解决企业用工难和劳动者就业难的对策浅析

张家玲

摘要：劳动力就业市场“用工难”与“就业难”并存的现象让人困惑，这种就业的结构性矛盾，反映了在市场供求总量基本相当的情况下，人力资源供给与岗位需求之间的不匹配，在劳动者难以实现就业的同时，另有企业则难以招到员工。其对策是：树立正确的价值观和择业观；提高自身的综合素质；增强适应环境的能力；准确定位，培养责任意识。

关键词：就业；用工；国家政策；企业用工管理；劳动者素质

中图分类号：F406 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0259-01

就业问题是经济社会发展中的一个核心问题，备受关注。以全国高校毕业生总数及就业率为例，近些年全国高校毕业生人数持续增长，2014年高等院校毕业生总数达727万人，比被称为“史上最难就业季”的2013年再增加28万人，创下历史新高。全国高校毕业生的就业率一直偏低，特别是近两年的高校毕业生总数在增加，而就业率却在下降。解决劳动就业市场的供求矛盾，需要多方努力，更得假以时日，不可能一蹴而就。

一、国家政策方面：创新更加积极的就业政策

（一）建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业的责任制度

要把解决就业问题作为经济发展的优先目标，实施就业有限战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，建立经济增长与扩大就业的联动机制。综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业，通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励企业更多吸纳就业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。积极帮扶困难群体就业，通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动，帮助他们尽快实现再就业。

（二）增加就业的良性互动

在总体布局中要体现“就业优先”。通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策、投资政策及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业（见表1 二十年来我国三大产业比重对比），继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。

在经济形式上，鼓励民营经济发展，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业，同时鼓励劳动者通过自主企业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。

（三）创新扶持企业的体制机制

创业是就业之源，具有带动就业的倍增效应。要完善政府扶持创业的优惠政策，通过税费减免为创业者减轻负担；对创业开业资金缺乏的，给予小额担保贷款扶持；鼓励发挥各方资源优势，为创业者提供场地便利、创业孵化和跟踪服务。要继续推进创业示范城市建设，健全评估机制，发挥创业引领作业。要转变就业观念，增强劳动者特别是青年人的企业意识，努力营造良好的创业氛围。要完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动都能力创业的新机制。

二、企业方面：调整招工条件、提升自身管理水平、建立和完善就业信息网络

（一）调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合

当前的企业招工困难，在很大程度上都是指年龄、性别和技能性的用工荒，若能根据具体情况，适当调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合，大力发展职业技能教育，是解决企业招工困难的必由之路。加大招聘力度对年龄和性别作出调整，企业聘请用工顾问，研究技工的培养方向，学校聘请企业管理专家为学生讲解实践技能。校企联合，优势互补，才能培训就业一体化，将知识转化为生产力，实现可用人才培训及储存。

（二）提升企业自身管理水平，营造具有凝聚力的企业文化

企业要加强自身的管理水平及提高生产技术，科学规划用工需求，促进企业用工的合理流动，降低培训工人的成本。要关心职工生活，合理提高物质待遇，改善生活条件以吸引劳动者，积极塑造“以人为本”的组织气候，只有在企业内部形成一种“和谐、上进、融洽”的氛围，才能增强劳动者的向心力和凝聚力，提高员工在企业工作的稳定性和积极性。

（三）建立和完善就业信息网络，促进供需有效对接，降低就业成本

要摸清当地适龄人员就业总体状况，包括本地适龄人员总人数、本地适龄人员的失业数和企业提供的岗位数；要依托互联网等先进科技手段，在市场服务大厅、城市大屏幕、专门网址、大众媒体、村民聚居地以及联网企业及时公布供求信息，信息公布要科学、易懂，要按地区、行业分类，岗位需求和薪酬水平均应公开，这将大大减少人员无序流动，提升适龄人员求职效率和企业招聘效率。

三、劳动者方面：树立自主择业、勤奋创业、建立学习进取的观念

（一）树立正确的价值观和择业观

树立根据社会需要就业，到基层相应社会管理和公共服务岗位上，到公益性岗位上建功立业的思想，主动到祖国需要的地方做事业。社会的发展离不开创新，劳动者要在工作中实现自身价值也离不开创新，劳动者必须树立自主择业，勤奋创业的观念，具备创业的天时、地利、人和条件，给自己创造就业机会。

（二）提高自身的综合素质

劳动者想在激烈的就业竞争中取得成功，实现自身价值，要在提高综合素质上下功夫，打造属于自己的知识体系和实践能力，以满足社会对综合性人才的需要。

（三）增强适应环境的能力

劳动者身处复杂多变的社会条件下，各种各样的人与事，充满各种未知的、潜在的不确定因素，为了让自己能够立足于社会，更好地处理复杂的人与事的关系，劳动者必须增强适应环境的能力。

（四）准确定位，培养责任意识

劳动者要准确把握自己的定位，对自身的主观条件和社会的客观条件进行测定、分析和总结，有针对性地确定自已的目标，并明确实现目标的思路和途径。在工作中做到诚信，做事要持之以恒并勇于承担自身的责任，对就职的企业负责，对自己负责。

参考文献：

[1] 王贝贝，王 霆，等.企业劳动用工实务前沿与风险防范[M].北京：法律出版社，2011（3）.

[2] 张小建.民生之本：为实现劳动者充分就业而奋斗[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社，2011（7）.

[3] 张伯宸，闻古今.企业招工难与求职者就业难并存的深层原因分析[J].劳动保障世界，2013（3）.

[责任编辑：文 筠]

摘要：劳动力就业市场“用工难”与“就业难”并存的现象让人困惑，这种就业的结构性矛盾，反映了在市场供求总量基本相当的情况下，人力资源供给与岗位需求之间的不匹配，在劳动者难以实现就业的同时，另有企业则难以招到员工。其对策是：树立正确的价值观和择业观；提高自身的综合素质；增强适应环境的能力；准确定位，培养责任意识。

关键词：就业；用工；国家政策；企业用工管理；劳动者素质

中图分类号：F406 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0259-01

就业问题是经济社会发展中的一个核心问题，备受关注。以全国高校毕业生总数及就业率为例，近些年全国高校毕业生人数持续增长，2014年高等院校毕业生总数达727万人，比被称为“史上最难就业季”的2013年再增加28万人，创下历史新高。全国高校毕业生的就业率一直偏低，特别是近两年的高校毕业生总数在增加，而就业率却在下降。解决劳动就业市场的供求矛盾，需要多方努力，更得假以时日，不可能一蹴而就。

一、国家政策方面：创新更加积极的就业政策

（一）建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业的责任制度

要把解决就业问题作为经济发展的优先目标，实施就业有限战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，建立经济增长与扩大就业的联动机制。综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业，通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励企业更多吸纳就业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。积极帮扶困难群体就业，通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动，帮助他们尽快实现再就业。

（二）增加就业的良性互动

在总体布局中要体现“就业优先”。通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策、投资政策及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业（见表1 二十年来我国三大产业比重对比），继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。

在经济形式上，鼓励民营经济发展，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业，同时鼓励劳动者通过自主企业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。

（三）创新扶持企业的体制机制

创业是就业之源，具有带动就业的倍增效应。要完善政府扶持创业的优惠政策，通过税费减免为创业者减轻负担；对创业开业资金缺乏的，给予小额担保贷款扶持；鼓励发挥各方资源优势，为创业者提供场地便利、创业孵化和跟踪服务。要继续推进创业示范城市建设，健全评估机制，发挥创业引领作业。要转变就业观念，增强劳动者特别是青年人的企业意识，努力营造良好的创业氛围。要完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动都能力创业的新机制。

二、企业方面：调整招工条件、提升自身管理水平、建立和完善就业信息网络

（一）调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合

当前的企业招工困难，在很大程度上都是指年龄、性别和技能性的用工荒，若能根据具体情况，适当调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合，大力发展职业技能教育，是解决企业招工困难的必由之路。加大招聘力度对年龄和性别作出调整，企业聘请用工顾问，研究技工的培养方向，学校聘请企业管理专家为学生讲解实践技能。校企联合，优势互补，才能培训就业一体化，将知识转化为生产力，实现可用人才培训及储存。

（二）提升企业自身管理水平，营造具有凝聚力的企业文化

企业要加强自身的管理水平及提高生产技术，科学规划用工需求，促进企业用工的合理流动，降低培训工人的成本。要关心职工生活，合理提高物质待遇，改善生活条件以吸引劳动者，积极塑造“以人为本”的组织气候，只有在企业内部形成一种“和谐、上进、融洽”的氛围，才能增强劳动者的向心力和凝聚力，提高员工在企业工作的稳定性和积极性。

（三）建立和完善就业信息网络，促进供需有效对接，降低就业成本

要摸清当地适龄人员就业总体状况，包括本地适龄人员总人数、本地适龄人员的失业数和企业提供的岗位数；要依托互联网等先进科技手段，在市场服务大厅、城市大屏幕、专门网址、大众媒体、村民聚居地以及联网企业及时公布供求信息，信息公布要科学、易懂，要按地区、行业分类，岗位需求和薪酬水平均应公开，这将大大减少人员无序流动，提升适龄人员求职效率和企业招聘效率。

三、劳动者方面：树立自主择业、勤奋创业、建立学习进取的观念

（一）树立正确的价值观和择业观

树立根据社会需要就业，到基层相应社会管理和公共服务岗位上，到公益性岗位上建功立业的思想，主动到祖国需要的地方做事业。社会的发展离不开创新，劳动者要在工作中实现自身价值也离不开创新，劳动者必须树立自主择业，勤奋创业的观念，具备创业的天时、地利、人和条件，给自己创造就业机会。

（二）提高自身的综合素质

劳动者想在激烈的就业竞争中取得成功，实现自身价值，要在提高综合素质上下功夫，打造属于自己的知识体系和实践能力，以满足社会对综合性人才的需要。

（三）增强适应环境的能力

劳动者身处复杂多变的社会条件下，各种各样的人与事，充满各种未知的、潜在的不确定因素，为了让自己能够立足于社会，更好地处理复杂的人与事的关系，劳动者必须增强适应环境的能力。

（四）准确定位，培养责任意识

劳动者要准确把握自己的定位，对自身的主观条件和社会的客观条件进行测定、分析和总结，有针对性地确定自已的目标，并明确实现目标的思路和途径。在工作中做到诚信，做事要持之以恒并勇于承担自身的责任，对就职的企业负责，对自己负责。

参考文献：

[1] 王贝贝，王 霆，等.企业劳动用工实务前沿与风险防范[M].北京：法律出版社，2011（3）.

[2] 张小建.民生之本：为实现劳动者充分就业而奋斗[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社，2011（7）.

[3] 张伯宸，闻古今.企业招工难与求职者就业难并存的深层原因分析[J].劳动保障世界，2013（3）.

[责任编辑：文 筠]

摘要：劳动力就业市场“用工难”与“就业难”并存的现象让人困惑，这种就业的结构性矛盾，反映了在市场供求总量基本相当的情况下，人力资源供给与岗位需求之间的不匹配，在劳动者难以实现就业的同时，另有企业则难以招到员工。其对策是：树立正确的价值观和择业观；提高自身的综合素质；增强适应环境的能力；准确定位，培养责任意识。

关键词：就业；用工；国家政策；企业用工管理；劳动者素质

中图分类号：F406 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0259-01

就业问题是经济社会发展中的一个核心问题，备受关注。以全国高校毕业生总数及就业率为例，近些年全国高校毕业生人数持续增长，2014年高等院校毕业生总数达727万人，比被称为“史上最难就业季”的2013年再增加28万人，创下历史新高。全国高校毕业生的就业率一直偏低，特别是近两年的高校毕业生总数在增加，而就业率却在下降。解决劳动就业市场的供求矛盾，需要多方努力，更得假以时日，不可能一蹴而就。

一、国家政策方面：创新更加积极的就业政策

（一）建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业的责任制度

要把解决就业问题作为经济发展的优先目标，实施就业有限战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，建立经济增长与扩大就业的联动机制。综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业，通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策，鼓励企业更多吸纳就业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。积极帮扶困难群体就业，通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动，帮助他们尽快实现再就业。

（二）增加就业的良性互动

在总体布局中要体现“就业优先”。通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策、投资政策及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业（见表1 二十年来我国三大产业比重对比），继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。

在经济形式上，鼓励民营经济发展，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业，同时鼓励劳动者通过自主企业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。

（三）创新扶持企业的体制机制

创业是就业之源，具有带动就业的倍增效应。要完善政府扶持创业的优惠政策，通过税费减免为创业者减轻负担；对创业开业资金缺乏的，给予小额担保贷款扶持；鼓励发挥各方资源优势，为创业者提供场地便利、创业孵化和跟踪服务。要继续推进创业示范城市建设，健全评估机制，发挥创业引领作业。要转变就业观念，增强劳动者特别是青年人的企业意识，努力营造良好的创业氛围。要完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动都能力创业的新机制。

二、企业方面：调整招工条件、提升自身管理水平、建立和完善就业信息网络

（一）调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合

当前的企业招工困难，在很大程度上都是指年龄、性别和技能性的用工荒，若能根据具体情况，适当调整招工条件，扩大用工范围，加强校企联合，大力发展职业技能教育，是解决企业招工困难的必由之路。加大招聘力度对年龄和性别作出调整，企业聘请用工顾问，研究技工的培养方向，学校聘请企业管理专家为学生讲解实践技能。校企联合，优势互补，才能培训就业一体化，将知识转化为生产力，实现可用人才培训及储存。

（二）提升企业自身管理水平，营造具有凝聚力的企业文化

企业要加强自身的管理水平及提高生产技术，科学规划用工需求，促进企业用工的合理流动，降低培训工人的成本。要关心职工生活，合理提高物质待遇，改善生活条件以吸引劳动者，积极塑造“以人为本”的组织气候，只有在企业内部形成一种“和谐、上进、融洽”的氛围，才能增强劳动者的向心力和凝聚力，提高员工在企业工作的稳定性和积极性。

（三）建立和完善就业信息网络，促进供需有效对接，降低就业成本

要摸清当地适龄人员就业总体状况，包括本地适龄人员总人数、本地适龄人员的失业数和企业提供的岗位数；要依托互联网等先进科技手段，在市场服务大厅、城市大屏幕、专门网址、大众媒体、村民聚居地以及联网企业及时公布供求信息，信息公布要科学、易懂，要按地区、行业分类，岗位需求和薪酬水平均应公开，这将大大减少人员无序流动，提升适龄人员求职效率和企业招聘效率。

三、劳动者方面：树立自主择业、勤奋创业、建立学习进取的观念

（一）树立正确的价值观和择业观

树立根据社会需要就业，到基层相应社会管理和公共服务岗位上，到公益性岗位上建功立业的思想，主动到祖国需要的地方做事业。社会的发展离不开创新，劳动者要在工作中实现自身价值也离不开创新，劳动者必须树立自主择业，勤奋创业的观念，具备创业的天时、地利、人和条件，给自己创造就业机会。

（二）提高自身的综合素质

劳动者想在激烈的就业竞争中取得成功，实现自身价值，要在提高综合素质上下功夫，打造属于自己的知识体系和实践能力，以满足社会对综合性人才的需要。

（三）增强适应环境的能力

劳动者身处复杂多变的社会条件下，各种各样的人与事，充满各种未知的、潜在的不确定因素，为了让自己能够立足于社会，更好地处理复杂的人与事的关系，劳动者必须增强适应环境的能力。

（四）准确定位，培养责任意识

劳动者要准确把握自己的定位，对自身的主观条件和社会的客观条件进行测定、分析和总结，有针对性地确定自已的目标，并明确实现目标的思路和途径。在工作中做到诚信，做事要持之以恒并勇于承担自身的责任，对就职的企业负责，对自己负责。

参考文献：

[1] 王贝贝，王 霆，等.企业劳动用工实务前沿与风险防范[M].北京：法律出版社，2011（3）.

[2] 张小建.民生之本：为实现劳动者充分就业而奋斗[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社，2011（7）.

[3] 张伯宸，闻古今.企业招工难与求职者就业难并存的深层原因分析[J].劳动保障世界，2013（3）.

[责任编辑：文 筠]