我国海上战略运输交通保障基本问题研究

李远星 梁长征

我国海上战略运输交通保障基本问题研究

李远星 梁长征

海上战略运输对于世界各国拓展海外利益、实施海上战略投送至关重要。本文通过探讨海上国际合作、“一带一路”规划、海上战略投送、安全风险增大等海上战略运输交通保障形势，围绕新形势下海上战略运输交通保障任务，梳理了建设我国海上战略运输交通保障体系的指导思想、基本原则及具体步骤，对于提升我国海上战略运输交通保障能力具有一定的参考价值。

交通战备 海上战略运输 海上交通保障 保障体系建设

作者：李远星，军事交通学院国防交通系国防交通发展战略研究中心副教授，专业技术大校；梁长征，驻九江长江航务军事代表办事处，主任，中校

海上战略运输，是依托海上战略通道，利用各类船舶实施的运输，它不仅是世界各国拓展海外利益的主要方式，也是世界各国相互间进行贸易的有效形式，更是军队实施海上战略投送的重要前提。新形势下，要想确保我海上战略运输顺畅，强有力的交通保障不可或缺，我们必须认清海上战略通道运输过程中交通保障面临的形势，明确我国海上战略运输交通保障任务，着力打造海上战略交通保障体系，为我海上战略运输安全提供可靠保障。

一、科学判断我国海上战略运输交通保障面临的形势

当前，海上战略运输已成为我国拓展海外经济利益的基本途径，也是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要支撑。由于我海上战略运输遍布世界各大洋，通道环境多种多样，使我海上战略运输交通保障面临前所未有的机遇和挑战。科学判断我国海上战略运输交通保障面临的新形势，对于正确确立海上战略运输交通保障任务，打造海上战略交通保障体系十分重要。

（一）海上国际合作为保障平台搭建创造了条件

海上国际合作，既是经济全球化的具体体现，也是海上战略运输交通保障的外在要求。它是在立足自我保障的基础上，依托海上战略通道沿岸国的交通设施设备和人力等进行支援。这一点，不管是西方发达国家，还是发展中国家，除立足自身外，均通过国际合作来进行保障，实现运输船舶的顺畅通行。海上国际合作主要体现在：一是利用通道沿岸港口等设施，为途经的船舶提供装卸服务或各类物资保障等；二是在海上运输过程中相互间提供力所能及的帮助，如合力处置船舶搁浅意外事故等；三是为防止海盗袭击或海上恐怖分子袭扰，有关国家派出海军舰艇在相关通道附近进行护航等。可以说，海上国际合作不仅是各国实施海上战略运输交通保障的基本途径，也是军队实施海上战略投送的通行做法，即使实力超强的美国，其海上战略运输也离不开国际上的合作和盟国的支持。近年来，我国执行国际维和、亚丁湾索马里海域护航以及利比亚撤侨等军事行动，也充分证明了这一点。因此，海上交通保障的国际合作，不仅是各国实施海上战略运输的全球化诉求，而且是提高军队海上战

略投送能力的主要因素，同时也是搭建战略运输交通保障平台的基本条件。

（二）“一带一路”规划为交通设施建设带来了机遇

“一带一路”，是新形势下我国推进对外合作的总构想，秉持的是构建共同体理论，强调的是共商、共建、共享原则和平等互利方式，打造的是全方位、多层次、宽领域开放新格局。其中，海上丝绸之路，既是连接亚洲、欧洲和非洲的重要通道，也是推进海上互联互通、港口城市合作和货物运输等的连接“纽带”。该构想在2015年第一季度时，就已得到沿线60余个国家的积极响应、主动参与和战略对接。作为“一带一路”的重要支撑，丝路基金已经设立，亚投银行已经建立，重要的是为沿线国家基础设施的互联互通提供了投（融）资支持，为我海上战略运输奠定了资金基础。目前，我国正依托“中巴经济走廊”“孟中印缅经济走廊”，与巴基斯坦、缅甸等国家，建设瓜达尔港和吉大港，这既可打通通往这些国家的陆路通道和海上通道，也可为我陆海战略运输提供交通保障。另外，我国参与建设的斯里兰卡首都港口、坦桑尼亚巴加莫约港，以及希腊比雷埃夫斯港等，也为我国海上战略运输提供了便利。抓住“一带一路”建设这一机遇，促进经马六甲海峡、苏伊士运河前往非洲、欧洲，以及通往南太平洋等国的海上运输保障设施建设，是机遇也是挑战。

（三）海上战略投送为拓展军队任务提供了动力

海上战略投送，是军队在广阔的海洋空间进行的，具有以下特点：投送目的战略性、投送空间远程性、投送过程连续性、投送对象多元性、投送规模局限性，等等。特别是以美国为首的西方国家，其军队战略投送95%以上是通过海上运输完成的。当前，随着我国国家利益的拓展，能源、战略通道、海外市场、海外资产和海外人员等安全问题日益突出，我军应对多种安全威胁，特别是承担国际维和、海上护航、海外救援、撤离海外公民等多样化军事任务将异常繁重和趋于常态化。因此，要完成上述使命任务，必须不断加强海上战略投送能力，提高海上交通保障水平，以为维护国家海外利益提供可靠的安全保障。

（四）安全风险增大为实施交通保障带来了困难

当前，我国海上战略运输交通保障面临的安全形势不容乐观。一是所经海域敏感地区多，一些地区政局变化大。因我海上战略运输需经东北亚、东南亚、南亚、中东、西非、东非和北非，是一个巨大的“动荡地带”，风险性高，使得海上运输交通保障不确定性增强。二是海盗对海上战略运输的威胁越来越大。海盗多集中在西非海岸、索马里半岛附近海域、红海和亚丁湾、孟加拉湾和整个东南亚海域等区域，均是我海上运输的必经地带，给海上运输和交通保障带来了严重影响。三是战略通道大多受沿岸国甚至域外大国控制，无疑给海上战略运输带来较大制约，不利于交通保障的实施。另外，我海上战略通道周边海域各类潜艇在不断增加，对自卫能力较弱的海上运输船舶而言，几乎意味着陷入航运“禁区”。例如，周边某些国家不断炒作所谓“不明潜艇威胁”，借此扩张自己的潜艇数量。如果说索马里海盗是“近忧”，那么，潜伏在我海上战略通道线上抱有敌意的各类潜艇就是“远患”。

二、准确定位海上战略运输交通保障任务

鉴于当前我海上战略运输交通保障面临的新形势、新问题，要确保我海上战略运输交通保障持续有力，适应海上运输船舶保障要求，应明确海上战略运输交通保障任务，提升海上运输交通保障能力，确保我海上战略运输安全可靠。

（一）有效实施应急输送

实施海上战略应急输送，是海上战略运输和战略投送的特殊任务，具有时间紧、风险大、保障难等特点。由于我国海外利益面临着一系列不确定性风险，如能源安全、战略通道安全、海外人员安全等，除实施常规海上战略运输外，在紧急或特殊情况下还要实施海上应急战略投送，最大限度地保护我海外利益不受侵害或免遭损失。因此，实施海上战略应急输送，须科学组织，周密实施，在规定时间内满足任务需求，将人员、物资输送到位。

（二）严密组织抢修抢建

抢修抢建，是海上战略运输交通保障的重点，也是保障船舶运行的有效措施。一般情况下，我海上战

略运输船舶主要以运送物资或人员为主，仅配备少量抢修抢建力量，一旦船舶运输过程中出现故障或漏油等问题，在依靠自身抢修抢建力量实施保障的同时，还需依托伴随保障船只或我海上护航编队进行救援。组织实施时，应按照程序要求严密组织，力求在最短时间内完成抢修抢建任务。

（三）加强海上安全防护

海上安全防护，是保障船舶顺畅运行的关键。鉴于我海上战略运输和战略投送船舶所经海域，大多面临着复杂海情，既有海盗袭击、海上恐怖分子威胁，还有大国、沿岸国的扼控，以及海上各类突发事故等。同时，还面临美国“重返亚太”战略和旨在封锁我海上通道的“两环”战略给我周边安全带来的困境，等等。这些都将对我实施海上战略运输和海上战略投送造成极大危害。实施海上战略运输和海上战略投送安全防护，既要依靠我海、空军掩护，还要积极利用我海警力量，为海上战略运输提供全方位的交通防护。

（四）及时搞好交通管控

及时进行交通管控，是确保海上战略运输和海上战略投送有序实施的必要手段，也是海上战略运输交通保障任务之一。海上战略通道分布不同海域，平时情况下各国船舶正常航行，但在应急状态下特别是遭遇海盗袭击的情况下，可能会出现混乱状态，需及时实施交通管控。如霍尔木兹海峡位于阿拉伯半岛和伊朗之间，连接着波斯湾和阿曼湾，是波斯湾海上航运的唯一出口，大部分海域水浅多礁，仅在海峡南部的阿曼领海内，有两条各宽2海里、间隔2海里的深水航道，平均每8～10分钟就有一艘油轮通过。如不适时进行交通管控，极易造成体积庞大的超级油轮意外堵塞，影响通航。

三、着力打造我国战略运输交通保障体系

实现海上战略运输交通保障，打造交通保障体系是关键。应在充分论证分析我海上战略运输交通保障面临形势及交通保障任务的基础上，明确指导思想、构建原则和建设步骤，以此增强我国海上战略运输交通保障能力，为我海上战略运输和实施海上战略投送提供坚强的交通保障支撑。

（一）确立指导思想

科学的指导思想，既是指导海上战略运输交通保障体系建设的理论和原则，也是海上运输交通保障体系在一定时期内加快建设应遵循的基本依据和所达到的总要求。现阶段应确立的指导思想是：以十八大报告关于“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”为指导，以实现“中国梦”“强军梦”为牵引，全力打造交通保障指挥网络、保障力量体系，加强物资储备，提升安全防护能力，加快构建完善海上战略通道网络，形成运、修、防、建综合一体的交通保障新体系，即健全完善的指挥体系、快速高效的抢修体系、军地一体的防护体系、保障有力的物资体系，全方位支撑海上战略运输顺畅实施。

（二）明确构建原则

战略统筹，整体推进。即从国家发展的战略高度，规划海上战略运输交通保障体系建设，搞好科学论证，明确交通保障需求，细化建设任务，尽可能兼顾军队投送需求。战略统筹，就是要求海上战略运输交通保障体系建设，既要满足军队海外战略投送保障需求，又要适应国家海外利益拓展需要，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”助推用力，为我国经济全球化发展提供坚实的海上交通支撑。整体推进，是指在建设海上战略运输交通保障体系过程中，既要考虑主要方向上的运输保障，还要考虑次要方向上运输保障，实现我国海上战略运输交通保障体系建设科学发展。

投送牵引，适应需求。这是海上战略运输交通保障体系建设的根本要求，也是增强海上运输交通保障能力的目的所在。投送牵引，是指海上战略运输交通保障体系建设满足以我国海外利益拓展为根本，以适应军队遂行海外国际维和、人道救援等非战争军事行动远程投送为依托，从而牵引海上战略运输交通保障体系建设。适应需求，就是海上战略运输交通保障体系建设，既能满足我国经济社会发展需要，又能将部队在第一时间内投送海外任务区域。

抢修抢建，快捷高效。这是根据海上战略运输交通保障任务要求，依托海上运输船舶上配备的抢修抢建人员，对战略通道、船舶损毁以及有关设施设备进行实时抢修和抢建。在整个行动过程中应按操作规程

安全组织，如随船人员人力不能满足需求时，可实时向通道附近的船舶请求支援，或向沿岸国港口、码头请求国际支援。同时，在整个抢修抢建过程中，交通保障人员必须行动快，力求在短时间内确保运输船只性能达到航行的技术要求。

（三）提出建设要求

确立建设目标。目标，是指要达到的境地或标准，具有指向、牵引等作用。确立海上战略运输交通保障体系建设目标，应认真分析我海上战略通道情况、交通保障现状，了解交通保障建设要求及下一步发展方向，并根据我海上战略运输交通保障自身保障特点和通道分布、水文气象、军事部署、通道沿岸条件等情况，通过纵向比较、横向对比，预测建设目标中可能遇到的各种问题，以此确定我海上战略运输交通保障体系建设总体目标，即建设什么样的保障体系，才能满足我海外利益的拓展及投送军队的需要。

明确建设标准。建设标准是海上战略运输交通保障体系建设的关键。进行交通保障体系建设，不管使用哪一种方法，其建设标准均不能降低。尽管通道是自然形成的无法改变，但对于一些人工建设通道，在航道建设初期，就应明确运河的宽度、深度，船闸位置设置、船舶通行量等建设标准，以满足海上战略运输要求。

规划建设步骤。海上战略运输交通保障体系建设，要有一个完整的实施步骤，使之成为一个个具有可操作性的具体的阶段性任务。首先，梳理分析我海上战略通道地理分布情况、水文气象特点、沿岸国的港口设施设备以及通道附近地区军事部署情况；其次，弄清楚我海上战略运输的主要方向、重点海域，特别是关键通道的交通保障情况；第三，分析通道分布所在的沿岸国交通管控情况、海盗及恐怖主义活动的主要海域等；第四，考虑我海上战略运输在非正常情况下，如被敌对国家扼控时的通道拓展问题。

搞好建设验收。建设验收，是海上战略运输交通保障体系建设的最后关口，而要搞好验收，其建设标准是验收的基本依据。验收时，要根据对港口码头、保障力量、保障装备、物资储备及指挥信息系统等建设内容确立的标准逐一实施验收，以保证交通保障体系建设的完备性、可用性。

［1］王毅．盘点2014：中国外交丰收之年．环球时报，2014-12-25．

［2］美国《国家利益》双月刊网站：用“两环”战略封锁中国海岸，洪漫编译．环球时报，2014-10-18．

［3］张瑞．中国海上通道安全的潜在风险．海军军事学术，2006（5）．

［4］国家交通战备办公室．国防交通法立法基础资料汇编．2013（6）．

（责任编辑：胡东霞）

简 讯

辽宁省举办首批夏秋季退役大学生士兵专场招聘会

从冬季征兵调整为夏秋季征兵以来的首批大学生士兵已于2015年9月顺利退役。为确保这部分高素质人才有效就业、服务地方经济发展，形成大学生入伍征集、退伍安置有效衔接的良性循环，辽宁省于近期举办了大学生士兵专场招聘会。

在调查摸底、了解掌握大学生返乡就业和创业需求的基础上，组织全省200余家知名企业在高校集中的沈阳、大连两市分别举办专场招聘会，大学生退役士兵就近参加。招聘会提供了生产管理、行政助理、客户经理、营销企划等近6400个优质就业岗位，月薪高出普通大学毕业生约15%。全省14个市的4800多名大学生退役士兵参会求职，其中1100名与用人单位达成初步就业意向。各级就业指导部门还对这些退役士兵进行了技能培训，以促其尽快适应角色变化、走上就业岗位。

（寇振云 唐遂心）

E234

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ISSN1002-4484（2015）12-0054-04