提升县域经济产业竞争力研究

李勇洲

摘要：“郡县治则天下安”，发展壮大县域经济是实现我国“两个一百年”和“中国梦”奋斗目标的关键环节，而产业竞争力是县域经济发展的支撑和根本，提升县域经济产业竞争力，必须做细做实主体功能区规划、发展优势产业集群园区、培育企业家精神、拓宽产业发展融资渠道等。

关键词：主体功能区；产业集群；企业家精神；融资

中图分类号：F061 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0083-01

“郡县治则天下安”。我国有两千八百多个县级行政区划单位，县域经济实力较强的省域往往其综合竞争力排名也都居前，如：江苏、浙江、山东等省份。分析全国百强县的发展共性可知，除地理人文特征、政策优势和抢抓机遇外，产业竞争力强无疑是其中必不可少的关键因素，因此，“强省必先强县、强县必先强产业”成为促进县域经济发展壮大的共识，提升县域经济产业竞争力对于保持经济持续健康发展、缩小城乡和区域发展差距、实现全面小康社会目标具有重要意义。

一、做细做实主体功能区规划，优化县域产业布局

《全国主体功能区规划》于2011年正式颁布，将我国960万平方公里国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。因此，提升县域经济产业竞争力也需要根据县域人文传统与资源禀赋不同，统筹安排产业布局，做细做实县域主题功能区规划：将山区县或农业县划为限制开发或禁止开发区域，重点发展旅游休闲生态农业等产业；将产业基础较好、交通区位优势明显的县域作为重点开发区，着力打造上下游完整产业链的产业集群式园区；将空间容量有限、通行成本增加的中心城区划为优化开发区，争取在新型工业化和现代服务业方面形成集中连片发展。另外，还要对承担重要生态职能而在发展工业经济方面受到制约的县（市）或乡镇、村等，探索建立生态补偿机制，鼓励有条件的县市创建“全国生态县”等。

二、建设特色产业园区建设，优势产业集群崛起

实践证明，园区成为发展经济、吸引投资的关键平台，而园区内产业的集群式发展逐渐成为世界经济发展的新趋势。除经济较发展地区外，许多县域经济的园区建设往往存在产业结构雷同、经济功能相似、规模普遍偏小等问题，更多同处于产业链上游的企业之间恶性竞争还相当残酷，致使产业无法实现集群式发展。因此，可从以下几方面入手，一是以生态文明理念搞好园区规划。园区谋划需要重新定位，不能再走“先污染后治理”的老路，应将生态理念融入园区规划与建设中，从生产、流通、消费全过程探索园区生态转型之路。二是园区要成立由领导带队、企业参与、以专业招商人员为主的专业化服务团队。目前，通过招商引资提升产业竞争力成为后发地区实现跨越式发展的捷径，为吸引优质投资商，必须打造相关产业的专业化招商团队。为此，昆山开发区根据其主导产业分别成立了电子信息、精密机械等专业化招商队伍，对招商人员进行专业知识培训后“持证上岗”，[1]这种专业化运作强有力的提升了其招商成功率和县域产业竞争力。三是创建产业技术创新战略联盟。未来有竞争力园区的发展趋势都要形成上下游紧密衔接的产业链，共同的利益诉求有利于搭建产业技术创新战略联盟，吸引相关企业共同投入解决技术、市场、资本、知识产权、品牌等共性问题，这种战略联盟不仅提升了产业创新能力，增强产业集群的联动效应，还能使园区获得持续发展的强大动力。

三、培育企业家精神，增强产业发展活力

提升县域经济产业核心竞争力的核心和关键恰是企业家精神。因传统人文地理差异，相比经济先行地区，内陆地区多数企业主普遍存在着“小富即满”、“小富即安”心态，缺乏“敢攀登、争一流”的企业家精气神儿，敢冒风险永不言败的企业家精神还远未形成，亟需地方政府出台扶持政策，培育企业家精神。一是为企业家成长“搭桥铺路”，鼓励企业家勇攀高峰。充分发挥地方政府组织协调能力，将企业家培训纳入各级政府培训计划，帮助企业家们开阔视野、增强企业做大做强的信心。还可以对不同企业分类指导，帮助他们制定“跳一跳、够得着”的发展规划，形成重点企业集团一马当先、中小企业万马奔腾的竞相发展局面。二是大力宣传表彰优秀企业家，营造企业家光荣的浓厚社会氛围。对投资大、提供就业岗位和纳税多的企业经营者在经济上给予奖励，在政治上给予应有的地位和荣誉，吸收有突出贡献的企业家进入机关事业单位发挥更大作用。三是激发民众创业激情，打造企业家梯队。可以考虑成立“全民创业扶助基金”，真正激发起民众的创业激情，涌现出一批支撑县域经济竞相发展的支柱产业；制定实施“小巨人成长工程”。定期筛选具有发展潜力的中小企业重点扶持，培育一批、成长一批、成熟一批，并形成梯次发展。

四、搭建多元融资平台，创新产业发展投融资机制

县域产业发展往往层次较低、实力较弱、规模较小，在谋求转型升级时多数遭遇融资瓶颈，因此，县域产业亟需政府出面牵线搭桥，帮助搭建多层次融资平台。一是设立县域产业发展专项资金。明确安排财政性资金用于促进县域产业发展，重点支持优势特色产业、战略性新兴产业、重点项目推进、引进高层次人才等。二是创建企业信用信息中心，拓宽社会资本投资渠道。从税务、海关、社保、银行、司法等多方面采集企业信用信息并向社会无偿提供，畅通资金供求渠道，不仅解决企业融资“瓶颈”，还能拓宽社会投资渠道。三是充分发挥商会、行会、工商联等社会团体作用，成立企业之间的互助基金会，创建各种形式的企业家联谊会，相互沟通信息形成良好的信任机制等。四是借鉴北京等地做法，成立再担保机构，放大资金使用额度，解决企业融资难题。当担保机构不能独立承担担保责任时，再担保机构将按合同约定比例承担相应责任，通过再担保公司，担保公司可将放大倍数从3至5倍提高到8至10倍。[2]

当前，实现“两个一百年”和“中国梦”的奋斗目标成为凝聚中华民族伟大力量的坚强纽带，然而，“小康不小康，还要看老乡”，县域一头连着城市一头连着农村，必须扭住县域经济产业竞争力这一核心，才能为实现全面小康社会并最终实现中国梦奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] 倪 琳.“后危机时代”昆山经济的发展与创新[J].中小企业管理与科技，2010（10）：148-149.

[2] 伍广明.扩大温州市担保业担保能力，力促行业健康发展[N]. 温州商报，2012-09-17.

[责任编辑：王 鑫]