术没有及时更新，一旦发生特大突发事件发生后通讯信号往往中断，难以指挥突发事件的及时正确处置，难以实施事先制定的应急预案。

1.2 软件方面问题

因人民防空通信技术人员未掌握足够的文化知识，素质相对偏低，不能掌握相关专业技能，加之人员缺乏，技术相对较为落后，难以推广和运用先进的通信技术，都会影响人民防空应急通信网络的建设。很多防空人员不会操作使用专用软件和系统 时，未能科学地采集和处理相关数据信息，不懂得甚或粗枝大叶地了解先进信息技术装备的构造和性能，使用过程中难以正确处理信息攻击、技术故障等问题，影响了人民防空指挥通信信息的有效快速传递。

2 应对措施

2.1 调整通信手段

要注重运用多种通信手段，尽可能满足现今和将来人民防空应急通信系统建设的要求，并考虑前瞻性发展。卫星移动通信在人民防空指挥应急通信系统的运用，可充分发挥其全球性、移动性、便捷性等优势，解决了现今使用的有线通信、无线通信终端无法覆盖区域的问题，在应急处置紧急情况具有重要的作用。但是由于卫星通信受到电话、话费的限制，这种通信手段仅是一种应急方式，一般情况下很少运用。如：汶川大地震后，当地就是通过第一支进入当地的武警部队携带的海事卫星电话与外界完成了首次联系，中国卫星通信公司在震区投放350部卫星电话，为抗震救灾给予通信保障。

在所有通信手段中，短波通信属于远程通信的范畴，其抗毁能力和自主通信能力较强，是唯一不受网络枢纽和有源中继制约的一种通讯方式。推广使用公众移动通信 后，使用传统通信模式的机会有逐渐降低趋势。在实际工作中，必须重视短波通信在应急通信的使用价值，根据各地实际情况，及时配备短波电台用作通信手段，较好地完成战时防空和和平时期突发事件的应急处置任务。

2.2 建立应急设备储备机制

为了更好地完成人民防空通信任务，必须建立应急无线通信设备储备机制，卫星电话、短波电台、超短波电台等现场无线电设备数量和质量，以便救援人员及时联系相关人员，满足战时和突发事件发生时的通信服务。

要关注并充分发挥业余无线电爱好者通信后备力量在突发事件紧急救援中的作用。如：在日本阪神地震、印尼大海啸等突发事件救援过程中，业余无线电爱好者应急通信信息在救灾工作中发挥了重要作用；中国四川汶川地震发生后，成都市业余无线电应急通讯网中，有200多名业余无线电爱好者参加了应急通讯并迅速收集到100余条灾区相关各种无线电信息，为应急救援指挥部门顺利开展救援工作提供了有用的信息。所以，人民防空部门要合理优化分配无线电爱好者资源，将其作为人防部门应急救援突发事件的后备力量，充分发挥其应有的作用，顺利开展各种形式的紧急救援工作，确保突发事件涉及人群的人身和财产安全。

2.3 专业人才的培养和培训

在人防指挥信息保障中心内部，要定期不定期采取不同手段培养和培训应急通信专业人才和知识，为合理使用应急通信系统提供人才和知识储备。人才培养计划必须应满足现时战时和平时突发事件应急处置通信的基本要求，合理考虑通讯事业的长期发展需求；要根据人民防空指挥应急通信系统的前瞻发展，针对本单位专业技术人员的实际情况，有重点地培训相关前沿知识，满足当前和长远人民防空任务的需要；更为重要的是，人民防空应急通信专业人员应积极参与到突发事件应急处置工作中，按照相关应急预案要求时刻做好准备参与应急救援，不断锻炼和提高自己的实战能力，较好地完成救援任务。人民防空应急通信专业人员要完成突发事件应急组织协调工作，重视和强化理论知识和注重实践能力培养。要设定相关突发事件，进行相关演练，切实提高自己的工作技能。要了解城市重要目标的基本情况，认真评估一旦该地区出现突发事件时可能造成的诸多可能危害，设计几套切实可行的科学的应急预案，以强有力的通信信息保证有效运转防空防灾机制。同时，人民防空部门应加大模拟在各种复杂情况下短波通信和无线沟通能力的训练，不断提高业务技能，为突发事件的应急救援和防空袭作战提供强有力的技术支持，塑造一支战无不胜的专业人才队伍。

2.4 配备先进指挥设备

在突发事件应急处置工作中，人防指挥信息保障中心的操作必须严格按照政府及其相关部门下达的指令规范完成相关通信任务。所以，相关部门不仅要努力构建科学的应急通信指挥系统，更要尽快高质量地调配好指挥系统所需的各种设备和人力资源，使建立的无线应急通信网络处于高 效、稳定、安全运行之中，为政府应急指挥部门提供有效的真实的信息资源，尤其是由紧急救援现场收集到的各类有效信息，及时将其反馈到相关部门，以便尽快掌握涉及地区的具体状况，根据通信部门提供的信息制定紧急处理策略，为后期紧急救援提供科学而客观的依据，降低不必要的损失。

除了要做好完善通信系统工作外，还要使用功能齐备的通信指挥中枢合理调整优化通信系统，这需要先进的多功能通信指挥车作为有力支撑。指挥车是应急处置突发事件的通信枢纽，其任务是及时搜集、处理和传递各类信息资料。指挥车必须合理利用具有的各类通信方式，收集各类资料，使应急处置指挥人员及时了解和掌握突发事件的实际情况。指挥车应利用超短波通信创造中继用于现场指挥，显著提高突发事件应对的反应速度和处理能力。

综上所述，受到各种条件的限制和影响，人民防空指挥应急通信保障工作还存在诸多问题和不足。所以，人民防空部门在指挥处置突发事件时要做好协调工作，不仅要合理分配现场人员，还要规划合理使用各种设备，努力创建一个立体的应急通信网络，保证指挥应急通信系统的顺畅运行。

参考文献

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