海上作战支前动员准备“一二三”

陈青松 杨 进

军队打胜仗，人民是靠山。当前，我国海洋国土面临严峻的安全威胁，未来与敌发生海上军事冲突或局部战争的可能性客观存在。与之相适应，沿海地区必须充分做好支前动员准备。

建强一支队伍。积极参战支前，一切为了前线、一切为了胜利，是中国人民的优良传统。未来作战支前队伍包括民兵、民工和广大干部群众及各种社会力量，其中民兵是支前骨干，海上作战更加离不开素质过硬的海上民兵支前，海上民兵不仅担负物资运输保障、伤员救护后送、专业技术支援等作战支前任务，而且担负海上宣示主权、海上搜救、海上重要目标防护等维权处突任务。因此，在支前动员准备中，必须彻底破除对海上民兵“能力弱”“用不上”的错误认识，牢固树立“重点建设”“战必使用”的观念，遵循“一专多能、一队多用”的原则，采取军地联训、挂钩带训、部队导训等办法，将海上民兵打造成为“懂海、能战、会保”的海上支前“尖兵队伍”和“拳头力量”。

提高“两个能力”。一个是组织指挥能力。支前动员指挥能力是决定支前成效的关节点。在支前动员准备中，必须深入研究探索提高支前动员指挥能力的措施办法。指挥体制上，部队和地方国动委应构建作战支前保障联合指挥机构，负责动员物资筹备、陆运、装载等组织指挥；鉴于海上通信和海上情况复杂，必要时可将部分海上民兵分队、交战专业分队等海上运输保障力量转隶给海上一线部队直接指挥，确保军地一体联动。指挥手段上，要采取约定密语表，使用保密对讲机、保密电台等多种手段进行部队和海上民兵船艇之间通联，确保“通得了，通得好”。另一个是集结装载能力。支前物资装备集结装载速度是衡量支前动员质量的重要指标。现代海上作战科技含量高、规模有限、进展快速，对物资装备支前总要求除了对口、高质外，就是“集结快、装载快”。因此，要把研究探索快速集结装载作为支前动员准备的重要内容。通常，应采取物资分种类集结、车辆分功能集结、船只分批次集结等多种方式，实现支前物资装备快速集结；要通过启动国防交通战备码头、民用码头等大型设施设备，采取大吨位物资使用装载机吊装上船、零散物资分类装箱上船、轻便物资携带上船等方式，实现支前物资装备快速装载。

夯实“三个基础”。信息化条件下海上作战是诸军兵种联合作战，参战力量多元、进展快速，支前保障要素多、要求高，距离远、风险大，支前动员准备必须着力夯实“三个基础”。一是完善征用措施。重点是针对部分民船可能因出航、维修等原因“召之不来”，采取预编多编办法，确保“随征随用”；针对一些基础设施民用转军用可能因政策法规不健全、措施办法不到位“征而不转”，采取与码头、港口、机场、大型商场等单位签订民用转军用协议的办法，用合同规范其实施，确保“现征现用”；针对部分物资技术装备可能因需求不明或交通不便等“难储难供”，采取与电信、医院、交通、食品、油料等保障单位签订后勤物资、技术装备储备协议的办法，落实足量储备，确保“专储专用”。二是搞好陆海衔接。重点是打破以往支前动员准备“重陆轻海”模式，将陆上补给和海上运输保障统一纳入作战支前动员范畴进行建设，将民船紧急集结、物资装载、海上运输、海上联动等内容纳入作战支前保障体系，梳理形成一套“任务部队提需求、国动委征集、专业分队装载、海上民兵运输、海上协同过驳”的由陆向海支前保障方法路子，实现陆海保障一体联动，装载运输紧密衔接，交接过驳联合实施。三是畅通运行机制。重点是构建完善情报会商机制，军地相互通报敌情、海情、民情，以利准确预判，快速反应；构建供需会商机制，军地相互通报作战保障需求和支前潜力情况，确保供需一致、精确保障；构建保障实施会商机制，军地相互通报支前人员、物资、装备动态情况，做到实时掌控、顺畅高效。