台湾高等教育服务贸易内外部环境分析

张斌梅

摘   要：随着教育服务国际市场的多元化发展，台湾高等教育置身于国际背景之下已是不争的事实，同时也面临着巨大的机遇和挑战。文章首先通过文献分析方法，梳理分析了台湾高等教育服务贸易的现状，并使用SWOT战略模型重点探讨了台湾高等教育服务贸易的内部环境与外部环境，发现台湾高等教育服务贸易具有留学费用低廉、教育质量较高的优势，同时又有本土保护主义浓厚、弱势院校备受国际化浪潮冲击的劣势;恰逢中华文化受到追捧以及台湾资讯技术助力远程教学的机遇，也面临着少子化危机和大陆竞争压力的威胁。依据分析，提出了台湾高等教育服务贸易未来发展的一定启示，以期谋求两岸高等教育服务贸易的共同发展。

关键词：台湾;高等教育服务贸易;SWOT;WTO;国际化

教育服务贸易是指国（地区）与国（地区）之间主要出于经济目的而进行的教育服务输出与输入。从经济学层面看，教育服务贸易是一种跨国（地区）的教育选择，选择的主体可以是以学生及其家庭为主的教育消费人群，也可以是政府或社会机构，教育选择的课题是服务生产者提供的具有一定质量、品牌和特色的多样化的教育服务[1]。20世纪80年代中后期以来，国际教育服务贸易急剧增长，教育服务贸易作为一个全新的教育发展理念正逐步取代国际教育交流的传统概念，成为服务贸易的重要组成部分，也日益成为国际贸易的一个重要新兴领域，其发展速度之快已经受到世界各国的广泛重视。据OECD统计数字，2011年约有450万名大学生出国交流、学习，而美国仍然是出国留学的首选之地，所接收学生占全球留学生总数的17%，英国紧随其后（占13%），其次是澳大利亚、德国、法国。在人数背后，留学给地主国带来的经济效益更是不容小视：2006-2007学年，在美国高等学府求学的国际学生人数高达62万人，给美国带来122亿美元的经济收入。国际教育协会会长古德曼曾表示，在美国经济陷入衰退之时，大量海外学生的涌入对美国经济贡献良多。[2]

2001年11月，台湾以台、澎、金、马单独关税区（简称中国台北）的名义，成为WTO成员，台湾地区教育市场置身于国际背景之下已是不争的事实。随着教育服务国际市场的多元化发展，以往独占鳌头的美国等成熟国家的单向优势逐渐消解，新兴国家或地区的国际教育市场跃跃欲试，台湾高等教育服务贸易面临着巨大的机遇，也必须应对激烈的挑战。本文从台湾高等教育服务贸易市场开放和沿革出发，梳理台湾教育服务贸易市场的现状，并使用SWOT模型分析其内外部环境，试图提出合宜的发展策略，为台湾高等教育服务贸易的国际竞争提供参考。

一、台湾高等教育服务贸易概况

WTO的前身是关税及贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade， GATT），旨在大幅度减少成员之间的关税和其他贸易壁垒，扩大商品生产与交换。WTO服务贸易总协定（General Agreement on Trade in Services，GATS）将服务贸易分为12大类，其中，教育服务也被纳入服务贸易范畴。GATS规章第一条第二款规定了4种服务提供模式：跨国提供服务（cross-border supply），即服务提供者自一会员境内向其他会员境内消费者提供服务，如远距教学、虚拟教育机构或教育软体提供;境外消费（consumption abroad），即服务提供者在一会员境内对进入其境内的其他会员消费者提供服务，如出国留学进修;商业据点呈现（commercial presence），即一会员的服务业者在其他会员境内以设立商业据点的方式提供服务，如海外办学设立学校或语言训练机构;自然人呈现（presence of natural persons），即一会员的服务业者在其他会员境内以自然人（个人）身份提供服务，如教授、研究人员至海外从事专业服务工作。

台湾承诺开放教育服务业的内容包括开放外国人设立高中职及其以上的学校、远距教学、设立短期补习班及留学服务业等。为适应市场开放趋势，台湾教育部门于2001年9月19日发布了台湾加入WTO教育服务业开放承诺（见表1），具体包括下列思想及相关限制[3]：第一，海外人士在台湾设立高中高职及其以上学校与教育机构，需依据台湾私立学校相关规定——校长与董事长必须为台湾籍人士，担任董事的外籍人士不得超过董事总额的1/3;第二，远距教学方面，同意境外学校可针对台湾高中以上学校学生的需求，提供来自境外的服务，如函授学校及远距教学，但其学分的承认最高不得超过毕业学分数的1/3;第三，海外人士需依台湾公司法规设立公司，或依商业登记相关规定设立的行号名义，登记经营短期补习班，但仍须受台湾补习及进修教育相关规定规范，其设立、变更、停办等相关管理规则，由直辖市及县市主管教育行政机关订定，并受理申请;第四，开放境外留学服务业者中介，台湾高中以上学生赴境外留学，但仍应接受两项规范，即不得在台收取学生学杂费用（但可收取手续及代办相关费用），不得在台开班授课。目前，留学中介服务业将改名称为“留学服务业”，服务项目不限于留学中介，还可包括留学资讯提供与咨询、代办招生业务等。

台湾高等教育国际化的步伐加快，两岸经贸关系的缓和，以及两岸经济合作架构协议（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）中关于教育服务贸易的内容列入战略规划，更加促使了台湾教育服务贸易市场日趋活跃。台湾的高等教育服务贸易概况，可以从对外投资情况及国际化模式两方面来看。

（一）对外投资情况

据台湾经济部门投资审议委员会统计资料，2002-2013年台湾核准对外教育服务投资共计6项，投资总额为1440.7万美元，占该期间全部对外投资总额的0.028%;2002-2013年核准对大陆教育服务投资共计23项，投资总额为3092.4万美元，占该期间全部对大陆投资总额的0.027%[4]。从该数据可以看出，台湾高等教育服务贸易的对外投资数量和总额都很小，在加入WTO之后有缓步增长态势，但增长并不稳定。而且在刚刚过去的2013年，台湾教育服务对外投资核准3项，分别在韩国、日本和美国，而在对大陆的教育服务方面无投资，从侧面反映了台湾高等教育国际化的策略有所改变。

（二）国际化模式

台湾的高等教育服务贸易致力于吸引国际学生、强化国际学术合作交流、鼓励台湾学生留学、签订双联学制和设置境外台湾教育中心。

1.吸引国际学生

为了应对全球化带来的冲击与挑战，培养具备全球移动能力的人才及延揽国际人才，台湾教育部门近年来努力推动大专院校国际化，鼓励台湾学校与境外学校建立学术合作关系。藉由设置外籍生奖助学金、外籍学生来台留学专案奖学金及与境外大学共同设立华语中心等配套措施，鼓励外籍学生来台留学。其中，在台湾大专校院修习学位的外籍学生人数，从2005学年度的2853人增加至2013学年度的12597人。2013年4月30日，台湾修正并发布了《大陆地区学历采认办法及大陆地区人民来台就读专科以上学校办法》，提出扩大采认大陆地区大学至111所，专科191所，并试办二技招收大陆专科毕业生。2013学年度来台的大陆生中博士71人、硕士467人、学士1284人（大学部1209人，二技75人），共计1822人;来台研修大陆生计2.1233万人次;台湾各级学校与大陆地区学校签署合作协议计1837项。

2.强化国际学术合作交流

另据台湾教育部门国际文教处的统计资料显示，从1966年至2013年，台湾有165所学校与全世界104个国家的3265所学校签订9805项学术交流协定合约。从表2可以看出，2013年缔造了历年签约总数最高纪录，共计141所台湾学校与1052所境外学校建立合作管理，并签订了1677项合约[5]。在2013年签订合约的国家数中，交往最频繁的前五名国家分别是日本、美国、韩国、泰国和西班牙。

3.鼓励台湾学生留学

在鼓励台湾学生留学方面，2013年，获得留学奖学金的学生人数为170人，尖端科技人才培育奖学金的学生人数为22人，本部欧盟奖学金的学生人数为7人，俄罗斯、约旦、巴拿马、波兰、韩国、以色列等国家政府奖学金共计83人。另台湾公费留学考试录取100人;协助中低收入户子女申办留学贷款共计669人。与美国加州理工学院、澳大利亚国立大学新签定合作协议，补助台湾学生赴各校攻读博士学位，双方共同分摊学费及生活费;截至2013年底，台湾分别与英国剑桥大学、美国圣路易市华盛顿大学、南加州大学、加州理工学院、澳大利亚国立大学5所世界排名前100的大学合作，选送37名台湾学生到海外留学。[6]

4.签订双联学制

双联学制为台湾教育部门于2004年开始推行的一种国际学术交流模式，这种是比姊妹校或交换学生更加深入的国际性校际合作模式。双联学制是为促进境内外学生交流，借此改善以新生为主的海外留学生来台等条件限制。根据台湾教育部门统计，2006-2010年台湾大学院校与境外大学院校签订双联制的合作案数有198项，合作国家有21个，其中以美国、法国及东南亚国家居多。2008年，台湾选择双联制的学生人数为308位，对方学校学生人数为67位;已经取得双联学位的台湾学生有178位，对方学生有17位。相对于外国学生，台湾学生有较高出境取得学位的意愿，这也显示出台湾的大学在吸引外国学生方面还需再加强。[7]

5.设置境外台湾教育中心

为提升国际竞争力，呼应教育产业国际化的需求，台湾教育部门从2007年开始设立台湾教育中心，除了通过参加当地教育展、在当地办理台湾教育展及各项宣传活动，增进该国教育界及学生对台湾高等教育的认识，也需在该处举办各类学术领域教育研讨会或座谈会，增加学校知名度，促进双方研究合作，以协助台湾大学院校与世界各国发展国际合作关系与招收国际学生。目前，台湾教育中心已经在马来西亚、印尼、蒙古、泰国、美国、日本6国分别设置了境外台湾教育中心，有效促进了境外优秀学生来台留学及研习华语。

综合对外投资与国际化模式两大面向，可以看出台湾高等教育服务贸易日趋活跃，在全球盛行中华文化之风的吹拂下，顺势成长，虽然在体量上与欧美一些教育服务贸易成熟的国家或地区相比仍有很大差距，但台湾的国际意识、多样的国际化策略效果明显，在国际市场上特别是在东南亚地区具有一定竞争力。

二、分析与讨论

本文主要采用SWOT分析工具对台湾高等教育服务贸易进行结构化和系统化分析。SWOT分析最早由哈佛商学院的安德鲁斯教授提出。安德鲁斯把面临竞争的企业所处的环境分为内部环境和外部环境，其中内部环境包括企业的优势（Strength）和劣势（Weakness），而外部环境则包括企业所面临的机遇（Opportunity）和威胁（Threat）。

（一）台湾高等教育服务贸易的优势

1.留学花费较欧美发达国家或地区低廉

欧美国家或地区，如美国、加拿大、澳大利亚、英国等传统的留学大国虽然学术氛围浓厚、教学质量较高，但所费不菲，令不少来自发展中国家的学生或家庭望而却步。台湾对国际学生收取的学费较低确实是一个重要的吸引力。以攻读学士学位为例，4年在台花费为2～3万美元，而在美国攻读学士学位至少需要负担15万美元，在英国攻读3年学士学位也至少需要16～17万美元。相较之下，留学台湾的经济负担对许多经济状况普通的发展中国家的学生来说，性价比相对较高。

2.台湾地区高等教育质量有口皆碑

除留学费用之外，高等教育服务贸易市场的竞争力就是教育质量。台湾高等教育的质量是有口皆碑的，曾经在20世纪80年代以强大的人力资本迅速发展起来的台湾经济已经证明了这一点，而台湾高等教育也从未止步。台湾教育部门启动的“迈向顶尖大学计划”，5年500亿定向补助十几所高校[8]，另外还有面向技职体系大专院校的“发展典范科技大学计划”和面向未入选顶尖大学的非技职体系院校的“奖励大学教学卓越计划”，同时积极建立有效的高等教育评鉴制度、教育品质保证管理机制等。通过经济和制度支持，台湾高等教育质量有了长足的发展。2013年在英国《泰晤士高等教育》的亚洲地区大学排名中，台湾地区就有17所大学入围100强，台湾大学位居14名，台湾“清华大学”排名27，台湾“交通大学”排名32。由此可见，台湾的高等教育具备一定内在的实力。

（二）台湾高等教育服务贸易的劣势

1.开放步伐缓慢，政策法规制定较为保守

台湾在开放本地区服务贸易方面始终较为谨慎，一方面出于保护本土多样化的私营经济考量，另一方面也有岛内复杂的政治生态的影响。高等教育服务贸易市场也是如此。例如，上述列举的台湾教育部门公示限制海外资本在台设校董事会成员比例等，都体现了这一保护意识。然而，自加入WTO后，台湾同时面临着服务贸易全球化的挑战，如来自其他会员要求减少限制的压力等，过度保护将会背离自由经济的精神，也不利于高等教育的发展。

2.台湾地区大学校院品质参差不齐

台湾地区的大学经历了上世纪90年代的迅速扩充，完成了高等教育的大众阶段，进入普及阶段，岛内高等教育资源供大于求。截至2013年10月，台湾共有大学校院159所，其中公立大学校院59所，私立大学校院100所。数量众多的大学校院因没有足够的生源和财源，品质参差不齐。特别是私立学校，政府提供的支持有限，基本依靠学费生存，而多年未能上调的学费与少子化人口结构变迁，使得一些原本就很弱小的学校面临生存危机，更罔谈发展。而一些原本就“身强力壮”的公立学校在国际化的进程中获得了更多的关注，也吸引了更多的资源，造成强者愈强、弱者愈弱的局面。如果没有采取恰当的策略，台湾的大学校院在这样的教育服务贸易市场中将出现阵痛和公正与效率的拉扯。

（三）台湾高等教育服务贸易的机遇

1.中文学习在全球教育视野中兴起

随着世界发展的多元化，汉语、中医、戏曲等传统文化，以及武术、中国古典哲学、中式烹饪等有中华文明特色的专业课程受到了越来越多的关注。台湾作为中华文明的重要传承地，自然具备了这一先天优势。正是中华文化地位的提升，给予了台湾高等教育服务贸易巨大发展机遇。而这一机遇能否持续，如何持续，需要两岸共同携手。中国经济实力的提升、国际话语权的增强等，都是中华文化在全世界发声的有力支撑。

2.远距教学发展迅速

台湾的资讯产业起步早、发展好，在全球具有举足轻重的地位，并且资讯技术在高等教育中的运用也较为成熟。随着全球远距教学的迅速发展，各国或地区争相通过网络争夺教育服务贸易市场。台湾在这股风潮下可以利用自身良好的技术基础、学术声望，争取远距教学的一席之地。

（四）台湾高等教育服务贸易的挑战

1.面临少子化冲击，大学生存力不足

近20年来，台湾地区出生人口逐年下滑，新生儿人数在2000年达到30.5万之后，便一路直线下降。据统计，2009年，台湾新生儿人数为19万人，2012年低至15万余人，经建会推估台湾人口将在2022年后开始呈现负增长。从这一点可预见，台湾高等教育人口市场的供需将严重失衡，部分学校会因无法招到足够学生而倒闭。面对如此严峻的考验，台湾政府开始着手制定应对少子化的策略，如拓展国际市场、校院特色发展、建立退场机制等。而其中一些大学本身生存力就很弱，来自国际教育服务市场的冲击可能会加速它们的退场进程。

2.大陆高等教育服务贸易市场的激烈竞争

上述提到的汉语学习热潮兴起、中华文化的地位在世界范围内逐步提升等是台湾的教育服务贸易优势，然而同时，大陆以其庞大的体量、日渐增强的经济实力和开放策略吸引着国际学生的眼球。来自大陆的竞争是台湾一直以来面对的问题，高等教育服务贸易也是这一境况的延伸。不过，竞争之外也可以谋求共赢，海峡两岸经济合作框架协议的推进虽然困难重重，但可以看到双方应有的合作精神，化解威胁，创造机遇，对两岸人民都将是福祉。

三、启示

通过以上对台湾高等教育服务贸易的现状回顾，以及高等教育服务贸易发展SWOT矩阵分析框架中，可以窥见台湾高等教育的内外部状况。笔者试图基于国际化的视野，提出以下三点启示。

（一）修订相关规定，夯实高等教育国际化的实际操作

通过对相关规定的修订给予高校更大的自主空间与更明确的权责边界，健全大学法治运作。同时，修订一些阻碍高等教育服务贸易发展的法规条文，因为不合时宜的法规条文给外界带来保守、封闭的信息，不利于台湾高等教育的发展。

（二）提升台湾高等教育的可见度

提升台湾高等教育的可见度，可采取品质保证、国际认证等策略，同时持续培养一批精英校院，在国际学术声望的提升上下足功夫;建立与周边国家或地区的“强者联盟”，通过合作的成果推广自身;加强大学校院的国际行销，可通过举办重大国际活动、深耕台湾教育中心影响力、鼓励教师参与海外交流活动等策略进行推广。

（三）打破保守主义思潮

高等教育服务贸易的自由化将惠及每个求学者，人类追求知识和真理的热情是文明进步的巨大动力，如何利用好这股全球化态势，讲究的是策略而不是逃避。只有打破保守主义思维，才能更好地应对全球化的挑战。

此外，对于弱势校院的未来发展，台湾政府应当预备多样的引导机制，如品质精致化、整并、退场等;重视远程教育的发展，可结合汉语教学、中华文化特色课程等内容加速发展，争取新兴市场的优势地位;面临少子化危机，国际化也可以是机遇，通过建立与国际接轨的终身教育认证制度，推动台湾高等教育服务贸易发展，给中后段校院带来生源和财源;合作化解危机，加强与周边国家或地区的合作，特别是与同根同源的大陆合作，将给双方带来巨大的机会。

注释：

①资料来源：Current commitment under the GATS in educational services， by OECD。

参考文献：

[1]宋岩.中国教育服务贸易的发展研究：基于国际比较的SWOT分析与实证检验[D]. 山东：山东大学，2009.

[2]冀国忠. 高等教育服务贸易国际竞争力比较研究[D]. 辽宁：东北财经大学，2010.

[3]陈木子. 台湾加入WTO对教育的冲击与因应[J]. 教育资料与研究，2002（11）： 134-140.

[4]台湾经济部门投资审议委员会. 2013年12月统计月报[EB＼OL].http：//www.moeaic.gov.tw/system_ external/ctlr？PRO=PublicationLoad&id=160， 2014-06-08.

[5]台湾学校与外国学校或学术机构签署教育学术交流合作协约统计表（2013年底）[EB＼OL].http：//www.edu.tw/userfiles/2013_12%E5%AD%B8%E8%A1%93%E4%BA%A4%E6%B5%81%E5%90%88%E4%BD%9C（4%E7%89%88）.xls， 2014-06-08.

[6]立法部门教育及文化委员会第八届第五会期报告（2014/03/12）[EB＼OL].http：//www.edu.tw/userfiles/url/20140328140311/%E7%AB%8B%E6%B3%95%E9%99%A2%E6%95%99%E8%82%B2%E5%8F%8A%E6%96%87%E5%8C%96%E5%A7%94%E5%93%A1%E6%9C%83%E7%AC%AC%E5%85%AB%E5%B1%86%E7%AC%AC%E4%BA%94%E6%9C%83%E6%9C%9F%E5%A0%B1%E5%91%8A.pdf， 2014-06-08.

[7]李湘云. WTO对两岸技职教育市场发展的影响[D]. 台湾：淡江大学， 2013.

[8]维基百科.迈向顶尖大学计划[EB＼OL].http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E9%82%81%E5%90%91%E9%A0%82%E5%B0%96%E5%A4%A7%E5%AD%B8%E8%A8%88%E7%95%AB， 2014-06-08.

编辑 吴婷 郝星培