亚太全民教育十年回顾与展望（上）

全民教育（Education for All）作为一项国际教育合作的主张，最早是1985年在泰国曼谷召开的亚洲及太平洋地区教育部长和经济计划部长会议上提出来的。1990年，联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、世界银行联合在泰国宗滴恩召开的世界全民教育大会（World Conference on Education for All）明确提出了“全民教育”的概念，并阐述了其基本内涵，即扫除成人文盲、普及初等教育、消除男女之间受教育的差别。 之后，由联合国教科文组织、儿童基金会和人口基金会倡导的九个人口大国全民教育首脑会议于1993年12月在印度新德里召开，再次把国际社会对全民教育的关注推向一个高潮。2000年4月，联合国教科文组织“世界教育论坛”在塞内加尔首都达喀尔召开，通过了《达喀尔行动纲领》，使得全民教育的目标更为具体化并确定了时间表。2000-2015年全民教育的六大目标包括大幅度提高幼儿教育和保育水平，普及免费初等教育，使成人文盲减少一半，提升青年和成人的生活技能，缩小教育中的性别差距，提高基础教育质量。

此后，国际社会、各国政府在实现全民教育六项目标方面所做出的努力有目共睹，许多国家已经取得了显著成就。在这个方面，中国的努力尤为突出。2005年11月，中国发布了《中国全民教育国家报告》。报告全面总结了2000年达喀尔世界全民教育会议后，中国全民教育实现的历史性突破，充分展示了中国在学前教育、义务教育、职业教育、成人扫盲及少数民族教育等方面所取得的巨大进展，清晰记录了具有中国特色的推进全民教育的历程。提高全民教育的发展水平和质量，既是国际社会的普遍理念，也是各国政府持续努力的方向。《中国全民教育国家报告》将使世界各国更好地了解中国为全民教育事业所作出的努力。但令人遗憾的是，尽管大多数国家政府和相关参与机构履行了承诺，采取了一系列行动和举措，但很多发展中国家还是无法实现预期目标。

亚太地区聚居着61%的世界人口，是全民教育运动稳定发展的重要力量。为了总结2000-2010年亚太地区全民教育的进展，联合国教科文组织亚太地区办事处与联合国儿童基金会合作，出版了《亚太地区全民教育十年回顾系列报告》，共六册，分别针对全民教育六项目标。这六本报告以翔实的数据资料为基础，评估了亚太地区国家2000-2010年全民教育的进展情况，包括所取得的成就和面临的挑战，希望通过分析和分享上述信息，帮助政府调整或采取政策改革战略措施，加速实现全民教育目标。联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心（INRULED）已将该系列报告翻译成中文。

为了更好地传播和呈现亚太地区全民教育工作的规模和深度，分享区域内国家政府及相关机构在探索六项目标实现进程方面所获得的经验和值得借鉴的政策措施，INRULED组织编译了六篇报告，本期所刊登的为前三篇报告。