论党的反腐倡廉建设“新常态”

文/蒋成会

责任编辑 姜杰

反腐倡廉工作是关系党和国家前途命运的重要政治任务，习近平指出，“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。”[1]十八大以来，新一届党中央更是把反腐倡廉建设作为工作开局的重要切入点，把查处腐败作为反腐倡廉建设的中心任务，在反腐上新招不断推出、反腐力度不断加大、反腐成效不断显现，为党的反腐倡廉建设注入了新动力，使党的反腐倡廉建设进入“新常态”。

一、反腐倡廉建设“新常态”之新认知

十八大以来，新一届中央领导集体对反腐倡廉有了新的认识，为反腐倡廉建设进入“新常态”奠定了认知基础。

首先是目标新。反腐倡廉既是我们党对人民的庄严承诺，也是民心所向。在新的起点上，党高度重视反腐倡廉工作，对反腐倡廉工作也作出了全面部署，树立了明确的目标。党的十八大明确提出，“紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，认真做好惩治和预防腐败各项工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”，“着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平”。这就是对反腐倡廉工作树立的明确目标，为新时期反腐倡廉建设指明了方向。

其次是思路新。关于反腐倡廉工作的新思路，党的十八大报告明确提出了“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正，政府清廉，政治清明”的要求。之后，在2013年1月23日的十八大精神研讨班上，王岐山提出反腐败要“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”，习近平也多次强调“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”[1]这是对标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的丰富和发展，进一步明确了惩治预防工作的辩证关系和强调了党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持治标与治本两手抓、两手都要硬的基本方针和原则。

再次是认识新。以习近平为首的党中央多次对反腐倡廉工作进行论述，把对反腐倡廉工作的认识提高到一个新的水平上。2012年11月17日，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习会上就强调，“党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。‘物必先腐，而后虫生。’”，“一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”[2]他多次强调“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”[1]这些都充分体现我们党对反腐倡廉工作有了更加深刻的认识。

二、反腐倡廉建设“新常态”之新态度

十八大之后，新一届中央领导集体对反腐倡廉建设不但有了新的认识，而且还有了新的决心和信心，有力地推动了反腐倡廉建设进入“新常态”。

一是决心大。在新的起点上，习近平指出“责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”[3]面对反腐倡廉新形势，党中央明确表示“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民”，[1]“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化”。[1]反复强调“坚持抓常、抓细、抓长，坚持以改革的思路和办法推进反腐败工作，确保改进作风规范化、常态化、长效化，以锲而不舍、驰而不息的决心把作风建设和反腐败斗争引向深入”。[1]

二是力度强。十八大之后，中国的反腐不断打破“惯例”，这样的力度，在改革开放以来还不曾有过，强力反腐已经成为本届党中央的一张“名片”。习近平强调“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”，[4]“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理”。[4]王岐山在参加陕西代表团审议时也强调“面对当前依然严峻复杂的反腐败形势，要把遏制腐败蔓延势头作为重要任务，以零容忍态度惩治腐败，形成有力震慑，营造不敢腐的氛围”，在中央纪委四中全会上又放出“狠话”，“要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”，“谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为我们党改进作风付出代价！”

三是手腕硬。“腐败分子无论大小，都是社会毒瘤，都会危害党和国家的前途和命运。”[5]李克强反复强调“对腐败行为敢于碰硬，对腐败分子坚决惩处”，习近平总书记也指出:“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”,[1]“对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。”[1]

三、反腐倡廉建设“新常态”之新措施

反腐倡廉建设进入“新常态”，需要新措施的推动，十八大之后，新一届党中央采取一系列强有力的措施，为反腐倡廉建设注入了新的活力。

第一，思想“补钙”。“理想信念作为一种特殊的人类精神，主宰人的心灵世界，制约人的价值取向和行为选择……对于国家民族的繁荣富强，具有方向指引和动力支撑的重要作用。”[6]古人云“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也”，就是指的这个道理。在改革发展的新背景、新形势、新目标、新任务下，“有些党员和党的领导干部在市场经济大潮中晕晕乎乎、头脑发热，不能正确认识价值问题，不能正确对待个人利益，导致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住党纪国法的底线，最终走向腐败堕落”。[7]面对理想信念的现实问题，习近平同志反复强调“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”[8]“打铁还需自身硬”，要勤补“钙”，讲党性、重品行、作表率。

第二，历史借鉴。历史是一面镜子，古人云：“以铜为鉴，可以正衣冠；以古为鉴，可以知兴衰；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替”。习近平指出：“回顾党的历史可以清楚地看到，重视对历史的学习和对历史经验的总结与运用，善于从不断认识和把握历史规律中找到前进的正确方向和正确道路，这是我们党90年来之所以能够领导中国革命、建设、改革不断取得胜利的一个重要原因。”[9]所以，新一届中央领导集体非常注重对历史的借鉴，明确指出“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”[10]

第三，巡视亮剑。“十年磨一剑，霜刃未曾试。今日把示君，谁有不平事。”王岐山指出，“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”党的十八大以来，巡视“利剑”扬眉出鞘、锋刃新开，展现出非常显著的成效，充分发挥出其监督作用。同时，巡视展现出了“巡视对象广、巡视人员、巡视地区和单位的不确定性以及查处速度快等新的特点”。[11]习近平总书记主持召开中央政治局常委会多次听取汇报，提出明确要求，为巡视工作指明了方向，体现了党中央对巡视工作高度重视。与此同时，“与党风廉政建设新形势新任务相适应，巡视工作进行了与时俱进的探索，指导思想进一步明确、端正、完善，发现问题、形成震慑的主体功能进一步彰显。特别是中央巡视组担当党中央的‘千里眼’，日渐成为‘寻虎找蝇’的反腐奇兵。”[12]

第四，网络反腐。近年来，随着互联网技术的发展，网络举报逐渐成为群众向纪检机关反映和举报党组织及党员干部违纪问题的重要方式。早在2005年，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中就强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”近年来，网民参与网络反腐的热情确实很高，从被“天价烟”、“天价表”拉下马的周久耕、杨达才，到因“艳照视频”落马的雷政富，再到被调查乃至拘捕的“房叔”、“房姐”，网络反腐的巨大威力令人鼓舞。十八大之后，网络已成为学术反腐的利器，并取得一定的成果。2014年12月9日，中央国家机关举报网站正式开通。举报网站受理针对中央国家机关党组织、党员（不含中管干部）违反党纪问题的检举控告，依法应由纪检机关受理的党组织、党员不服党纪处分和其他处理的申诉，以及对党风廉政建设和纪检工作的意见建议，这些措施进一步推动了网络反腐的发展。

第五，制度组合。习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，[1]（P9)要“善于用法治思维和法治方式反对腐败”。李克强总理也强调，“要坚定不移地把反腐倡廉推向深入，坚持有贪必肃、有腐必反，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。”[13]在此思路指导下，中央从颁布实施八项规定、持之以恒纠正“四风”开始实施了一系列的反腐制度“组合拳”。中央政治局还在2013年8月审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，对今后五年惩治和预防腐败工作进行“顶层设计”，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“强化权力运行制约和监督体系”一节，提出了一系列反腐倡廉建设的新部署、新论断、新要求和新举措，为用法治思维和法治方式反对腐败奠定了基础。

[1]习近平.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N]，人民日报，2013-01-23.

[2]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义深入学习宣传贯彻党的十八大精神[N]，人民日报，2012-11-19.

[3]习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N]，人民日报，2012-11-16.

[4]习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[N]，人民日报，2014-01-15.

[5]李益杰.十八大以来中央领导集体反腐倡廉的总体思路[J]，理论探讨，2014,（2）.

[6]吴潜涛.正确理解理想信念的科学含义[J]，教育与研究，2011，（4）.

[7]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J]，党建，2012，（4）.

[8]习近平.理想信念是共产党人的精神之“钙”[J]，党史纵横，2014，（2）.

[9]习近平.领导干部要读点历史[J]，中共党史研究，2011，（10）.

[10]习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化不断提高拒腐防变和抵御风险能力[N]，人民日报，2013-04-22.

[11]王晶晶.十八大以来中国共产党党内巡视制度的进步与特点分析[J]，环球人文地理，2014，（6）.

[12]高波.把巡视制度打造成反腐利剑[N]，中国纪检监察报，2014-08-27.

[13]李克强.坚定不移反对腐败着力建设廉洁政府[N]，人民日报，2013-03-27.