加强创新实践 推进中小学校责任督学挂牌督导可持续发展

关国珍

自2014年初实施责任督学挂牌督导工作以来，全市认真贯彻《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》等文件精神，市、区县教育督导部门和教育行政部门，结合工作实际，在挂牌督导实施方案的制定、责任督学聘任与培训、经常性督导的实施等方面，不断提高认识、转变观念、开阔思路、拓展视野，积极稳妥地开展挂牌督导各项工作，完善了督导体系，丰富了督导方式，取得了初步成效。

北京市挂牌督导工作情况

1.加强对挂牌督导工作的组织领导与统筹指导

第一，加强对挂牌督导的领导与协调，保障了挂牌督导工作有序、规范开展。

北京市高度重视挂牌督导工作，以召开专题会议和开展责任督学培训为切入点统筹指导全市挂牌督导工作。2013年12月27日，市教委、市政府教育督导室联合召开了“中小学挂牌督导”启动会，部署全市中小学挂牌督导工作。杨晓超副市长和国家督导办何秀超主任出席会议并为朝阳实验小学挂牌督导揭牌。市教委专门召开了市教委主任办公会研究挂牌督导，市政府教育督导室统筹中小学责任督学挂牌督导工作，研究确定了北京市推进挂牌督导总体工作指导思想、工作策略和主要措施，各区县均成立了以主管区县长为组长的领导小组和协调小组，加强责任督学挂牌督导的组织和领导。与此同时，市区积极组织责任督学培训。在全面启动挂牌督导工作之前，组织责任督学先后参加了教育部督导办组织的全国责任督学培训、市委教育工委组织的全市教育改革动员培训会;挂牌督导工作启动以来，召开了两次专题培训会。督学大讲堂四次对全市责任督学进行主题培训和通识培训，提高了区县督导部门和责任督学的认识，提升了督学工作水平，促进了挂牌督导工作有序开展。

第二，加大对挂牌督导的指导，着力于“三个明确”。

一是工作思路明确。我们以市政府办公厅名义转发了《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》，提出了“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路。二是工作重心明确，强化起步规范和可持续发展。我们统一制作了中小学校责任督学公示牌、督学工作证，研制了《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，该指南提供了操作性很强的工具、途径和方法，不仅开阔了责任督学的眼界，也便于责任督学查阅和熟悉相关制度，同时明确了工作重点与方向。三是工作职责明确。在思想认识、政策举措、统筹协调上，市级重在指导服务力度，在责任主体上，明确区县政府、教育行政部门、教育督导部门、责任督学和学校的职责与任务。

2.责任督学挂牌督导实现了全覆盖

责任督学覆盖了所有的中小学。目前，全市已有1591所学校实现了挂牌督导，占公办学校总数（1591所）的100%。各区县配备的责任督学总数达到551人，其中兼职责任督学达到471人，占全体责任督学的85.5%，从总体上看，基本满足了责任督学挂牌工作需求。

责任督学队伍来源广泛。我们的责任督学由专职督学和兼职督学构成，有来自教育行政部门的，也有来自教研部门的，还有来自退休的知名校长和教师;有的区县把乡镇的教育助理聘请为责任督学，还有的区县聘请了人大、政协等人士作为特约督学，参与挂牌督导工作。

挂牌督导内容全覆盖。全市责任督学公示牌涵盖了《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的内容。各区县均严格按照规定组织责任督学开展经常性督导工作，并认真接听来电，妥善处理来信和来访工作，得到了群众的广泛认可。

3.区县创造性地开展挂牌督导工作

根据北京市挂牌督导工作实施意见，各区县结合实际，不断加强挂牌督导基础性工作建设，创造性地开展挂牌督导工作，涌现出了很多值得推广和借鉴的典型与经验。

一是加强挂牌督导的机制和制度建设。机制和制度建设是一项带有根本性的工作，良好的制度和机制建设有效地保障了各项工作顺利开展、高效完成。东城、大兴、海淀等区紧紧围绕深化教育领域综合改革的目标，积极发挥教育督导监督与服务的作用，在制度、机制等方面进行了有效的探索，形成了一系列的制度、工作程序与管理机制。

二是研究制定了挂牌督导中督学如何处理来信、来电、来访的制度与流程。责任督学如何借助已有的工作基础，创新工作方式，在挂牌督导中扮演好角色、发挥好经常性督导的功能，是我们面临的新问题与新挑战。朝阳、昌平等区结合区域实际，建立和完善了责任督学接待来信、来电、来访的工作流程与问题解决机制，既解决了责任督学收集到的问题，又保障了责任督学的主要精力聚焦于对学校的经常性督导。

三是加强督学队伍建设，促进责任督学专业化发展。组建责任督学队伍，提高督导专业水平，是开展好挂牌督导工作的基础与保障。怎样构建责任督学队伍，提高责任督学专业水平，提高挂牌督导的质量和水平，是迫切需要解决的问题。各区县开阔工作思路，拓宽责任督学聘任范围，在提高责任督学组织协调能力和专业水平方面进行了有益的尝试。顺义等区县将乡镇教育助理聘任为责任督学，积极发挥助理协调学校、政府、社会的作用，石景山等区县将教研员聘任为责任督学，充分发挥其关注课堂、关注教与学的特长，海淀区则在督学的培训和考核方面探索出了海淀的工作模式。

四是探索经常性督导，提高挂牌督导实效。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，拉近了督学与学校、教师、学生、家长的距离，有利于加强对学校落实国家教育方针政策的监督、检查和指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，提高教育质量。要实现这些挂牌督导的目标，需要对如何开展经常性督导进行探索，也需要在实践中研究责任督学如何走进学校。朝阳区积极探索与完善经常性督导方式与模式，设计制作了《朝阳区责任督学挂牌督导工作记录手册》，理清了综合督导、专项督导与挂牌督导的关系，明确了挂牌督导结果反馈方式，不断提高挂牌督导的实效。

4.挂牌督导作用日益凸显

一是助推基础教育综合改革。如东城区为充分发挥教育督导工作在学区制综合改革中的监督、指导、保障作用，在划分督学责任区时，将参与改革的深度联盟学校、九年一贯制学校、优质教育资源带学校都分到同一责任区。责任督学作为学区工作委员会成员参与制定学区发展规划、管理章程和议事规则，参与研究、协调、统筹改革事项推进等工作。通过责任督学直接参与学区工作委员会工作，一方面督学可以及时了解教育改革的方针政策，另一方面，可以将学校难以解决的问题在学区层面进行研讨，也可以将学区教育督导组汇总的问题与建议向学校进行反馈说明，提高督导实效性。

二是凸显服务意识。挂牌督导使督导工作阵地前移、重心下移，责任督学能全面了解、掌握学校贯彻党和国家教育方针政策、规范办学、常规管理等情况，从中发现学校发展中存在的问题及困难，提出更有针对性的意见，促使学校健康发展。如朝阳区实施挂牌督导以来，共接听电话3127个，其中关于入学方面的问题共接听电话1082个，占电话总量的近40%，学校管理方面的问题共接听电话319个，占电话总量的10.2%，学校周边环境问题共接听电话31个，占电话总量的1%，学生就餐问题共接听电话109个，占电话总量的3.5%。这些问题通过挂牌督导流程都得到了妥善的处理。

三是发挥桥梁沟通作用。责任督学挂牌督导作为桥梁和窗口的作用得到了学校、家长和政府的充分肯定，如昌平区的挂牌督导不仅成为区政府、区教委了解群众需求、意见和建议的重要渠道，成为落实群众路线教育实践活动的重要途径之一，而且成为督学责任区工作的窗口，成为经常性督导的风向标。挂牌督导在家长与学校之间架起了沟通的桥梁，密切了家长与学校之间的联系。有关媒体也重点推广了北京挂牌督导工作经验，特别是对于责任督学的沟通、协调作用、挂牌督导的窗口和平台功能进行了全方位的报道，说明责任督学的工作与职能得到了充分的肯定。

5.推进挂牌督导工作深入、可持续发展面临的困难和问题

一是对挂牌督导工作认识还不够到位。一方面对挂牌督导对深化教育改革、完善督导体系、促进推动学校依法办学、促进学生健康发展的作用和功能认识还存在差异;另一方面，对于挂牌督导的特点以及与其他督导形式与方法的区别的认识不到位，还以过去的督导思路和工作方式对待挂牌督导工作，个别区县还存在“走过场”和做表面文章问题。

二是责任督学队伍配备和培训还有待于增强。一是部分区县存在责任督学数量不足的问题，未能按照每位责任督学不超过5所学校的工作量开展督导工作，个别区县一名责任督学要负责10所以上学校。二是督学培训工作有待加强。目前区县都把加强责任督学培训、提高督学专业水平作为一个亟需加强的问题。

三是挂牌督导工作的保障制度与机制建设还需要加强。由于实施中小学校责任督学挂牌督导工作刚刚起步，时间比较短，挂牌督导工作的制度和机制建设亟待完善。一是各区县还需尽快建立、完善挂牌督导工作各项制度与机制，如督学责任区建设制度，责任督学聘任、培训、奖励与管理制度等。二是责任督学挂牌督导报告制度和督导结果使用制度，还需要进一步完善。

挂牌督导工作的任务与要求

1.深刻认识挂牌督导工作的重要性，切实解决挂牌督导认识问题

各区县要认真学习《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》，北京市教育委员会、北京市政府教育督导室《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见》，进一步转变观念、提高认识，在推进挂牌督导工作中努力做到：挂牌督导认识到位，保障机制制度建设到位、责任督学配备和培训到位、挂牌督导结果的运用到位。

2.落实主体责任，加强并完善制度建设

要促进挂牌督导工作有序、规范和可持续发展，制度建设和责任落实是关键。做好挂牌督导工作需要明确以下三条要求。

第一要把加强和完善挂牌督导工作的制度与机制作为基础性的工作来抓。今年重点要加强以下三项制度的建设：（1）教育督导与教育行政会商例会制度，加强教育督导与行政的协调沟通，落实共商机制。（2）挂牌督导工作日常管理制度，促进责任督学工作规范、注重挂牌督导工作的平时积累与档案建设。（3）挂牌督导结果报告制度，明确挂牌督导报告流程与要求，督导结果处理通报制度，强化督导结果的运用。

第二要认真落实好挂牌督导工作职责。教育行政部门和督导部门要加强保障性制度和机制建设，增强责任督学工作的责任感和积极性，提高督导工作的质量;责任督学要加强学习、走进学校、服务好学校的发展;学校要支持责任督学开展工作，并认真落实督导建议，促进学校优质规范发展。

第三要发挥好教育督导组织协调、统筹指挥的作用。教育督导部门要加强对挂牌督导的指导与协调，增强挂牌督导工作的计划性与实效性;要做好挂牌督导工作的总结与分析，对取得的成效要总结，提升为制度与工作规范，对于存在的问题要认真分析，明确原因、清晰工作思路;要深入学校和责任督学，发现和总结挂牌督导典型;要积极配合市里开展课题研究和宣传报道，作好典型案例的征集与宣传。

3.加强责任督学队伍建设，提高挂牌督导质量与水平

强化责任督学队伍建设，提高挂牌督导水平。加强责任督学队伍建设，一方面要进一步强化督学队伍的配备，针对挂牌督导的内容和特点配齐配足责任督学，使责任督学满足挂牌督导需要，挂牌督导促进学校发展;另一方面要加强责任督学培训，督学培训市区都有责任，重点要加强区县层面的培训。全市的统一培训重点在通识培训，要加强政策法规、改革举措、发展态势等方面的培训，区县要加强个性化培训，注重操作层面、依据标准使用工作等方面的培训，提高督学的实践水平。

用好工作指南，规范挂牌督导工作。《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》（简称《指南》）包括了政策问答、实践案例、政策法规、国外督导资料四个方面的内容。《指南》具有引导性，引导区县、责任督学、学校正确认识挂牌督导工作，发挥好教育督导在教育改革和学校发展中的职能;《指南》具有实用性，以问答和案例的形式，为区县、责任督学、学校有效开展挂牌督导提供政策支撑和实践指导;《指南》具有综合性，将与挂牌督导有关的政策文件汇编，有利于区县督导部门开展督学培训、加强督学队伍与机制体制建设，有利于督学专业发展，提高挂牌督导质量和水平。

4.开展“减负”督导监测，发挥好挂牌督导指导服务作用

北京市政府教育督导室下发了《关于开展义务教育阶段减轻学生过重课业负担督导监测的通知》。通知要求责任督学对全市义务教育阶段每所学校进行“减负”督导监测。开展“减负”督导监测，体现了教育督导关注教育热点、服务教育综合改革，做实了挂牌督导工作。希望责任督学对“减负”有明确要求的进行量化监测，对学校“减负增效”的经验与有效做法进行总结，对学校“减负”存在的困难、问题提出政策建议等，形成学校和区县“减负”报告。从2014年9月份开始，每位责任督学每年进学校开展“减负”督导监测要不少于两次。各区县每年11月要形成本区县“减负”监测报告，并在此基础上形成全市减负督导监测报告。

北京市挂牌督导工作取得了阶段性成果，起步规范、平稳有序推进。但我们还要不断总结经验，提高认识，明确重点，加强实践，促进挂牌督导可持续发展，充分发挥挂牌督导的作用，为深化首都教育领域综合改革，促进学校依法办学、提高教育质量、推动学生健康成长做出我们的努力与贡献。

■   编辑  王宇华   ■