军事外交战略运用历史演变探析

□ 曾文勇

军事外交，是国家或国家集团在军事及其相关领域所进行对外交往的活动。军事外交战略运用，是从战略层面和全局高度，对军事外交的筹划和使用。军事外交战略运用，谋求以军事与外交两大战略手段，产生聚合增能效应，从而有效实现自身安全利益的最大化。军事外交战略运用的历史演变，在不同历史阶段，有着不同的内涵，但都反映了某一特定历史时期人类社会世界观和战争观的本质内容，总体上经历了从简单到复杂、从单一到多元、从局部地域到全球空间的变迁。

一、军事外交战略运用萌芽于古代

对于古代君王治国而言，军事和外交如同自行车的两个轮子缺一不可，而古代军事外交战略运用往往简单直接，就如同握在君王手中的“车把子”。从全局看，这一阶段的军事外交战略运用，受当时生产力发展水平和人类社会发展的限制，基本上处于萌芽状态，没有形成被各方普遍接受的体系化运作机制。

（一）诞生于人类早期政治合作与斗争。军事和外交都服务于政治，是政治以不同形式在不同领域里的延伸，军事外交战略运用同样诞生于人类早期的政治合作与斗争。马克思指出，一切理论和范畴，本质上不过是“社会关系的抽象的、观念的表现”①《马克思恩格斯选集》，第4卷，539页，北京，人民出版社，1995。，“人们按照自己的物质生产率建立相应的社会关系，正是这些人又按照自己的社会关系创造了相应的原理、观念和范畴”②《马克思恩格斯选集》，第1卷，142页。。政治是一个历史的范畴，人类原始社会的氏族公社阶段才开始有了政治的起源。一方面，氏族组织在内部因地位差别和财产继承等而有利益冲突；另一方面，为保证生产生活和抵御侵略，以及实行“血亲复仇”，又存在共同的利益和要求。亲缘相近或利益相同的原始氏族公社，开始结成联盟。为了沟通情况、化解冲突和协调行动，时常派遣使者进行谈判。而且，这些氏族公社联盟，逐步建立起了以人民大会、议事会和军事首领为基本形式的权力机构，并经常召集会议，集体决定战争和军事行动，显现了某种双边或多边形式的军事外交雏形。

（二）早熟于古代战争实践活动的进程。“战争”这一概念，最早出自《史记·秦始皇本纪》中的“人人自安乐，无战争之患”。由此看来，中国人创造“战争”这一概念时，首先想到的是追求“人人自安乐”的和平境界。然而纵观人类历史，对比战争和平，显而易见的是，被视作“非理性”的战争，往往对人类社会的发展进程，表现出了更强大的支配力和影响力。人类的战争观，远比和平观显得成熟和厚重。有西方学者研究表明，从有文字记载的公元前3200年到今天，约5000多年时间共发生过近15000次战争，平均每年有近3次战争，在整个人类文明史中，只有不到300年没有发生战争。而这些短暂的和平，不是以“战争间隙”的面目出现，就是以“零和冷战”的面目出现。①参见杨轩：《下个世纪还会打世界大战吗》，载《新世纪》，1999（2）。人类早期的军事外交战略运用，实际上是应对古代战争需要的早熟行为，既充实了古代战争观的内涵，又在实践中体现了古代战争观的基本立场、观点和方法。可以说，从萌芽阶段开始，军事外交战略运用就是在战争思维的支配和影响下，来筹划和指导具体实践的。人类社会早期的外交活动，是战争或者说暴力活动的附属物，军事外交战略运用是人类外交活动的原生态。

（三）起步于不同地域古代王朝的探索。在奴隶社会与封建社会中，各国之间进行了广泛的军事外交活动。随着国家组织形式日趋完善，军队作战能力逐步提高，国家之间的战争也日益激烈。为取得战争的胜利，巩固战争所获利益，军事外交战略运用起步于不同地域古代王朝的探索。在古代中国，春秋战国时期，列国竟起，战火纷飞，群雄逐鹿，出现了合纵连横、远交近攻、尊王攘夷等军事外交活动，其间产生的外交战略、策略、手段和方式，堪称中国乃至世界军事外交史的宝贵财富。汉朝时期，汉武帝派张骞两次出使西域，与大宛、月氏等西域国家建立了联盟，并向多国派出了类似当代武官的常驻使节。三国时期，诸葛亮提出联吴抗曹的联盟战略，为三足鼎立格局的形成奠定了基础。在古代印度，境内小邦林立，且波斯、腓尼基、犹太人多次入侵，战争和外交实践使其认识到“要努力通过谈判、收买、离间来瓦解敌人，不必诉诸战斗”。在古代埃及，统治者也非常重视缔结联盟。公元前1296年，为了遏制亚述帝国崛起，古埃及王国与中东的赫梯王国摒弃前嫌，签订了军事同盟条约。在古代希腊，军事外交活动也非常频繁。大约200个以城市为中心的城邦国家，互相交往以图发展，相互结盟以御外侮，逐步形成一些公认的外交原则，如通过仲裁解决争端，不经宣战不能开战，使者不可侵犯等。②鲁毅、黄金祺等：《外交学概论》，22页，北京，世界知识出版社，2004。

二、军事外交战略运用兴起于近代

近代是资本主义生产方式占统治地位的时期，经历了约400余年的历史。随着工业化的开始和战争规模的扩大，人类社会在经历无数次战火洗礼后，开始力图通过建立国际组织及制定相关国际规则，以规范国家间的行为方式，减少直至消除战争给人类带来的伤害。这一时期的军事外交战略运用，基本制度开始逐步形成，相对独立运作特性增强，服务对外政策功能凸显。

（一）基本制度开始逐步形成。1648年，欧洲“三十年战争”结束，参战各国签订了《威斯特伐利亚和约》，推动了欧洲近代民族国家的形成。《威斯特伐利亚和约》的缔结，确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，标志着近代意义上的国际社会得以形成，由它决定的国际法也真正产生。“威斯特伐利亚体系”的建立，证明外交协商有助于解决国际争端，和平是能够据此加以维持的。这一体系，也为拿破仑战争后的“维也纳体系”以及第一次世界大战后的“凡尔赛—华盛顿体系”奠定了法理基础。《维斯特伐利亚条约》以书面的形式，正式确认了常驻外交使节制度，推动驻外大使馆制度逐渐形成。

（二）相对独立运作特性增强。在漫长的历史进程中，国家总体外交主要表现为军事外交，政治外交与军事外交界限模糊。随着国家间关系的不断发展，国家间交往的形式内容不断丰富，军事外交与政治外交逐步区分开来。尤其是武官制度形成以后，军事外交战略运用的独立性更加突出。1789年，法国资产阶级大革命爆发，欧洲上空遂又战云密布。出于战争的需要，拿破仑打破常规，任命将军为驻外大使，指派军人馆员从事情报搜集活动。当时使馆虽无武官职衔，但这些人行使了现代武官的基本职责。拿破仑经“滑铁卢战役”惨败淡出历史舞台后，由其开创的派遣军人外交官的做法则得以延续，并在“维也纳会议”后被许多国家确认。1843年，奥地利任命一名军人为驻法国使馆的“军事随员”，至此武官正式成为一类外交官。随后，欧洲诸国及世界许多国家，普遍在驻外使馆中设立武官处。鸦片战争后，武官制度传入中国。从19世纪末开始，清朝政府仿照国际通例，向日本、美国、英国派出陆、海军武官，赋予外派武官的使命一是及时呈报展开两国军务往来的战略考虑，二是具体担负洽商采购军火、获取军事情报的职责。

（三）服务对外战略功能凸显。近代史上，资产阶级革命不仅冲击着封建专制时代的经济关系和政治关系，也冲击了打着时代烙印的君主秘密外交。资产阶级进步思想家认为，国家不是君主的私有财产，为了反对封建君主外交和神权外交，提出了“国家主权”、“主权在民”、“民族自觉和独立”的思想，提出了“普遍和平与正义原则”和“不干涉原则”。然而，在资产阶级夺取政权、地位巩固后，他们就走上了杀戮、奴役别国人民的强权外交老路。随着资本主义从自由竞争向垄断即帝国主义阶段过渡，各种立足于以军事实力为支柱，妄图争夺世界霸权的对外战略纷纷出笼：美国的“海上决定论”、“大棒政策”、“金元外交”、“门户开放”；德国的泛日耳曼主义、“世界政策”、“炮舰政策”；日本的“大日本帝国政策”和“大陆政策”；俄国的泛斯拉夫主义、巴尔干政策和“黄俄罗斯计划”；英国的“纵贯非洲计划”和海军三强标准；法国的“横贯非洲计划”，等等。为实现其对外战略，在帝国主义国家对外活动中，武装侵略、外交干涉、军事同盟等交替使用，军事外交战略运用的地位作用日趋重要。

三、军事外交战略运用发展于现代

70年前，当艰苦卓绝的世界反法西斯战争结束后，为避免后世再遭惨不堪言之战祸，联合国于1945年成立。然而，世界很快进入了冷战时代，东西方两大阵营之间，展开了政治同盟和军事同盟的对抗。冷战后，爱好和平的人们热切希望建立有利于和平与发展的，稳定、公正、合理和民主的国际新秩序。但是应该看到，以2001年“9·11”事件为标志，呈现全球性趋势的恐怖主义对世界稳定构成威胁，同时单边主义和强权政治、干涉别国内政、将本国价值观念强加于他国等做法，依然普遍存在。在新的历史条件和时代背景下，军事外交战略运用的发展趋势，主要表现在如下几个方面：

（一）军事外交战略运用空间不断扩容。当代国际关系时代背景中最深刻、最广阔的特质是全球化。人类由于客观上的相互依存，以及主观上的相互依赖，使得世界开始成为息息相关的利益共同体，直至命运共同体。军事外交战略运用的空间，也逐步由本土和周边向全球辐射。军事外交战略运用的时代任务，是在准确把握国际战略格局、周边安全环境、世界经济调整、国际秩序斗争等现实情况和特点的基础上，科学预见经济全球化、世界多极化、国际体系变革等方面的发展趋势和前景，探寻在“地球村”世界时代条件下，如何实现人类共同安全利益的最大化。

（二）军事外交战略运用内容不断扩充。尽管传统的政治、军事议题依然值得高度关注，但是经济、社会、文化、环境、科技、教育等等议题，借助信息化时代的先进传媒技术广泛散播，夺人眼目，从而在当今时代的国际战略博弈中，表现得更为突出。国家在外交博弈中的主导作用仍在发挥，不过非国家行为体、全球公民社会力量正在日益增强、不断崛起，国际关系多元化进入新阶段，国家行为体与非国家行为体并存，国家间关系与各行为体之间关系相互交织。军事外交战略运用的内容不断扩充，已在很大程度上由传统安全、传统领域向非传统安全、新兴领域延伸。为了适应形势和任务的需要，有关国家普遍设立了专门军事外交机构，强化了军事外交战略运用中的执行主体，如中国国防部外事办公室、美国国防部国际安全与合作局、俄罗斯军队的国际合作局等。军事外交专门机构的普遍建立，标志着军事外交与政治外交在业务上已经有了明显分工，形成了可以发挥独特作用的外交领域。

（三）军事外交战略运用目的不断扩展。时代主题已从战争与革命转变为和平与发展，在军事外交领域，对话与合作的地位与作用上升，尽管还不能完全取代对抗与冲突，而且在一个时期或是某种特定条件下，战争和武装冲突依旧存在，但探索理性、规范和多样的安全合作机制，加大对话协商力度，无疑已成为这个时代军事外交的重要特质。军事外交战略运用的目的不断扩展，由围绕满足战争准备和实施需要，向塑造态势、预防冲突、控制危机、缔造和平等方面拓展。为适应军事外交发展的需要，不少国家都着力培训专门军事外交人才，壮大了军事外交战略运用的基本队伍。

今天是历史的延续，也是明天的历史。当今时代的国际战略环境，新的特质不断生成和壮大，人类社会共同安全、共同利益、共同发展正日渐深入人心；领土政治和国家主权受到挑战，传统国际规则面临冲击。积极应对新变化，从根本上把握历史演变逻辑，认清发展特点规律，从而站在时代的前沿去展望未来，已成当今军事外交战略运用演变发展的大势所趋。