着眼强军兴军需要 改进完善兵役工作

王志成 李国锋

兵役工作关系到国家武装力量常备兵员的更替和后备兵员的储备，关系到国家武装力量的建设和兵员动员体制的完备，是国家安全稳定的重要保障。为此，要深入贯彻落实习近平主席关于“加强和改进兵役工作”的重要指示精神，以实现“四个全面”战略布局为契机，进一步改进完善兵役工作，使之与经济社会发展相适应、与军队建设需求相匹配，逐步建立具有中国特色兵役制度体系，为实现强军目标提供制度保障。

一、当前兵役工作存在的突出矛盾

近年来，随着经济社会发展、国民素质提高和部队改革推进，兵役工作领域暴露出一些矛盾和问题，已经严重影响了新兵征集、兵员管理和后备力量建设。

兵员征集任务完成难。我国人口数量位居世界第一，18～24岁的男性适龄青年约占每年征集新兵人数的近100倍。但受国防观念弱化、价值取向多元、部队发展受限、政策措施缺乏吸引力等多种因素的影响和制约，人口红利并没有转化为征兵优势，“当兵冷、征兵难”问题日渐凸显，以各种理由拒绝、逃避兵役义务的情况增多。有的地区上站体检人数难以满足征兵条例规定的基本要求，部分单位不得不采取经济刺激、行政干预等超常措施和办法，才勉强完成任务。

新兵素质结构提高难。当前，针对大学生入伍缺乏更有效的激励措施，兵员征集在与社会用工的竞争中不占优势。多数大学生更愿意直接报考公务员、自主创业或到私营企业打工，而不是当兵。这导致大学生征集比例提升缓慢，兵员素质结构始终在低层次徘徊。以某省为例，2012～2014年，大学生征集比例仅为16%、18%和20%，其中，一本以上的仅占当年征集大学生人数的1.1%、3.9%、4.3%。

部队优秀人才保留难。近年来，受部队管理严格、环境艰苦、待遇偏低和发展空间有限等因素影响，军事职业的凝聚力、吸引力、感召力持续走弱，服役期满选择退伍的人员达到70%以上。尤其是有一技之长的大学生士兵，绝大多数都不愿意长期留在部队。士官选取也因多种因素影响，骤然降温。据调查，2014年，某部士官选晋缺口高达11%，经反复动员才勉强完成任务，导致基层班长、骨干和关键岗位技术人员流失严重。

退伍军人编入组织难。据统计，我国每年退伍士兵大约50多万人，由于依法履行兵役义务意识不强，缺乏有效的监督制约机制，加之权利和义务不对等，绝大多数退伍士兵都不能主动进行服预备役登记，有的直接外出打工经商，有的更改了联系方式，还有的搬迁到其他城市，兵役机关很难掌握他们的去向，很难将其编入基干民兵和预备役部队组织，退伍军人流失严重。

后备力量开展活动难。民兵预备役部队主要依托国有企业事业单位和乡镇（街道）进行编兵。然而，在事业单位精简人员、国有企业减员增效、人员流动性持续增大的背景下，编兵单位基本上都是“一个萝卜一个坑”，外出打工、经商人员很难离开工作岗位，民兵预备役部队开展教育、组织训练、参加演习、执行急难险重任务时，很难抽调人员，而且对拒不履行兵役义务的单位和人员缺乏有效处罚措施，导致“纸上编兵”“编非所用”的问题突出。

二、改进完善兵役工作的基本思路

改进完善兵役工作，就是在现有兵役制度总体框架内，通过采取局部调整的办法，实现兵役工作的最优化。具体讲，就是要在确保国防和军队稳定的基础上，研究制定有利于吸引和保留优秀人才、有利于提高部队战斗力、有利于维护退役士兵合法权益的制度机制。

适当缩短义务兵服役年限。根据我国兵役法规定，义务兵服役年限为2年（实际上为2年零3个月）。据对2.85万名适龄青年抽样调查显示，赞同义务兵服役年限为两年以下的占74%，赞同两年及以上的仅占26%。由于装备效能提高，缩短义务兵服役年限是大势所趋。可借鉴发达国家的普遍做法，将义务兵服役年限缩短至1年零3个月。一方面，按照现行训练大纲要求，义务兵在1年零3个月内，仍可经历入伍训练、分业训练、师旅团演习一个完整的训练周期，部队战斗力不会受太大影响。另一方面，大学生士兵在校所学知识不至于长期荒废。同时，还能缩短兵员周转期，提高部队培养训练的效率，锻造更多人才。

科学调整部队的兵员结构。在缩短义务兵服役周期的同时，要加大志愿兵的招募力度。志愿兵熟悉情况、精通业务、技术过硬，驾驭武器装备的能力强。在部队装备科技含量愈加提高的条件下，以志愿兵为主的操控使用修理专才不可或缺。尽管我国实行全志愿兵役制的时机尚不成熟，但可根据不同军兵种的实际任务需要，逐步缩减义务兵员额，大幅提高志愿兵比例。如：陆军、武警等部队的志愿兵比例可提高到70%左右；海军、空军、二炮等部队的志愿兵比例可提高到80%左右。通过科学调整义务兵和志愿兵比例，不仅可有效解决部队战斗力“缓升陡降”的现实问题，也可大大减少义务兵的征集数量，一定程度上缓解“当兵冷、征兵难”的严峻形势。

逐步实行新型预备役制度。目前，我国的后备力量主要包括普通民兵、基干民兵、预备役部队和预编预备役，种类繁杂，规模庞大，效能不高，很难适应现代化战争需要。为此，应按照精干、高效、灵活的原则，逐步调整现有后备力量，建立以预备役部队和预编预备役为主体的后备力量新格局。即，符合条件的退役士兵全部进行服预备役登记，选择一部分优秀人员作为重点建设力量，编入预备役部队或预编到现役部队，统一由现役部队直接管理和使用；另一部分作为一般建设力量，由属地兵役机关纳入民兵组织进行具体管理，掌握他们的基本信息、联系方式和去向，根据需要及时进行动员、调整和补充。这既有利于提高后备力量的退伍军人比例，也有利于现役部队有针对性地进行教育、训练和管理。

建立系统配套的制度体系。建立义务、权利和责任相统一的制度体系，是确保依法开展兵役工作的重要前提和保障。一是改变现行优抚方式。取消义务兵家庭优待金，建立相当于初级士官工资标准的义务兵服役金，由国家统筹解决，部队以津贴的形式按月发放，实现“同役同酬”；士兵退役后，再由各地结合实际给予一定的就业补助。二是拓宽部队发展空间。减少国防生数量，放宽士兵考学、提干条件，提高士兵考学、提干比例，让适龄青年看到参军入伍有希望、能作为。三是加大就业扶持力度。改进退役士兵免费培训办法，允许退役士兵在全国范围内自主选择培训院校和专业；在招录国家公务员时，允许各级预留一定比例名额，对退役大学生士兵实行单列单招。四是制定有效奖惩措施。对服预备役的士兵，按月发放一定数额的服预备役津贴，参训期间，大幅提高训练补助标准；编兵单位可免缴一定比例的税费，但不得找借口解雇或解聘预备役人员。对预备役人员拒绝、逃避军事训练、执行军事勤务和征召的，取消服预备役资格，停发服预备役津贴。

三、改进完善兵役工作的现实条件

兵役工作是随着世情、国情、军情、社情的变化而不断调整完善的。从我国目前所处的历史阶段来看，上述4个因素已发生了显著变化，改进完善兵役工作的现实条件已经具备、时机已经成熟。

长期和平发展的国际形势，为改进完善兵役工作提供了良好的外部环境。当今世界，虽然霸权主义、地区纷争、民族矛盾、恐怖势力长期存在，但在可以预见的将来，和平与发展仍是时代的主题，像过去那样全民皆兵的大规模战争爆发的可能性不大。这为我国缩短义务兵服役年限、调整部队兵员结构、实行新型预备役制度提供了难得的机遇，为我国进行军事变革，走精干、高效的强军之路创造了条件。

国家经济实力的稳步提高，为改进完善兵役工作提供了坚实的物质保障。国家统筹解决义务兵服役金，为预备役士兵发放津贴，提高预备役士兵训练补助，大幅增加士官比例，改善士官福利待遇，需要大量经费支撑。但是，随着征集义务兵数量的减少和服役年限的缩短，支付义务兵的费用将大大降低；随着新型预备役制度的建立，民兵整组、管理、教育、训练的费用也会相应减少。另外，近年来我国经济持续稳步发展，GDP总量已跃居世界第二，但军费开支仅占GDP的2.1%，远远落后世界发达国家，适当增加军费开支的空间仍然很大。

部队武器装备的不断更新，为改进完善兵役工作提供了必备的军力支撑。纵观世界，兵役工作的改革都是与武器装备的发展相伴而生的。20世纪末,随着部队武器装备的日趋复杂，世界各国纷纷摒弃了以数量取胜的发展方向，不断扩大职业军人比例，在军队建设中普遍推行募兵制。如美国，1973年即以全募兵制取代了征兵制。进入21世纪，我国武器装备呈井喷式的发展态势，新型装备陆续列装，急需大量能够有效驾驭武器装备的士官人才。为此，逐步提高士官比例，加速实现军队由数量规模型向质量效能型转变的条件已经成熟。

国家调整改革的全面推进，为改进完善兵役工作提供了良好的社会基础。党的十八届三中全会决定，优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，全面深化国防和军队各领域的改革，已成为全党、全军的共识。与此同时，社会各领域的改革也在持续快速推进，围绕调整改革的各项工作也已全面展开，与之相配套的法规制度将相继建立，乘势改进完善兵役工作的氛围已经具备。

［1］军事管理学．刘继贤．北京：军事科学出版社，2009．

［2］兵役学．任志强．北京：军事科学出版社，2009．

［3］士官队伍建设理论与实践．邢振红．北京：国防大学出版社，2012．

［4］兵员征募制度的经济分析．严剑峰．上海：上海财政大学出版社，2007．