我军征兵制度改革探析

张利忠 曾文勇

我军征兵制度改革探析

张利忠 曾文勇

研究征兵制度改革，旨在揭示其内在规律，为国防和军队建设提供优秀人才。当前，解决“征兵难”问题，需清除征兵制度中的阻滞因素，运用系统思维方法，从优化征募结构、调整服役期限、调整定兵方式三个不同层面发力，标本兼治。

征兵制度 机会成本 兵役均衡 征募结合

作者：张利忠，军事科学院博士生，少校；曾文勇，军事科学院博士生，大校

征兵是巩固国防强大军队的基础工程。征兵制度作为一项基本国策，事关军队兵员质量和战斗力建设。研究征兵制度改革，旨在揭示其内在规律，解决“征兵难”问题，更好地为国防和军队建设提供优质人才资源。本文在综合分析当前我国征兵矛盾困惑的基础上，历史地、辩证地分析了制度性阻滞因素，以探寻征兵制度的改革路径。

一、征兵实践的现实困境

问题是改革的逻辑起点，征兵制度改革必须立足对问题的系统回顾、客观审视和准确研判。

应征态势螺旋波动趋降。纵向分析，“征兵难”具有波动性发展趋势。自1998年兵役制改革至今，这期间的应征热情变化，可分为若干波谷和波峰。受就业形势、义务兵服役期缩短以及士官制度改革影响，1998年之后的5年里，社会青年参军热情持续高涨并达到波峰。之后，受社会就业形势好转，士官工资缺乏增长机制等因素影响，参军热情缓慢回落。2009年征兵制度调整，征集对象扩大至各类院校毕业生，一系列优惠政策出台，青年应征热情小幅上涨。但2010年后，大学生参军热情降温，传统兵员大省的报名与征集比例大幅下降，全国各地均出现新一轮“征兵难”。2011年兵役制度改革后，各地参军热情有所提高，但从总体上并未扭转参军热情回落趋势。2013年调整征兵时间以及2014年士官工资较大幅度增长等因素，对缓解“征兵难”问题起到了一定作用。横向分析，“征兵难”具有结构性差异。经济发达地区青年的应征热情低于经济欠发达地区，城市青年的应征热情低于农村地区。

兵员素质结构嬗变堪忧。一是兵员文化素质结构异化。受兵役对高学历人员的制度性倾斜影响，大量在校或毕业大学生入伍，应征者高学历人数比例明显提高；而一些地区受“读书无助就业”和“因教返贫”影响，部分青年受教育程度趋降，这类人群在“降质量”缓解“征兵难”的背景下进入部队，导致兵员文化层次呈两极分化态势。二是兵员身体素质持续下降。受青年学生身体素质下降影响，近年来兵员身体素质持续下降，某部连续3年对新兵复检结果显示，身体原因退兵比例持续增加。三是献身国防意识淡化。受经济环境、社会风气和各种思潮影响，新兵思想多元复杂，绝大多数青年抱有多元且强烈的入伍动机，主要集中于考学提干、“曲线就业”等， 而尽义务和献身国防的意识相对有些弱化。

二、征兵困惑的制度探究

征兵制度与经济社会、政治制度和战争形态相适

应，具有独特的运行规律。由于市场经济持续发展，打破了原有征兵制度的内外部平衡，义务兵役制度的公平性问题和职业规划问题凸显。

兵役均衡度分析。随着青年人发展路径选择日益多元，除了应征入伍以外，社会还提供了其他更多、更有吸引力的发展路径，适龄青年应征热情会受此影响。当应征人数下降到临近实征人数时，原有的选征特点就会被征兵特点替代。现实中，为调动应征积极性，地方政府给应征者不同程度的优待补偿，减缓了“征兵难”趋势。但因地区间经济发展不平衡所导致的义务兵优待金差距持续拉大，将引发新的不均衡，这种不均衡的态势亟须制度规范。

职业路径选择分析。“兵役不从属于经济，但却与经济活动和经济现象有着千丝万缕的联系，……而兵役的职业性又是经济性的根本反映。”1从职业规划和未来发展的角度看，义务兵在部队的路径选择有选改士官、复员和提干等，其中以前两项为主。必须承认，人才的机会成本随社会劳动力成本逐年上升。如果军人收入增长机制与经济社会发展联动迟缓，那么其职业吸引力就呈弱化趋势，不仅会造成人才难以留队，也会导致适龄青年应征积极性降低。同时要看到，复员是多数义务兵的最终选择。而取消城镇义务兵退役安置政策，其负面影响不可低估。加之职业培训、优先安置等政策缺少刚性标准，导致服役与复员后就业的关联度降低，也增加了人们对服役的顾虑。

三、构建征募结合的新型征兵体系

征兵制度改革要以解决“征兵难”和提高兵员质量为核心，构建征募结合的新型征兵体系。

优化征募结构。将“两个结合”调整为“一个主体、两个结合”，逐步实行直接招募制度，着重从经济利益角度解决“征兵难”问题。一是提高招募比例。由“义务兵与志愿兵相结合”调整为志愿兵（士官）为主，不断加大直招士官比重。此举不仅有利于增强部队人力资源的稳定性、专业性，符合高技术战争对军人专业化要求，也是世界主要军事国家兵役制度的发展趋势和通行做法。当前，美、德、英、法、加、印、日等国均实行志愿兵役制，而少数采取混合兵役制的国家中，义务兵所占兵员比例普遍较小。二是征兵制向征兵制与征募制相结合转变，和平时期实行征募制，战时实行征兵制。征兵制与征募制相结合是经济社会加速发展对征兵制度调整的规律性要求，是规制我国当前多种兵役制相互交叉的现实需要。当前要抓住选征制向强征制转变之前的时间窗口，扩大直招试点，增加招收比例，健全完善相关制度，为和平时期全面实行志愿兵役制提供实践基础。同时，要坚持战时实行征兵制，以保持强大的战争动员能力。

调整服役期限。在适龄人数远远大于实征人数的当下，一些地方因“征兵难”而产生了由选征制向强征制转变的倾向，此举会引发一系列社会问题。进一步缩短义务兵服役期限，有利于减轻公民兵役负担，均衡兵役，减小兵役社会成本，调动青年参军热情，解决“征兵难”问题。另外，缩短义务兵服役期限有利于最大限度地扩大社会的参军人数，增强兵员动员潜力。缩短义务兵服役期限是世界主要军事国家由混合兵役制向志愿兵役制过渡中的普遍做法。今后志愿兵比重加大，并逐渐成为主体力量，也为适度缩短义务兵服役期提供可能。

调整定兵方式。在实行普遍志愿兵役制之前，将目前由兵役机关定兵或兵役机关与接兵部队联合定兵的军队单方定兵方式，改为抽签或机选制，即凡符合当年征兵条件的适龄青年是否参军入伍，由兵役机关统一组织抽签机选。此举有助于消除兵役负担在操作程序上的均衡性问题，解决人员参军热情不高与适龄人员绝对数量大相矛盾所产生的兵役负担公平性问题，有利于尽可能实现法定兵役义务在适龄公民中的机会相对均等。国家信息技术加速发展，为建立全国联网的兵役登记管理系统，实现对全国兵员分布与流动信息的实时跟踪掌握，实行抽签或机选制提供了技术支撑。实行抽签机选并不挤压政审环节。相反，以抽签机选为目的的兵役登记信息化管理运行模式，可为兵员政审提供更加准确的信息资料和参考依据。

引文:

1．任志强：《兵役学教程》，59页，北京，军事科学出版社，2012。

（责任编辑：郑 宁）

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ISSN1002-4484（2015）03-0061-02