推进吉林省城乡商贸流通体系一体化建设

文/翟小光 姜鹏

责任编辑 解梅娟

近年来，随着现代信息技术飞速发展，大数据带来的信息风暴正在改变社会的生产方式和生活方式，以信息共享为基础，打通消费渠道，充分满足城乡消费者的消费需求，城乡商贸流通体系建设迎来了以电子商务、物联网模式为核心的大发展大变革时代。这些改变为打破城乡二元化的经济体制，加快城乡商贸流通体系一体化建设，有效实现商贸流通业对经济的带动作用带来了新的机遇。吉林省商贸流通产业紧跟时代脉搏迅速发展，在国民经济发展中的基础性、先导性作用显著增强，城乡商贸流通一体化建设步伐加快，随着城市商业地产的迅速崛起，流通设施不断完善，城市商业综合体、购物中心、中心商业街区建设吸引了大量的社会资本，成为城市发展水平的象征。“万村千乡”和“双百工程”的实施使资本和市场资源向农村市场配置，极大地改善了农村的流通设施和购物环境，激发了农村市场潜力。但受长期以来形成的城乡二元化经济结构的制约，城乡商贸流通业在发展水平、发展速度、发展质量、发展规模等方面存在着很大的差距，城乡商贸流通一体化建设中有很多问题需要解决。未来吉林省应跟上“新四化”统筹推进加速发展的脉搏，加快城乡市场一体化建设的步伐。

一、制约城乡商贸流通体系一体化建设的主要障碍

（一）小生产与大流通的矛盾，对农产品的周转形成制约

随着市场开放程度和信息化水平的提高，特别是电子商务的迅猛发展，为全国大市场大流通市场格局的形成提供了政策与技术条件。而我国的农业生产还停留在以家庭为单位的小生产阶段，生产分散，产能有限，农产品进入大流通的商品市场需要的环节较多，农产品周转速度慢，价格波动较大，与数字化时代的大流通大贸易不相匹配，农产品买难、卖难现象时有发生，小生产大流通的矛盾造成供需信息不对称，致使农产品流通不畅。在农业以小生产为主，市场发展处于大流通的背景下，无论是政府还是流通企业都无法建立起及时有效的覆盖全行业的信息收集与发布系统，为农产品生产和经营提供正确的市场信号，这样农产品生产尤其是以家庭为单位的生产就带有很大的盲目性，供给与需求经常会脱节，相当数量的农产品出现了结构性过剩，增产不增收现象极为普遍，农产品卖难的问题已经成为制约农村经济发展、农民增收的新瓶颈。农产品卖难的另一个原因是缺乏农产品的稳定流通渠道，许多农产品主产区没有长期稳定的供销渠道，农民基本上只能在家坐等小贩上门来收购，在流通环节处于弱势地位。农户生产的农产品要进入市场，大多要经过一个甚至几个小型采购商才能进入批发市场，再由批发市场进入农贸市场或小商贩手中，经过多个中间环节进入终端市场到达消费者手中，环节越多价格越高，对农产品流通形成制约。

（二）城乡差距大，农村流通业设施不足，物流发展滞后成为城乡市场一体化建设的瓶颈

受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平低下、消费水平低的制约，在商品流通体系建设中要素和资源向城市集中，致使农村流通基础设施不足和落后、消费环境较差等问题仍很突出。吉林省万村千乡工程改造了1.6万余家农家店，农村流通设施得到了很大改善，但农村日用消费品流通主要以小百货、食杂店、夫妻店等方式为主，加盟连锁为主要运营模式，农村的连锁超市也是有名无实，无法实现统一进货，统一配送。由于农村购买力较城市低，遍布城区的大型连锁经营企业的触角还不能深入乡村，为农村居民带来便利、实惠、安全的消费，连锁经营、超市、便利店等新型流通业态，在农村还很缺乏。

由于农村市场点多面广、地处偏远，工商、税务、质监、卫生等主管部门难以保证连续有效地履行法定的监管职能,假冒伪劣产品充斥农村市场，损害农村消费者权益的事件时有发生。近年来，随着市场竞争加剧，一些在城市里无法立足的日用消费品，通过各种渠道进入农村市场，尤其在城市消费者权利意识觉醒、消费维权日渐高涨、食品安全成为关注焦点的情况下，假冒伪劣商品大量流向了农村,特别是假农资问题更为突出，严重影响了农业生产，损害了农民的利益。

农村物流体系的发展滞后制约了农村电子商务物流的发展。在电子商务发展带动下，城市物流业发展较快，而农村物流业发展较慢,很多地方都不在快递送货范围内，给农村网络购物的发展带来了极大的障碍，成为农村电子商务发展的最大瓶颈。除了邮政外，快递企业的营业网点最多只延伸到县城，并且县城的网点布局也并非全面，有些快递县城都没有网点,乡镇更不在配送范围内，农民网上购物受到限制。在农产品输出上，物流业的落后，同样是农产品销售的瓶颈，目前农村物流的参与主体主要是中小型企业和广大的运输个体经营业户，资源集中度、运输组织化程度低，缺乏能够整合资源集约发展、及符合电商物流特性发展的模式。

（三）批发市场按照市场化运作模式改制后公益性缺失

前些年，商贸流通领域包括销售农产品的国有批发市场和农贸市场按照市场化运作的模式，国有资本逐渐退出，国有企业转变为民营企业，长春市蔬菜批发市场原为国有大型批发企业，前些年按照市场化的体制改革进行改制，2013年，刚刚完成民营化改制，企业转制与现在农产品公益性的市场建设存在着矛盾。目前按照国家鲜活农产品流通体系建设的总体要求，进一步完善鲜活农产品流通链条和市场布局，创新流通模式，推进公益性试点的工作正在摸底和筹划阶段。吉林省的农产品批发市场、农贸市场基本都是民营企业，没有公益性的农产品市场，因此农产品价格波动的调控能力缺乏，这样我们就要重新探索、创新模式，加快公益性农产品批发市场、农贸市场和菜店的改革试点，现在缺乏很多政策与资金的支持，公益化进展过程中可能会遇到很多问题。对新建市场和菜店，可通过参资入股、土地使用权作价入股、公建配套等方式，明晰产权关系，实行委托经营。对原有并具备条件的农贸市场和商业网点，可通过回租回购或政府直接投资入股等方式，掌握一批市场和网点资源，用于开办公益性农贸市场、生鲜超市和便民菜店，这些工作涉及到发改委、财政、土地、商务、规划局、国资委等多个政府部门，目前这项工作也是停留在方案制定阶段，具体实施细则还未出台。

（四）特色农产品生产规模小，品牌效应差

由于农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动，目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。吉林省是优质水稻种植地，有12个品牌的大米，这些大米销售企业分散经营，规模小，广告投入少，促销方式落后，品牌效应差，竞争力弱，难以形成发展实力，产品要走出吉林走向全国市场还有很长的路。猪肉类农产品深加工能力不足，企业规模小，没有像双汇企业那样的品牌化的大型肉类加工生产企业，还有吉林特产人参、鹿茸、林蛙油等保健品也有众多个品牌，行业标准不健全，广告效应差，企业规模小，还处于土特产发展的初级阶段，没有让市场和消费者认可的品牌，市场发育不全。

二、加快城乡商贸流通体系一体化建设的几点建议

(一)培育大型农产品生产和流通企业，提高农业生产组织化程度

以城镇化为契机，培育和发展一批大型农产品生产和流通企业，引导农民提高农业生产组织化程度。引导和支持大型连锁超市、农产品流通企业建设农产品直接采购基地，建立“企业（专业合作组织）+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励企业和专业合作组织发展“订单农业”，与农户建立长期稳定、利益共享、风险共担的产销机制；各级政府部门应加大对农产品批发市场、农贸市场完善交易设施、冷链、仓储、检测、信息等流通基础设施项目建设的政策支持力度，增大农产品吞吐和平衡市场能力；整合信息平台，建立统一开放的全国农产品产销对接网络平台，切实解决农民农产品小生产与市场大流通信息不对称的问题。

（二）以电子商务发展为契机推动吉林省农产品网络销售

运用电商促进吉林省地方产品线上线下双渠道销售是使吉林好产品卖出好价钱的有效方式，目前吉林省政府和商务部门正积极推动与阿里巴巴集团的实质性合作，大力发展网上销售，充分利用阿里巴巴高端网络平台加速扩大电商总量，以龙头骨干企业为载体，以多层次交易平台为支撑，大力提高电子商务的普及率。在阿里巴巴淘宝网开通了吉林馆，依托吉林省汽车、石化、农产品加工、装备制造、电子信息、医药、冶金、建材等优势产业，打“吉字牌”。培育县域模式，首批优选23个具有农副产品特色的县（市、区），集中打造县域模式。通过建立网店协会，培训发展卖家，整合上游供应商，建设专门用于分销网货供应平台；通过微博、微信等工具来营销推广主打产品，与媒体、专家、大V互动，提升当地产品线上知名度。打造“淘宝村镇”，首批优选100个村镇，依托当地特色产品，推动“公司+农户”、“超市+基地”模式，倒逼“一乡一业”、“一村一品”，大力发展商品生产。与“万村千乡市场工程”店店通结合，拓宽双向双网流通；与农村信息化发展结合，引导更多的农民开网建店，畅通农产品流通渠道。

（三）制定物流发展规划大力发展商贸物流业

吉林省计划在长吉图物流节点区域建设20个标准化物流园区，推动物流企业整合物流供需双方、物流中介、物流园区、物流信息平台等资源，搭建“商流、物流、资金流、信息流”四流合一的物流交易电子商务平台，构建第四方物流信息平台，形成“点、线、面”物流网络结构，实现“线上交易，线下流通”的双向保障、同步经营的高效物流模式。同时，组建长吉图区域物流企业联盟，培育大型物流企业集团，推动大型流通企业和商品市场加强配送中心、分拨中心建设，提高物流作业机械化、自动化和信息化水平。加强城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接，规范货物装卸场站建设和作业标准。筹建长吉图战略实施物流产业多元化投融资与担保平台，利用多种融资工具，拓宽融资渠道，最大限度降低资金风险，为长吉图物流产业发展提供源源不断的资金支持。建设末端配送网络，发展快递物流和农村邮政物流。开展城市共同配送试点，搭建公共信息服务平台，计划实施“712”城市配送项目，升级扩建7个城市配送中心、100个配送末端站点、2个服务平台即公共信息和车辆集中调配平台；实施物流示范带动工程，公主岭市、梅河口市将开展县级物流示范城市建设。

（四）完善相关政策支持

在农贸市场、农产品批发市场建设上,各级政府应通过参股控股、产权回购回租、公建配套等形式，加大财政投入力度，按照便民利民合理布局原则，科学合理制定农产品批发市场、农贸市场发展规划，支持建设改造一批农产品流通设施，提高国有控股比重，发挥其在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的公益性作用，提升各级政府在农产品市场出现异常波动时的宏观调控能力。

降低流通费用，进一步规范吉林省道路运输行业收费项目和收费标准。全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，选择部分大型农产品批发市场、生鲜加工配送中心，探索建立鲜活农产品运输车辆公路不停车收费系统。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。