基于政府角度推进废旧品逆向物流网络建设研究

李学斌+蔡欣

本文为江苏省现代物流协会2014年重点研究课题“江苏废旧品逆向物流网络建设和支持政策研究”（项目号：JSXD2013006）阶段性成果

摘 要：本文探讨了建设废旧品逆向物流网络的紧迫性，分析了废旧品逆向物流网络建设的障碍，从政府角度提出了构建完善的废旧品逆向物流网络的策略。

关键词：废旧电器电子产品；逆向物流；网络

随着科学技术和经济的快速发展， 人民生活水平不断提高，产品更新换代周期日益缩短，废旧商品数量增长加快。以电器电子产品为例，有研究显示，我国已开始进入家用电器报废的高峰期，每年将有400万台电冰箱、500万台电视机和600万台洗衣机要报废，此外还会有500万台电脑和上千万部手机进入淘汰期。废旧电器电子产品属于复杂的高污染物，含有上百种有害物质，如果回收处理不当，会造成土壤、水源与空气等严重污染。废旧电器电子产品的产生对社会、经济、环境的可持续发展造成了巨大的压力。同时，废旧电器电子产品中含有大量的有色金属、黑色金属及一些仍可以重新利用的零部件等，有较大的回收利用价值。因此，对废旧电器电子产品进行拆解处理，把有利用价值的分离出来，重新利用，可以节约大量的资源。有数据显示，2012年我国废有色金属、废钢铁等八大品种再生资源回收总量约1.6亿吨，比直接用矿石生产这些金属节约1.7亿吨标准煤，减少二氧化硫排放374.6万吨、废水排放112.7亿吨、固体废弃物排放33.9亿吨。其中再生铜产量275万吨，占我国铜产量的45%。由此可见，合理回收利用各种废旧品，即可以保护环境，又可以增加资源供给，节约能源。但同欧美等发达国家相比，我国废旧品回收再利用水平还不高，还没有形成完善的废旧品回收物流体系，废旧品回收利用过程中引发的诸多社会与环境问题亟待解决。在目前生态环境不断恶化，资源紧缺的情况下，加快发展废旧品逆向物流回收体系建设已经刻不容缓。废旧品逆向回收物流网络是构建废旧品逆向物流回收体系的核心。本文结合我国废旧品逆向回收物流发展现状，从政府角度提出了构建完善的废旧电器电子产品逆向物流网络的策略，以期对发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会提供借鉴意义。

一、废旧品逆向物流网络建设的紧迫性

1.我国电子废旧品的增长速度很快

在科技迅猛发展的网络信息时代，人们的需求逐渐现代化、时尚化和个性化，诸如家用电器、手机、电脑和数码产品等电器电子产品升级更新换代的周期不断缩短，除了正常报废外，还有大量电子产品是由于电子技术的发展而迅速被淘汰的。据相关调查，人们更换手机的周期由过去的3-5年缩短至18个月左右，而且更新换代的速度还在加快。有数据显示，我国废旧手机的数量每年以5%至10%的速度迅速增加。据相关部门统计数据，我国废旧电器电子产品报废量逐年增长（见下图），报废量年均增长20%。对这些淘汰下来的数量巨大的废旧电器电子产品如何进行回收利用，避免其成为电子垃圾，是摆在国家和企业面前的迫在眉睫需要解决的问题。

资料来源：中国家用电器研究院2014年5月发布的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2013》。

2.消费者随意处置废旧品的情况大量存在

由于电子废旧品的快速增长带来的环境污染情况日益凸出，2010年国家颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，2011年正式实施。从2013年5月1日起，商务部出台的《旧电器电子产品流通管理办法》正式实施，旨在规范旧电器电子产品收购和销售活动。但是在调研中我们发现，面对越积越多的废弃电器电子产品，大多数消费者依然是扔进垃圾桶或随意卖给小区里收废品的流动商贩，商贩也根本没有进行信息登记。探究有法不依的原因，主要有三个方面：第一，消费者环保意识薄弱，不懂得废弃电子垃圾对环境造成的危害；第二，法律法规宣传力度不够，没有普及到消费者层面；第三，没有完善的废旧品回收网络。

3.回收处理的无序状态急需改观

我国废旧电子电器产品的回收渠道主要以个体流动回收大军、废品收购站、回收公司、回收处理企业等渠道为主。各部门之间处于分散经营的状态、各自为政，回收与二手市场缺乏统一的规范，回收效率低、环境污染重等。虽然国家相继出台了一系列产品回收和废弃处置方面的法规和政策。如《固体废物污染环境防治法》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》、《电子信息产品污染控制管理办法》等。但从实践结果看，我国废旧品回收市场从整体上讲仍然处于一种无序状态，无论是废旧品的回收渠道还是去向，大多是在市场利益驱使下的自发行为。这一方面说明在进一步完善废旧品回收处理法律法规的同时，要加大监管力度；另一方面也表明我国亟待规范和完善废旧品回收物流体系。

二、废旧品逆向物流网络建设的障碍分析

1.回收网点布局欠合理

废旧品的产生呈零星、分散型，分布于社会的各个角落，其地域分布广泛。因此，回收网点的覆盖区域应与废旧品产生的区域应相吻合。但由于我国逆向物流的理论研究和实践都起步较晚，因此，在城市建设发展规划时，没有考虑把废旧品回收利用体系建设、网点规划设置纳入城市总体规划。尤其是农村地区、城乡结合部的回收站点建设滞后，覆盖率需进一步提高。尽管逆向物流的进行可以沿用正向物流所设置的网络，但是逆向物流的特性使其在利用某些网点时不能真正实现对废旧品的回收和利用，由于网点布局欠合理，造成废旧品随意处置、污染环境的现象严重。

2.回收技术和经营规模化程度低

目前废旧品回收行业呈现“小、散、差”，个体经营户是废旧物资收购、分拣和简单回收处理的主力。规模化企业的回收量仅占回收总量10%-20%。除少数企业回收处理工艺和装备较先进，环境保护设施较完善外，大多数企业和个体经营户经营规模小，经营理念和管理方式陈旧，设备简陋、技术落后，尤其是一些拆解处理废弃电子废弃物的个体手工作坊或乡镇企业，由于缺少标准的废弃电子处理设备及专业技术，采用简单的露天焚烧等原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，造成对环境的二次污染。

3.法律政策环境尚不完善

废旧品回收体系政策法规是发展废旧品逆向物流的保障。虽然我国自上世纪50年代就开展了资源的回收利用工作，但相应的立法建设比较滞后。自2002开始，我国陆续出台了一系列促进资源循环利用、保护环境的法律法规（见下表），这些法律政策规定了企业不断要关注产品的生产质量，还要关注产品售出后的回收处理，规范了企业的行为，促进了企业建立自身的逆向物流系统。但总体来说，已有法规可操作性还有待细化、加强和完善，相关的技术标准、收费机制、评价体系及监督机制等问题还没有决和规范。

三、政府角度推动废旧品逆向物流网络建设的建议

废旧品逆向物流网络建设是构建废旧品逆向物流回收体系的核心和基础，政府应加快废旧品逆向物流网络建设。废旧品回收涉及城市规划建设、城市综合治理、资源节约、环境保护等方方面面，是一个系统工程。因此建设废旧品逆向物流网络，健全废旧品逆向物流回收体系，需要政府引导，加以市场运作，依靠全社会的力量，各方面通力协作，才能使这项工作得以实施。

1.完善激励机制

废旧品逆向物流存在难度高、效益低等诸多问题，大多数企业都不愿意承担其回收物流工作。因此要采取多种激励机制去引导企业从事废旧品的回收物流工作与建立回收物流网络，总的来看，政府可采取政策激励、经济激励等有效机制去引导。

（1）政策激励机制

2009年，国务院出台了对家电和汽车的“以旧换新”政策，通过财政补贴的方式鼓励废旧家电的回收，以促进节能减排和发展循环经济，但此项政策于2011年12月31日正式结束。随着家电以旧换新政策的结束，在许多地区，大量废旧电器失去了正规回收渠道，翻新旧电器、以次充好、小作坊私拆滥解污染环境的老问题再度出现。为此，2013年北京地区重新启动废旧电器的绿色回收，不仅回收范围较此前有所扩大，而且即便消费者不购买新电器也可以享受到“收旧”补贴。此次重启的家电绿色回收与此前家电以旧换新政策最大的区别是，不再要求消费者“收旧”和“换新”捆绑进行。此外，此次回收旧电器的范围也有所扩大，除了此前的空调、冰箱、彩电、洗衣机、电脑外，还增加了消费者家中广泛使用的灶具、热水器、抽油烟机、微波炉、电饭锅、电磁炉等厨房电器，甚至单位使用的电子办公设备也被列入了回收范围。北京的废旧电器绿色回收政策值得许多地方政府学习和效仿。

（2）经济激励机制

由于许多废旧电器电子产品中稀贵金属的分离、回收和再生利用等技术难度较大，需要大量的技术装备和资金投入，因此应采取经济激励机制，帮助和支持回收处理企业提高竞争力。经济激励机制是指运用税收、信贷、补贴等经济手段调节或影响实施逆向物流主体的行为。即是政府对承建逆向物流网络的企业实施经济补偿，通过政府的经济补偿或税收减免，可以使企业短时间内筹集到一定的资金，用于逆向物流系统网络的建设，加快废旧品逆向物流回收体系的建设速度，还可鼓励更多企业参与到废旧品逆向物流网络的建设中去。

2.完善监督机制

（1）健全法律法规

通过立法形式规范废旧品逆向物流回收市场，鼓励和强迫更多企业承担逆向物流网络建设任务。法律法规不但能直接规范废旧品逆向物流系统的建设工作，还是其他各项激励机制的保障。通过法律法规去保障各项机制的顺利实施，使废旧品的回收有法可依、有法可循，促进废旧品逆向物流网络建设。

（2）加强社会监督

社会监督机制是通过社会反馈系统对未承担或不愿承担废旧品逆向物流任务的企业进行掌控，让普通民众参与到废旧品逆向物流系统的建设工作中，并监督企业的承担情况。可以通过实施不予信贷、高税收、额外税收和罚款等多种形式

督促未承担或不愿承担逆向物流任务的企业承担对应的回收物流任务。此外，应对废旧品回收经营者利用电子备案系统进行备案，对无照经营、销赃、收赃等违法行为进行查处和严厉打击，抑制无序竞争，促进回收逆向物流建设的健康发展。

3.引导企业构建废旧品回收物流信息系统

废旧品逆向物流网络的建设需要信息系统的支撑。废旧产品的回收处理过程非常复杂，包括收集、运输、分拣、检测、拆卸、清洗、翻新、再利用、废弃处理等诸多环节。此外，废旧品种类繁多，产生的时间、地点和数量分散且难以确定，涉及的消费者和企业众多。因此，废旧品的回收处理是一项庞大而复杂的系统工程，其所涉及的信息范围广、来源多，因此，政府应引导企业应针对废旧品回收物流的特点，构建一个高效的废旧品回收物流信息系统，并通过法律、法规和制度约束回收物流各节点进行信息共享，让制造商、销售商、回收站点、回收商及回收处理企业能及时掌握废旧品回收物流信息，把握回收物流的动态，及时作出回收处理决策，从而降低回收和处理成本，提高回收物流处理运作效率。高效的回收物流信息系统还有助于完善回收物流网络，促进废旧品回收物流的合理化。

四、结束语

废旧品回收具有公益属性，其环境效益和社会效益远远大于经济效益。政府应加以引导和规制，加快废旧品逆向物流网络建设步伐，构建完善的废旧品逆向物流回收体系，促进资源回收利用，改善环境，实现经济和社会可持续发展。

参考文献：

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[2]唐少艺.我国废旧家电电子产品回收处理机制探讨[J].物流科技，2012（8）.

[3]范文晶.我国废旧家电回收物流发展现状及障碍[J].中国物流与采购，2010（7）.

[4]张玲.不确定环境下逆向物流系统的构建与优化[D].杭州：浙江大学，2014.

作者简介：李学斌（1967.05- ），女，湖北洪湖人，江苏省南通航运职业技术学院管理信息系物流教研室主任，硕士，副教授，物流师，主要研究方向：物流管理、供应链管理等；蔡欣（1968.12- ），男，江苏如皋人，江苏省南通港口集团通州港务分公司总经理，硕士，高级经济师，主要研究方向：物流管理、港口管理等endprint