“减负十规定”博弈小学课外班

赵冰聪 张婧

摘    要： 随着2013年教育部拟定的《小学生减负十条规定》经多次修改在全国范围内实施，各地小学不断深化改革，严格落实规定要求，“减负”取得一定成效。然而，规定的实施并没有切实减轻小学生的学习负担，各种课外班依旧火爆，不少学生迫于考试和升学压力，在寒暑假、双休日甚至每天放学之后依旧非常忙碌，进行着各类校外辅导班的学习。“减负”规定在实施过程中受到多方面阻力，如何在多方受阻的情况下推行“减负”，值得教师深思。

关键词： 减负    课外班    小学生    学习负担

一、“减负”在校内效果明显

2013年8月22日教育部新拟定《小学生减负十条规定》，严禁违规补课，要求学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。然而，规定下达后成效如何呢？以天津市为例，通过对某郊县小学五年级学生进行采访，我了解到一些信息，对于《小学生减负十条规定》的要求，该校落实得很好。在作业方面，许多学生反映自己明显感觉到五年级老师留的作业比自己上三四年级时少很多，大部分作业都可以在校内完成，如语文、英语抄字词和单词的遍数由八遍减少到三遍，甚至有的老师不要求学生抄字词，只要默写正确即可。各科练习册都能保证当堂课做完并核对讲解，为学生减轻了不少学习负担。在课外活动方面，学校在下午第二节下课安排了室外游戏活动时间，约为30分钟，学生可自行下楼玩耍，进行体育锻炼。午休时间也不像之前被各科老师占用用来讲课做练习，学生可以自由活动，做自己喜欢的事情或者安心休息。在考试方面，该学校保证一至三年级不举行任何形式的统一考试;从四年级开始，除语文、数学、外语每学期举行1次全校统一考试外，不会安排其他内容的考试。在教学内容方面，学校教师严格按照新课程标准进行，不拔高，不讲“偏题难题”，不占用其他学科教学时间，不加快教学进度。通过以上几个方面的调查发现，“减负十规定”出台后，许多学校落实效果明显，为小学生减轻了不少学习负担。

二、“减负”火了课外班

“减负热”真的能从根本上减轻小学生的学习负担，让他们无忧无虑、健康快乐地学习吗？答案不容乐观。据了解，学校减负不但没有让学生和家长放轻松，反而给他们带来了更多负担。大多数家长们怀着“不让孩子输在起跑线上”的想法，为自己的孩子报了各类课外班。在天津，一到周末、寒暑假，都可以看到许多家长载着背着比在学校上课还要沉重的书包的学生奔赴在上课外班的路上。通过采访，我了解到一二年级的学生由于没有考试的压力，因此参加的课外班类型以英语口语、音乐、绘画、体育为主，参加课外班的目的为培养兴趣。三四年级的学生会参加一些语数外的提高班，主要弥补学校老师讲课的不足，或者超前学习以便容易理解学校老师讲的知识。五六年级同学为了能够考出好成绩，会选择参加补习班，为之前所学知识查漏补缺、巩固扎实，或者参加拔高班学习一些难题、竞赛题，为以后“考小卷”做准备。“上班”成了现在小学生课余生活的重要组成部分，上课外班成了一种风潮并且越来越受广大学生和家长的欢迎，同时出现了许多所谓的“名师”坑骗学生，收取不菲学费的现象。因此，如何平息“课外班风潮”就成了减负环境下我们值得思考和有待解决的问题。

三、推行“减负十规定”的各方阻力

1.来自家长方面的阻力。“不让孩子输在起跑线上”的心理根深蒂固地存在于广大家长的心中。虽然“减负十规定”的推行是为了让孩子们更好地学习和健康地成长，可是实行的结果却适得其反，引起了“上课外辅导班”的热潮。家长认为“减负十规定”实行之后，学生在校学习时间大大减少，课外自主学习时间有所增加，如果孩子不好好把握课外自主学习时间，就会被其他孩子比下去，在起跑线上就与别人有差距，之后想迎头赶上困难可想而知。所以各位家长为了自己的孩子能与其他孩子站在同一起跑线上或能站在更高的起跑线上，就把眼光放到课外辅导班上。

2.来自学校方面的阻力。学校本应是践行“减负”措施的重要场所和实行减负措施的主力军。可是在推行“减负十规定”的过程中，学校的主体作用没有显现出来。谈到减负，学校势必要考虑多方面因素，譬如怎样缩短在校教学时间、作业的安排，对教学工作的改进，才能使学校升学率不受影响，在成绩得到保证的情况下，还能稳步推进“减负十规定”。现在，学校方面因为考虑和顾虑的地方很多，有些瞻前顾后，处于观望状态，思想上放不开，导致践行“减负”的力度不够，“减负”带头人作用不明显。

3.来自其他利益相关者的阻力。校内减负实际上是校外增负。因为大多数家长和学生都把提高课外成绩的眼光放到了课外补习班上，导致课外补习班异常火爆。家长与学生对课外补习班趋之若鹜、“情有独钟”，导致补习大军浩浩荡荡，补习科目数令人咋舌。这些课外辅导班的存在与蓬勃发展，使得“减负”之路走得异常艰辛。

四、如何将“减负”进行到底

不难看出，学校和家长的担心是出于对眼前利益的顾忌，或对原有教育模式的敝帚自珍，或对政府改革决心半信半疑，这些都成为阻挠改革的无形力量。给小学生减负不是一朝一夕的事，没有观念的更新和监督制度的跟进，恐怕难以奏效，家长们必须看到改革潮流不可阻挡，“减负”势在必行。首先，消除家长对“减负”的阻抗心理，对家长的理念做正确引导。可以从以下几点着手：打破“不让孩子输在起跑线上”的固有思维逻辑;修正儿童教育价值观，让家长给孩子灌输正确的思想，引导和培养中小学生独立思考和实践创新的能力，进而有效提升“减负”的实际成效;将来并不是只有考学一条路;从顺从走向觉醒，提高家长的自我觉悟水平。

要将“减负”工作做到实处，还需要教育部门的努力。小学生“减负”问题的根本还是在教育部门，让小学生“减负”，实际上是让教育部门才会抛弃“分数排名”的指挥棒、更新原有教育观念、打破“名校”的面子工程，只有从这些方面着手，教育部门加大推行“减负”政策的力度，才会使“减负”不再是一张空白支票，才会在不久的将来看到“减负”政策实施后学生身上发生的可喜变化。“减负”需要全社会的共同努力。

很多所谓的“名校”已经成为各地教育部门的“面子工程”，它能让教育部门和少数人“长脸”、受益，却严重损害教育公平、损害社会公平，成为横在“小学生减负”这颗鸡蛋面前的大石头。有人指出，现在学生过重的课业负担还没有减下来，或者减得不彻底，是多方面原因造成的，仅有政府的“减负”新规和学校的“减负”规定还远远不够，需要在全社会倡导以学生健康为本的理念，需要教师的有效教学。公立学校之间师资的“流动”、对薄弱学校的扶持和投入倾斜，由于缺乏有力的监督和实施举措，多年不见根本改观。这次公开征求意见的文件中，教育部把小学生“减负”作为党的群众路线教育实践活动的重要举措之一，把均衡发展义务教育作为“治本之策”，这种提法还是让人非常期待的。

为小学生“减负”，仅靠十条规定还远远不够，要想真正取得实效，还需要来自学校、家长、社会各方面的共同努力。“减负”并非是一朝一夕就能够实现的，它是一项艰巨的任务。所以，我们要做好打持久战的准备，有不服输的精神和坚持不懈的努力，只有这样，才能将减负落到实处，让孩子真正感受到“减负”给他们带来的欣喜变化。

参考文献：

[1]张桂春.关于我国小学生学业负担过重问题的独特审视[J].

[2]何淑琴.小学教育与“小升初”选拔模式的思考[J].

[3]赵银生.我国教育行政部门问责制度研究[J].高等教育研究.

[4]朱永新.给中国教育的100条建议[M].北京：新华出版社.

[5]顾明远.推进素质教育先从减负做起[N].中国教育报.

本课题来源于：国家级大学生创新创业训练项目

项目名称：优秀教师案例资源开发与利用

项目编号：2013088