依法开展地方志工作谱新篇

梁滨久

2014年9月17日，省人民政府公布《黑龙江省地方志工作规定》（以下简称《规定》），《规定》自11月1日起施行。这是我省地方志工作发展经验的科学总结和集体智慧结晶，是加强和规范全省地方志工作，实现依法治志的纲领性文件。充分体现了省人民政府对地方志工作的高度重视与支持。《规定》的公布与施行正当党的十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，社会主义法治国家加快建设之时，借此东风，将我省依法开展地方志工作汇入全面推进依法治国的伟大洪流之中，对于推进我省地方志工作的法律化、制度化、规范化建设，以及地方志事业的全面、科学、可持续发展，具有重要意义。我作为一个从事地方志工作32年的老地方志工作者，感到特别欣慰和高兴。

值得欣慰和高兴的是，我省依法开展地方志工作在已有基础上又迈出了新步伐。早在27年前的1987年，省委办公厅、省人民政府办公厅经省委、省政府同意，就颁发了《黑龙江省地方志编纂工作暂行规定》，就地方志编纂的目的、宗旨和意义以及编纂指导思想、方针原则、体制机制，机构设置、工作任务，志书质量保障、审稿制度、出版办法等做出了全面规定。笔者曾参与《暂行规定》的起草工作。当时主要考虑，中国地方志指导小组1985年颁发的《新编地方志工作暂行规定》是极为重要的部门法规性文件，但里面有一些业务性的规定，如规定新方志的类型、名称、断限、框架、篇目、层次、文体、文字规范、字数、开本以及大事记、人物传写法等。认为为地方行政法规，主要应解决影响地方志编纂工作诸如机构队伍、体制机制、工作条件等瓶颈问题，从工作角度作出规定，至于业务上的问题，应由地方志编纂委员会及其办公室下发相应规范性文件。虽然是由两办颁发的“暂行规定”，但这是全国第一个省级带有行政性的地方志法规，对地方志编纂工作的顺利开展发挥了重要作用。我省之所以在完成首轮修志任务中能够走在全国前列，与法规制度的保障是有密切关系的。而现在颁发的《规定》是根据《地方志工作条例》，吸收了兄弟省市地方志工作立法经验，特别是总结本省多年的实践经验并结合本省实际制定的，更加全面、系统、深入，有很强的可操作性，是在新的历史条件下对以往地方志工作法律化、制度化建设的继承与发展，必将使我省的地方志工作迈向一个新台阶。

学习《规定》，我觉得，以下的四个“更加明确”是非常重要的，它将有力地促进和保障地方志工作编纂与其他工作的顺利开展。其一，工作任务更加明确。两项法定工作任务是地方志编纂和地方志资源的开发利用，包括志书和年鉴编纂，立项编纂特色志书，在网站上发布地方志成果及资料等。非法定工作任务一是编纂部门志、行业志、专业志、企业志以及乡镇（街道）志、村志等特色志书、年鉴或者其他地情文献；二是有关单位和个人利用地方志资源，按地方志记载的内容，编写普及性、趣味性读物，制作音像制品。非法定工作任务只是提倡和鼓励，并不强制下达。这样，既有硬性规定，又有灵活处理，利于地方志事业的全面主动蓬勃发展。

其二，各方职责更加明确。《规定》中凡和地方志工作有关的各方都明确了职责：县级以上人民政府要把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，地方志工作所需经费列入本级财政预算；逐步建立方志馆（室）、地方志资料库和地方志网站，配备专职地方志工作人员，保障地方志工作条件。地方志机构除了履行《地方志工作条例》第五条第二款规定的职责外，增加了两项职责：组织地情调研，培训地方志编纂人员。承编单位要确定负责编纂工作的机构和人员，按照时限和质量要求完成地方志编纂任务，编写人员也有相应责任。同时，还鼓励单位和个人捐赠地方志资料。这样，各方面的积极性都充分调动起来，各尽其责，齐心协力，共襄龙志大业。

其三，方志编纂更加明确。《规定》所称地方志系指地方志书和地方综合性年鉴。方志编纂是整个地方志工作的基础与核心。《规定》用最多的篇幅，就方志编纂的宗旨、主体、周期、承编单位以及领导体制、工作机制、编纂要求、有关制度等，都作出了明确详细的规定，这正是《规定》的重心所在，必将促进方志编纂质量的提高，保障“官书”的权威性和规范化。

其四，诸种制度更加明确。制度是开展地方志工作最根本、最稳定、最可靠的保障。《规定》中的各方面制度有：志鉴一体编修制度、志书承编责任制度、资料征集制度、资料协作制度、志书审查验收制度、志稿评议制度、地方志文献资料报送和备案制度、责任追究制度、违规处罚制度等。严格执行这些制度，修志、管志、用志就会科学、规范、顺利地进行。

学习《规定》，将对我省地方志工作在法治轨道上阔步前进充满信心。祝愿我省地方志事业再创新辉煌，谱写新篇章，为更好地服务我省经济社会发展作出新贡献。