关于地方高校院系设置科学性的思考——基于四所高校情况的调查

李卫祥，冯希哲，姚文兵，李 强，王永杰

(1．山西农业大学，山西 太谷030801;2．西安工业大学，陕西 西安710021;3．安徽医科大学，安徽 合肥230032;4．四川美术学院，重庆市 沙坪坝401331;5．西南交通大学，四川成都610031)

随着经济社会和高等教育的快速发展，以及我国高校与国际教育接轨，建立现代大学制度，如何突破高校发展面临的瓶颈，不断提升大学的办学水平，创新管理体制机制，一直是各个不同层次的高校在思考和探索的问题。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出:“建立中国现代大学制度、完善大学内部管理结构，是当前中国高等教育发展的必由之路，是今后十年的工作重点。”这也从政策上为我国高校内部管理体制改革提供了积极的支持。地方高校作为我国高等教育体系的主体部分，在全国高校中占到66．7%，建设高等教育强国必须要加强地方高校的建设，地方高校的内部管理体制改革涉及到院系的科学设置，其中地方高校的院系是如何设置的，其办学效益如何，是否还存在科学发展需要探索的问题。为此笔者选择了安徽医科大学、西安工业大学、山西农业大学、四川美术学院4所地方高校进行了初步的调查研究。

一、地方高校院系设置的现状

安徽医科大学是安徽省属重点大学，教育部、卫计委和安徽省共建高校，入选中西部高校基础能力建设工程，成为安徽省高等教育振兴计划第一批“地方特色高水平大学建设”高校，教育部“卓越医生教育培养计划”试点高校。学校前身是1926年5月创办于上海的私立东南医学院。1949年底响应中共中央华东局“面向农村、走向内地”的号召，内迁安徽，成为安徽省第一所高等医科院校。1952年改名为安徽医学院，1996年更名为安徽医科大学。该校设有22个直属教学机构，5所直属附属医院，6所非直属附属医院。在职教职工3 733人，在校生18 700余人，其中研究生3 160人，留学生250余人。

西安工业大学是中国西北地区唯一一所以兵工为特色，以工为主，理、文、经、管、法协调发展的教学研究型大学，原国家兵器工业部直属的7所本科院校之一(被誉为“兵工七子”)，是“十二五”期间陕西省重点建设的高水平教学研究型大学，陕西省人民政府和中国兵器工业集团共建高校、教育部“卓越工程师教育培养计划”试点高校、陕西省大学生创新能力培养综合改革试点学校。学校创建于1955年，前身为西安第二工业学校，是国家“一五”计划156个重点建设项目的军工配套项目之一，具有鲜明的军工特色，是国家二级保密资格单位。

山西农业大学始建于1907年，初名私立铭贤学堂，创始人为孔祥熙，后发展为私立铭贤农工专科学校、私立铭贤学院;1951年改私立为公办，成立山西农学院;1979年更名为山西农业大学，列入全国重点院校，2005年在教育部本科教学工作水平评估中获得优秀，2012年成为山西省人民政府与农业部共同建设的省部共建高校，是教育部教育部“卓越农林人才培养项目”试点高校。

四川美术学院是西南地区唯一的高等美术专业院校，已有70年的办学历史。1940年，李有行、沈福文教授等老一辈艺术家在成都创办了四川省立艺术专科学校，1950年底调整更名为成都艺术专科学校。1950年，由贺龙元帅任校长的西北军政大学艺术学院的部分骨干南下，在重庆九龙坡黄桷坪组建成立西南人民艺术学院。1953年，两校合并成立西南美术专科学校。1959年，西南美术专科学校更名为四川美术学院，设置为本科院校(见表1，表2)。

表1 四所学校院系设置数量及师生情况统计

表2 四所学校院系设置的详细情况

通过调查分析，地方高校的院系设置以学院制的模式为主。院系设置多以学科专业取向、便于工作管理以及国家政策审核单列设置等为原则。但是通过走访调查，地方高校的院系设置也存在一些问题。

(一)作为学校的二级教学机构，规模过于庞大

笔者选取的例子都是地方行业特色鲜明或者单科特色鲜明的地方高校，虽然抽样调查的数据随着时间的变化和教师队伍的即时补充，可能与我们的计算数据有一定的误差，但是总的取向说明，无论是生师比还是院系设置的个数，都显示出地方高校的办学规模是比较大的。高校规模的扩张在促进地方经济的发展，加快人才培养上确实起到了积极的作用，但是从高等教育自身建设考虑，招生规模的扩大必然带来由专业增多而引发的学校二级教学机构设置的增加。

(二)院系的办学自主权发挥不够，管理水平较低

调查中发现，院系在办学自主权的发挥上不是很得心应手，强化自身管理的学术机构不健全。即便存在某些机构，但其工作的开展没有形成制度化，同时在学院管理层面的科学性和规范性方面也存在着很大的差距，比如院系学术委员会、教授委员会等组织或多或少存在不规范的问题，许多学院甚至根本就没有教授委员会此类组织，大学里“教授治学”的思想也就更是无从谈起。

(三)个别专业与院系名称与内涵的吻合程度较差

在调查中发现，地方高校院系设置专业的情况千差万别，相同的专业在不同的学校其所在的学院就可能不一样，比如旅游管理专业，在涉农高校会放在与生态有关的院系，在非农高校有的放在人文与管理学院，有的会放在历史学院。这表明专业与院系名称及内涵的协调性还存在许多问题，因个别人而上专业，不考虑学科的归属的情况还普遍存在［1］。

(四)院系设置跟风突出，新设院系特征不够鲜明

调查中发现，地方高校院系的设置也存在一些专业设置跟风的情况，特别是盲目跟从高水平大学院系及其专业改革实践。我们不否认为学习借鉴的积极意义，但是不考虑自身的师资、办学条件、学科专业背景进行盲目的院系更名，热门专业积极上马，不断扩大专业数量和办学规模的做法，逐渐使地方高校的特色不再突显，特别是一些新设院系，找不准与传统院系的现实关系及学科支撑方面的联系，单独性很强，极少形成特色［2］。

(五)在院系的设置和职能的划分还存在模糊概念

调查中发现，高校对于院系以何原则设置和根据职能进行划分归类还存在一定程度的模糊理解或者简单处理，比如一些按照职能或者政策性形成的学院，如研究生学院、继续教育学院、马克思主义学院、创业学院、国际教育学院等，这些学院本身具有管理职能，但部分高校简单地将这些学院与以学科原则划分的学院归类，这与现代大学管理讲究的科学、严谨是不一致的。另外，以学科设置的学院内涵不准确，有的学校一个学院仅仅一两个专业，而且专业学科门类差别很大，学院的名称内涵无限广阔，也颇让人费思。

二、地方高校院系设置存在问题的原因

(一)办学思想方面

地方高校特别是行业性强的地方高校和新升格的地方高校，当面临高校不断扩招的形势时，在原有专业接纳学生有限的情况下，会趋于大量的上一些人文、艺术、体育、外语以及计算机等方面的专业，表面上是热门专业，但在实际办学中由于师资等方面原因，教学质量就会存在一定的问题，同时在院系设置的合理性方面与院校基础就会有差别，反映出办学思想凝练上的科学性较差。

(二)办学视野方面

地方高校受自身整体办学水平与国家高水平大学差距较大等方面的原因，两者之间的交流和往来实际较少。同时受地域、地位等的影响，学校的办学视野都有局限，在教育国际化日益发展的今天，往往就会有更大的办学局限性，这样在院系的科学设置上，国内高水平大学的发展取向和国际高等教育的实际情况的了解和把握都很欠缺，视野的局限也就会反映在学校的院系设置上［3］。

(三)学科设置方面

调查发现，专业和院系吻合性差的情况多，关键在于地方高校在专业设置时，趋热心理较强，只要有一两个教师对某个专业有基础，就以教师所在学院为基础组织申报，没有过多去斟酌其匹配性和科学性，受先有专业再解决合理性的思维影响，事实形成后，调整的难度比较大，常常会出现专业和院系吻合性差的情况［2］。

(四)历史传承方面

个别高校的院系设置反映出受“本位主义”影响的原因，在许多学校只要是历史上多年形成的院系设置布局，要打破的话，阻力特别大，本来就不合理的设置，要按照科学的方法进行调整、合并、压缩、拆减等“手术”措施，不仅仅现在职的人会反对，甚至离退休的一茬“老人”以及校友也会质疑，也可以说“扭曲的历史情感”也会成为院系设置改革中要必须面临的一大难题。

三、地方高校科学设置院系的建议

(一)进一步解放办学思想，强化特色立校意识

地方高校要加强对现代大学管理的改革，进一步适应现代大学发展的时代要求，以大学章程的制定为抓手，强化制度建设，强化特色立校的思想，遵循高校的办学规律，正确面对现实问题，积极推进高校管理体制改革，紧密围绕人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的职能，科学划分和设置政治权力、行政权力、学术权力、民主权力，厘清学校和学院不同层面权力范畴，激发活力，凝练特色，做好顶层设计，推进简政放权［4］。

(二)注重院系设置的调研，科学谋划二级管理

地方高校要加强完善校院二级管理机制的调研工作，要注重吸收高水平大学和国外大学在二级管理方面好的作法，但决不盲目“跟风”，在学习的基础上反思自己在二级管理上存在的问题、面临的环境因素，积极稳妥地推进校院二级管理改革。在目前普遍采用的“校—学院—系—教研室”和“校—学院—系—研究室”的管理模式下，建议有条件的学校，特别是学院设置规模特别庞大的高校可试行“校—学部—学院—系”的管理模式，以更好地遵循教育规律［3，5］。

(三)兼顾规模和效益统一，切实做好专业布局

调查中，许多高校认为目前学院的规模过于膨胀，调查数据显示，70%的人认为，学院的学生规模以1 000人左右为宜，且大家普遍建议高校应强化规模和效益的研究，同时建议学院的专业数量也不宜过度膨胀，一般一个学院以4到5个专业为宜。要以学科为取向，科学设置专业，坚决杜绝专业设置中的“长官意志”，因人设置，使专业的安排处于有利于学科之间的相互促进，有利于人才培养、科学研究以及社会服务的相互促进。

(四)统筹传统和时代发展，发挥院系办学作用

要进一步增强学院的办学自主权，按照现代大学制度建设的要求，建立健全学院的行政决策和事务机构、学术权力机构、教学和科研运行机构、民主监督管理机构等组织，明晰其职能和作用的发挥，促进学院真正在管理体制和运行机制创新上迈出坚实的步伐，通过综合改革实现内涵发展，优化资源配置，以提升学院的学科建设、专业建设和人才培养、科学研究和社会服务水平，进一步推动文化建设。

［1］ 严燕．关于大学学院设置的规范性与灵活性问题［J］．江苏高教，2005(5):9-12．

［2］ 林健．大学校院两级管理模式中的学院设置［J］．国家教育行政学院学报，2010(10):17-24．

［3］ 余梅芳．我国高校学院设置的理论分析与实践探索［J］．重庆科技学院学报(社会科学版)，2008(2):95-96．

［4］ 冷艾莉．教学研究型大学院系设置研究［D］．青岛大学硕士学位论文，2005．

［5］ 谢辉．基于学科的中国研究型大学院系设置研究［D］．华中科技大学博士学位论文，2012．