加强法治化建设 提升政治工作威信

●李敏霞　张杰

加强法治化建设提升政治工作威信

●李敏霞张杰

习主席在全军政治工作会议上深刻剖析部队中特别是领导干部在思想政治和作风上存在的十个方面突出问题，总结了四个方面深刻教训，强调“要把政治工作威信在全军牢固立起来”。结合党的十八届四中全会关于“构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平”的重要指示精神，从法治上牢固树立政治工作威信，是当前政治工作亟待解决的重大时代课题。

一、当前我军政治工作威信严重弱化

形象就是生命，威信就是力量。牢固树立政治工作威信，关乎军队党的建设，关乎政治工作前途命运。回顾革命、建设和改革的奋斗历程，我军政治工作威信在血与火的艰辛实践中形成和积淀，得到官兵的真心拥护和真诚信仰。然而，面对新时期严峻考验，我军政治工作威信不断弱化，陷入前所未有的困难局面。

（一）育人导向功能弱化，力不从心。俗话说，有为才有威。“革命的政治工作是革命军队的生命线”，是看家本领、最大特色、最大优势和重要保障，这种威信源自政治工作所取得的历史性辉煌成就和伟大贡献。近年来，以移动互联终端为代表的新媒体广泛普及，成为意识形态斗争的主战场，给政治工作优势作用的发挥带来难度和冲击。新环境下成长起来的青年官兵，不大关注主流媒体，大部分信息都从网络获取，西方敌对势力和一些别有用心之人把军队作为和平演变的最后堡垒，大肆在网上散布涉军反动错误言论，妄图把军队的思想搞乱，产生了相当的负面影响。过不了网络关就过不了时代关，面对多彩纷呈的网络世界，传统政治工作方法手段单一，难以激发官兵的兴趣和共识，吸引力、说服力和感染力大打折扣。政治工作意识形态的主导权受到冲击，存在被边缘化的危险。

（二）内部矛盾问题突出，对策无力。习主席精辟概括的我军政治工作十一个方面优良传统，是我军政治工作的根本原则和内容，是革命先辈用鲜血和生命铸就的红色基因。然而，长期的和平环境，滋长了政治工作的不良积习，一些优良传统逐渐丢失，“十个方面的突出问题”明显抬头，各类顽疾屡禁难止。主要表现在：对党绝对忠诚不牢，信仰缺失，背离我军政治本色；聚焦打仗不力，形式主义，脱离军事工作搞“两张皮”；党性原则不强，一团和气，一味“好人主义”；工作作风不实，层层加码、空忙内耗，弄得基层怨声载道；素质能力不足，得过且过，碌碌无为守摊子；自身形象不好，坏规矩搞变通，给基层带坏头；创新精神不足，脱离实际、因循守旧，引发官兵对政治工作的新看法等。冰冻三尺非一日之寒，顽疾得不到有效纠治，极大地影响和制约了政治工作的质量效果，使政治工作的形象和威信跌入低谷。

（三）严重贪腐案件困扰，备受质疑。行胜于言，政治干部的表率作用，本身就是最好的政治工作。相反，政治干部自身出了问题，对政治工作威信的损害也是最大的。特别是贪腐问题，官兵最为反感，也最憎恨。因此说，政治工作威信与每名政治干部休戚相关，“把真理力量和人格力量统一起来，坚持求真务实，坚持公道正派”，是政治干部基本的职业要求。近年来，一些高中级政治领导干部人前喊忠诚、人后做奸佞，台上讲政治、台下行黑事，要求别人做的自己不做，要求别人不做的自己带头违反，腐化堕落、丧失底线，贪赃之巨让人震惊，程度之恶令人发指。这些案件虽然发生在少数人身上，但是给官兵造成的“信任危机”是广泛而深刻的。虽然群众路线教育实践活动“教育了干部，也保护和挽救了一批干部”，失掉的兵心有所挽回，但要彻底整肃沉疴流弊，正本清源、重塑形象，绝非一朝一夕之功。

二、威信弱化重要原因在于法治缺失

有威则可畏，有信则乐从，凡欲服人者，必兼具威信。当前，权威弱化已经给政治工作造成极大的被动。弱化的原因固然是多方面的，但政治工作法治缺失，难以适应形势任务的发展和解决新情况新问题的需要，无疑是背后深层次的重要原因。

（一）立法相对滞后，关键领域缺乏法制支撑。“军队政治工作具有严谨的科学性”，树立政治工作权威，必须拥有一整套规范度高、约束力强的法规制度体系，做到有法可依。“为威不强还自亡，立法不明还自伤”。单纯把政治工作建立在个别政治干部修养觉悟和广大官兵个人自觉基础上的做法是错误的，也是行不通的。特别是当前意识形态领域斗争异常激烈，政治工作处处被动，建树平平、推进艰难，很大程度上是法治建设没有跟上，舆论、信息、网络等关键领域立法滞后造成的。要从困境中突围，必须下大力气做好立法文章，依靠法制的强制性和权威性，在顶层设计上为政治工作定位树威，在实践层面上为政治工作兜底设线，彻底根除滋生颠覆性错误的土壤，依靠坚强有力的法制支撑维护政治工作的生命线权威。

（二）执法不够畅通，法治实施缺乏体制保障。习主席指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”老一辈无产阶级革命家用鲜血和生命凝结形成的政治工作运行体制和优良传统作风，是我军政治工作威信的重要源泉。有法不依、有章不循，必然损害威信。当前存在的贯彻政工法规灵活有余原则不足，以自我为取舍搞选择性落实，把好经念歪；落实政工制度弹性有余刚性不足，跟着感觉走、凭着经验干，搞“土政策”“土规定”；执行政工规章热情有余耐力不足，推推动动、松松紧紧，甚至“来时一阵风、去时无影踪”等，都是作风不实、执法不畅的必然后果。重获广大官兵的拥戴和信赖，必须将法治化要求贯彻到政治工作的各领域全过程，在法治框架下审视、谋划和开展政治工作，从体制上解决好“落不下去”“操作走样”的问题，确保政治工作始终在法治轨道上有序推进。

（三）监督过于宽软，干部管理缺乏刚性约束。习主席在总结四个方面深刻教训时指出，从政治工作角度进行反思，是“教育者本身受教育不够，对领导干部管理失之于宽、失之于软，监督体系功能没有得到有效发挥，制度建设存在漏洞”。公正是法治的生命线，制度的笼子一旦扎不紧，让老实人吃亏、投机钻营者得利，必然助长不良风气，最终损害政治工作威信。以往“打擦边球”“搞暗箱操作”“患软骨病”等之所以愈演愈烈，根子就在于监督问责没有得到有效落实，司法惩戒成为虚设。正气不扬，邪气必张，惩处败类，方能激浊扬清。树立政治工作威信，不仅要架设“高压线”，更要真正“通上电”，加强权力运行监督，切实惩处徇私枉法、失职渎职、贪污腐败等违法行为，营造违法必究、违法必惩的刚性制度环境，坚决守住法纪红线，捍卫政治工作的尊严和权威。

三、从法治上牢固树立政治工作威信

习主席指出：“我军政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应付。”面对威信弱化的艰难困境，政治工作必须以法治为保障，回归本源、保持本色，以强烈的使命意识和责任担当，在强军兴军的伟大实践中把威信牢固立起来。

（一）科学立法，完善政治工作法制体系。良法是善治之前提，搭好“台子”，才能唱好“段子”。从法治上树立政治工作威信，必须首先科学立法。一是健全立法机制。完善法律案审议制度，建立健全审议表决、立法前论证和立法后评估机制等。坚持以服务实践为根本，使立法主动适应政治工作需要，实现立法与政治工作实际相衔接。探索官兵参与立法的途径和形式，完善立法座谈会、听证会、论证会和公布法律法规草案征求意见等制度，建立健全官兵意见表达机制和采纳官兵意见的反馈机制，不断提高立法的科学性、合理性，使立法更好地体现党的主张和官兵的意志相统一。二是拓展立法领域。与时代发展相同步，是政治工作的基本规律。只有紧贴时代新发展，把握形势任务新变化，才能制定出服务强军实践的新“良法”。要围绕政治工作时代主题新使命深入拓展立法领域，及时把党性要求、传统作风和实践证明行之有效的好经验好方法等上升为法律，提高政治工作制度化、规范化、程序化水平。突出抓好意识形态领域立法，用法制维护政治宣传的公信力和话语权。三是提高立法质量。质量高不高，关键在实不实。要坚持以党的十八届四中全会精神为指导，把握政治工作的特点规律，深入开展调查研究，及时做好增补、修改和废止法律的工作，以法律规范、指导和推动政治工作，以法律确认、固化和落实政治工作发展成果。增强法制的可操作性，使条文沉得下去、接上地气，有抓手、好落实，特别在舆论宣传、队伍建设、褒奖优抚等最受官兵关切、最易发生问题的重要敏感领域，必须系统严密、细致精准，不给积弊流毒以可乘之机。

（二）严格施法，坚持依法指导开展工作。法治是治国理政的基本方式，更是重塑政治工作权威的重要举措。从法治上树立政治工作威信，必须坚持严格执法。一是坚持依法计划决策。要适应法治军队建设的时代要求，严格依法制定政治工作计划决策。以《政治工作条例》为指导，将法制规范贯穿到决策程序、决策内容和决策方法始终，彻底涤除“一言堂”“走过场”“拍脑袋”等问题干扰，确保政治工作计划决策的前瞻性、科学性、稳定性和权威性。健全完善重大决策法律咨询保障制度，用好军事法律顾问，为党委、政治机关提供法制咨询和建议等。二是坚持依法落实工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，破除靠行政命令、经验惯例等开展政治工作的思维定势，严格遵守法治规定，自觉在法治框架内活动，不断提高政治工作的质量效益。坚持服务战斗力根本导向，积极探索政治工作保证作用的发挥机理，将法治化要求贯穿到服务战斗力建设的各环节各方面，在运用法治思维和法治方式上有新作为，真正使各项工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。三是坚持依法检查考评。考评标准具有导向作用。重焕政治工作威信，必须从政绩工程、形式主义等“人治”乱象的束缚中摆脱出来，确立起法治标准的考评导向。要遵照法治明确内容、划清权责，遵照法治考察班子、鉴定干部，遵照法治评价业绩、实施奖惩等，做到尺度清晰、裁量明确，以公正、规范的检查考评，激励和促进政治干部返璞归真、勤勉务实，营造凭实绩取胜、靠胜任胜出的正风气，增进官兵对政治工作的理性和情感认同。

（三）强力监督，确保规范有序行使职权。监督问责是维护政治工作法治权威的最后防线。从法治上树立政治工作威信，必须加强法治监督。一是培育政治工作法治理念。尊法修德，大力普及法制宣传教育，抓好中国特色社会主义法治理论武装，以十八届四中全会精神和全军政治工作会议精神等为重点，强化法治理念和法治素养，打牢政治工作法治思想基础。将法律知识作为政治干部的必修课，纳入教育培养体系，深入培育从法治视角观察分析问题、用法治手段思考解决问题的习惯，抓紧建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的法治政工坚定遵守者和忠实践行者队伍。二是健全政治工作监督体系。完善党内监督、层级监督、群众监督和舆论监督等制度，广开民主监督渠道，强势推进政治工作公开、公正和透明。健全政治工作权力制约机制，维护纪检、监察、巡视、审计工作新常态，形成有权必有责、用权受监督、违法必追究的良好制度氛围，保障政治工作持续健康深入发展，提升政治工作的公信力和权威性。三是严肃政治工作责任追究。治国使众莫如法，禁淫止暴莫如刑。强力推进政治工作倒查问责，厉行惩戒、铁纪护法，坚持“苍蝇”“老虎”一起打，大力惩处失职、渎职、腐败等行为，坚决守住法治底线，确保任何单位、组织和个人没有超越宪法和法律的特权，捍卫政治工作的法治权威。坚持服务官兵、依靠官兵，激发官兵在法治反腐中的主体作用，同心戮力纯洁政治工作队伍，正本清源树立政治工作崇高威信。

【作者系石家庄陆军指挥学院教授、硕士研究生】