紧贴南海权益斗争实际做好海上民兵政治工作

●杨建波

紧贴南海权益斗争实际做好海上民兵政治工作

●杨建波

随着我国海洋强国战略任务不断拓展，开发建设南海任务推向深入，我国与周边国家的权益斗争矛盾将日趋突出。海上民兵作为一支捍卫海权、支援海战、维稳救援的群众武装力量，对于支撑南海战略、建设海洋强国具有重要作用。面对新的形势任务，如何抵制不良倾向，加强海上民兵思想政治建设，是一项紧迫的现实课题。

一、纠治“重民兵名分、轻义务责任”的思想倾向，增强海上民兵的使命责任担当

随着改革开放的不断深入，意识形态领域斗争更加激烈，各种思想文化交织交融交锋，特别是海南建设国际旅游岛以来，部分海上民兵出现国防意识淡化、职责使命模糊、责任担当不强等问题。调研发现，46%的海上民兵只追求民兵身份带来的政治待遇，但对民兵的职责使命不知道、不清楚，甚至不履行。思想引领行动，必须加大思想教育力度，夯实海上民兵高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想根基。我们在抓好民兵六项基本教育内容基础上，突出强化三个方面的教育：一是以爱国主义教育为基础。结合整组、集训等时机，采取理论宣讲与岗位实践相结合、集中灌输与随机引导相结合等方式，大力弘扬爱国主义精神，持续激发海上民兵家国情怀，增强海上民兵“国家兴亡、匹夫有责”的国防意识、“祖宗海一寸不能丢”的主权意识和“舍小家、顾大家”的大局意识。二是以职能使命教育为主线。针对部分海上民兵兵味不浓、“打仗”意识弱化等问题，坚持以职能使命为主线贯穿思想教育全过程，讲清海上民兵是宣誓主权的先锋队、是应急救援的生力军、是南海建设的带头人，不断强化海上民兵守好“祖宗海”、勤耕责任田、生产当主力、维权当尖兵的责任担当。三是以形势战备教育为补充。深入分析周边情况的严峻性、剖析“九段线”的合法性、解析维护“祖宗海”的正义性，使海上民兵充分认清南海自古以来就是我国领海，随着南海权益斗争越发尖锐复杂，必须始终保持肩上有使命、心里有责任、眼中有敌情，不断增强紧迫感危机感。

二、纠治“重物质利益、轻精神荣誉”的价值追求，强化海上民兵的牺牲奉献精神

海上民兵聚则为兵、散则为民，是不脱离岗位的群众武装组织，但更多时候在参加地方经济建设，对经济利益往往看得较重。主要体现在两个方面：一是重现实物质，轻精神追求；二是重个人利益，轻单位荣誉。调研发现，42%的海上民兵认为，实际利益比荣誉更重要。有的没有经济补助就随意不参加集中组织的民兵活动，有的以出海捕鱼为由不参加维权护航活动。对此，应当着眼解决思想问题和解决实际困难相结合，统筹兼顾，两手抓、两手都要硬。一是注重思想培育。针对海上民兵来源广、分布散、流动大等特点，积极拓展教育渠道和方法，因地制宜、因时制宜采取灵活多样的教育方式，比如通过走访慰问、随机谈心、短信微信等形式，利用海上民兵出返港、重大纪念日等时机，开展具有短小活快特点的临战动员、思想鼓动、仪式激励等教育，不断提升思想教育的“一感三性”。二是立足实践磨砺。发挥训练和执行任务中的政治工作作用，依托岗位实践强化教育实效，结合遂行护渔护航、应急救援、海上演练等重大行动任务，搞好思想发动。通过开展群众性练兵活动，组织技能比武、岗位练兵和立功创模等活动，引导海上民兵发扬“三上一不怕”精神，持续砥砺“一不怕苦、二不怕死”的虎气和血性，为海上民兵维权提供坚实的思想政治保证。三是完善制度引导。建立健全各项服务保障机制，积极协调地方党委政府把海上民兵思想政治建设摆上重要位置，研究制定出海人员、渔船征用补助和渔船损毁赔偿等标准，细化完善因执行任务伤残、牺牲的海上民兵优抚优待等政策规定，解决好海上民兵的后顾之忧，做到精神与物质奖励并举，激活海上民兵维权的政治热情和内在动力。

三、纠治“重行政约束、轻组织作用”的管理方式，发挥战斗堡垒的凝神聚气作用

海上民兵平时居住分散、流动性大、活动海域广，组织机构不健全、作用发挥不明显，成为海上民兵基层党组织的“通病”，致使部分民兵队伍党组织功能弱化，工作以行政手段代替组织管理的现象依然突出。从严治军，关键是从严治党，必须把民兵基层党组织建设成为坚强领导核心和战斗堡垒，凝神聚气，确保海上民兵党组织始终成为海上民兵队伍的“顶梁柱”。一是坚持党管武装原则。充分发挥警备区、人武部党委第一书记作用，把海上民兵建设纳入地方党委议程重要内容，使海上民兵建设成为“一把手”工程，统筹协调双拥、财政、民政等部门，及时帮助解决海上民兵建设中存在的资金、装备、人才等矛盾问题，提高海上民兵维权执法能力。二是加强党的组织建设。结合海上民兵维权任务次数多、频率周期短，具有明显常态化维权特征，参照《民兵政治工作规定》《政治工作条例》改“临时设立党组织”为“常设党组织”，吸收信念坚定、对党忠诚、在民兵中具有一定影响力的民兵编入党委（支部）班子，巩固增强党组织的“三个能力”。三是落实党的组织制度。严格组织生活制度，适时召开党员大会、思想汇报会等组织会议，加强党性党风党纪的锤炼，不断强化党员标准意识。抓好党课教育，持续灌输党的创新理论知识，提高海上民兵党员的思想觉悟和认知水平。充分发挥党员的示范引领作用，引导海上民兵在维权护航、应急救援、抢险救灾等急难险重任务中打头阵、争先锋，做到“陆上生活有组织、船行千里不断线”。

四、纠治“重管理使用、轻教育培养”的抓建方法，提高海上民兵的维权处置能力

海上民兵作为海上维权的先锋队、生力军，担负着主权宣誓、保障海权的新使命，是支撑南海战略地位的重要力量。但从实践活动看，海上民兵是不脱产的武装力量，受教育训练时间和机会较少，平时常以以管代教、以用代训等方式实施抓建，忽视对海上民兵的教育培养，致使整体能力素质普遍较弱，存在政治敏感性不强、能力军事化不足、技术专业化不精等问题，与南海权益斗争的复杂形势还不相适应。海上民兵维权关键在于能力，因此必须在有限的教育培养时间内，突出强化“三种能力”的培育，确保海上维权任务圆满完成。一是落实上级要求，强化把握政策能力。针对海上民兵欠缺国际法、海洋法等海上维权相关常识，邀请法律政策专家讲解海上维权的有关法律，宣讲国家政策、外交策略，尤其是针对南海争端激烈复杂的特殊环境，作出明确规定，提出具体要求，引导民兵自觉遵守政治纪律、组织纪律，规范民兵维权行为，避免引发冲突，造成事态升级，引发外交纠纷。二是紧贴维权需要，强化基本军事技能。严格落实海上民兵教育训练制度，利用捕鱼休整期，严密组织民兵集中训练、骨干培训等活动，练好轻武器射击和基本战术运用，抓好海上维权执法、救援保障、情报侦察、指挥技能等军事化专业技能的学习训练，帮助海上民兵提高遂行维权任务和参与作战指挥的能力。三是着眼支前需求，强化心战运用能力。在教授海上民兵心理战知识的基础上，引导他们学以致用，融入实践活动，结合海上执法、海上救援、海上演练等重大实践活动时机，开展心理宣传、心理干扰和心理威慑等科目演练，帮助民兵熟悉心理战运用的程序和方法，掌握心理战基本技能，有效提高心理战实战化能力。

【作者系三沙警备区政治部主任】