高等院校群众路线图

陈燕

[摘 要]高等院校坚持党的群众路线，要着眼于管长远，管长效，推动工作作风建设走上制度化、规范化和经常化的轨道。要明确坚持走群众路线的目的和主体，明确走群众路线的方式和作用，明确不同群体诉求平衡机制，实事求是地解决问题。

[关键词]高校 管理 机制

[中图分类号] G641 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）18-0125-02

密切联系群众、坚持走群众路线是中国共产党的三大作风之一。走群众路线，可以从根本上保持党同人民群众的血肉联系，是党的事业不断取得胜利、保持执政党地位、带领人民不断走向幸福生活的重要法宝。因此，中共中央十八大后决定在全党开展党的群众路线教育实践活动，从作风建设入手，解决当前突出的问题，遏制了“四风”恶习（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风），恢复、强化了群众路线意识，创造了坚持走群众路线的良好氛围，为建立新形势下党的群众路线机制赢得了时间和机会，奠定了良好的基础。

遏制“四风”恶习，强化群众路线意识后，如何在新形势下坚持党的群众路线，是一个迫在当前又需要长期努力的工作，有必要理清思路，形成机制。坚持党的群众路线，不仅要求党员和领导干部思想上高度重视，更需要在工作中努力践行，建章立制，着眼于管长远，管长效，实现由短期突击向规范常态管理的转变，推动工作作风建设走上制度化、规范化和经常化的轨道。本文就高等院校如何坚持走群众路线提出三点粗浅的看法。

一、明确坚持走群众路线的目的和主体

坚持走群众路线，目的还是实现党的宗旨，全心全意为人民服务，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。走群众路线的主体，就是负有责任的干部，主要是党员领导干部，特别是高级干部。

在高等院校，坚持走群众路线，就是为了更好地实现办校宗旨，就是通过教学和研究，培养大批合格人才，更好更多为社会提供发明发现、理论创新、技术创新、成果集成和推广支撑。从理论上讲，高等院校走群众路线的主体，应当是全体党员，甚至包括学生中的党员。但从实践和实际出发，高等院校走群众路线的主体，就是校、院、系各级干部，主要是校院两级的党员领导干部，特别是校领导。走群众路线，必须校领导亲自走，带领中层干部和一般干部一起走，必须走到底，深入各类群众中，保持与广大群众最直接、最密切的联系。要坚决防止校领导指挥中层干部、中层干部指挥一般干部去走群众路线，而校领导、中层干部，特别是校领导自己仍然漂浮在上的现象；要坚决防止认认真真走过场，听过说过就算走过的形式主义。

在具体工作中，很多干部对“群众”是谁认知不清，这样的干部不可能走对群众路线。在高等院校，除了校、院、系各级干部，广大师生就是距离最近的群众，其他校内人群也都是群众，由于高等院校的特点，群众的群体还应扩大到学校之外。高校领导要走这些群众的路线，持他们的观点，为了他们的利益，做好他们的工作。从校领导角度来说，可由近及远将群众分为10类。

1.学校管理部门负责人（其中部分人员有教职）、各学院负责人（其中部分人员有教职）。

2.学校管理部门职员（其中部分人员有教职）、各学院管理岗位职员（含辅导员）。

3.教师和研究人员（教授，讲师、助教，研究机构研究员及助理人员）。

4.专业机构管理人员（图书馆、实验室等）。

5.离退休教职员工。

6.后勤服务人员（食堂、宿舍、物业、保安等）。

7.学生（全日制本科生、研究生；成人教育学员；在职研究生；交流生）

8.学生家长。

9.校友。

10.用人单位负责人及人力资源部门人员。

其中，1至6类群众相对固定，也是学校实质管理的人员。第7类学生是校内最大群体，但处于规律性潮流中，每年都有新生进校、毕业生离校，离校后的学生就是散布社会的校友（9类，校友会仅是少数校友的组织）。与学生相对应的第8类“学生家长”也随学生流潮涨潮落。第10类无确定人群，是走群众路线的着力点和难点。

二、明确走群众路线的方式和作用

走群众路线，具体的途径应该有两个，一个是调查研究，通过密切联系群众，深入透彻地调查，科学严谨地分析研究，发现问题，提出解决问题的思路和方法；二是民意制度化，主动依靠群众，形成群众参与的民主机制。

调查研究要有具体课题，形成周期性规律，不断发现新问题，解决具体问题。要建立完善联系基层制度、领导走访制度、领导信箱制度、教代会制度，使群众的意见、建议能够及时反馈上来。对专业设置问题、课程设置问题、通用技能培养问题等有关培养有用人才关键问题，要通过专题座谈、走访、问卷、网络征集等多种途径广泛征求校内师生员工的意见和建议，同时以诚恳的态度、多样的渠道，主动听取广大校友、学生家长、用人单位意见和建议，使听取群众意见更加广泛、更加全面、更加深入。

一是要广泛征求学生家长意见。可以通过电子邮件和快递的形式向部分学生家长发放问卷，了解家长们对学校办学、学生教育培养、教风学风建设、学生服务管理等方面意见和建议，可以由各学院召集来校家长进行座谈，了解作为大学新生的家长对学校在人才培养、教育教学、学生管理方面的期望与要求。

二是要广泛听取广大校友意见。在学校和学院两个层面召开校友座谈会、联谊会，让广大校友在学校教育教学管理、人才培养理念、师资队伍建设、办学空间拓展等方面献计献策。

三是要广泛听取用人单位意见。利用重点用人单位拜访交流和企事业单位来校毕业生招聘等机会，广泛听取他们对学校在人才培养中的课程设置、职业规划、能力锻炼和就业指导等方面的意见和建议，进一步加强双方沟通和交流，为学校人才培养体系不断完善奠定良好基础。

制度建设上要有实质性机制。当前，我国高校中行政化的倾向比较严重，高校基本按照行政手段、行政方式、行政运行机制进行教育教学和管理，导致无论是教育教学规律还是学术研究规律，都不同程度地受行政权力影响。高校要改变这种状况，就需要在实际行动中转变管理理念，将学生真正回归到教育的主体上来，将广大教职工真正回归管理的主体上来，一切以学生为本，尊重广大教职工的地位，使高校在民主、平等、自由的氛围中遵循教育规律和学术规律，克服行政化倾向。

要建设各类民主机制。如落实教授治校原则，应当由教授组成学术委员会或其他机制，对学术问题具有决定权。如落实民主管理，应充分发挥教代会的民主决策作用。应当建立管理制度，形成三阶段机制：立项阶段广泛征集意见建议；方案阶段召开听证会；决策阶段教师、学生代表参与表决。学生可以组成评议机构，对一些具体问题具有否决权。要健全公开机制，强制推行校务公开，强制接受群众监督。要建立问责制度和评价制度，以强化职能部门服务广大师生的意识。

三、明确不同群体诉求平衡机制，实事求是地解决问题

要办好群众满意的高等教育，一定要树立“一切为了学生”的教育意识。市场、社会是衡量学校办学水平的裁判员，高校应认真做好四个方面的服务：为学生服务，努力使他们成人成才；为教师服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心教学、潜心科研，努力把个人发展、社会发展和学校发展结合起来；为家长服务，就是让家长放心，让家长和学校密切配合，齐心协力培养出合格的大学生；为社会服务，就是为社会上的各行各业输送大批的合格的高级人才。

在10类群众中，管理方、教师、学生及家长三大群体的诉求最需要加以平衡。否则，走群众路线就难以走通、走好。从理论上讲，教师和学生的利益应该是一致的。但由于当前中国教育体制的现状，教师和学生之间因为目标的不一致性和达到目标的行动、角色、思路等的不同，造成利益冲突。在导师和研究生之间表现得更为明显。由于教师和学生的利益冲突，使得管理者也处于矛盾之中。典型的类型，就是在教学质量管理过程中的矛盾。如学生评价教师，严格的教师有的就不受部分学生“欢迎”，教师总是在疑惑“学生是客户还是产品”。深层次中，各方都在考虑经济利益（包括短期利益和长远利益）的得失，都是“理性经济人”。

学校领导倾听到不同群体的群众意见时，就要把握好平衡机制，要确定合理诉求的界定标准和方法，能够最明快地让各类群众都能做出一致的判断。

如学生通过学习成为社会有用之人，是学生的基本利益，也是学校得以存在的基本前提。当教师利益与学生基本利益发生冲突时，教师选择的应该是学生的利益而不是自己的利益，这也就要求教师具有基本的教师职业素养和规范。当教师缺乏职业素养和规范时（知识老旧、照本宣科、脱离社会需求等等），管理者应当更多考虑维护学生的基本利益。

教师群体实际也是非同质化群体，教师群体内部存在形形色色的利益冲突。教师利益冲突是一把双刃剑。教师利益冲突可以激发教师活力和创造力，也可能导致学校秩序失范。要遵循公正原则、利益权限原则，实现教师利益冲突的协调目标。

在平衡不同群体利益诉求时，要建立公开透明机制，让各种诉求的冲突可以通过交流、讨论达成妥协和共识。在各种群众诉求交织的时候，学校领导不能回避矛盾，而是要以实事求是的态度，面对面、心交心、实打实，争取达成解决实际问题的方法共识，及时妥善解决实际问题。

[责任编辑：钟 岚]