立足实践务实推进军民融合深度发展

吕美璋

立足实践务实推进军民融合深度发展

吕美璋

将军民融合深度发展作为国家发展的一项重要方略，是我们党对国家安全与发展历史实践经验的深刻总结，是新的社会条件下国防和军队建设理论及发展方式的重大创新，是指导国防和军队建设及经济社会发展的行动指南。军民融合发展既是理论问题，也是实践问题，需要根据形势任务和各自实际情况，因地制宜、务实推进。

国防建设 经济建设 军民融合发展

作者：吕美璋，云南省军区参谋长，大校

党的十七大提出，国防和军队建设走出一条中国特色军民融合式发展路子。十八大决定继续推进军民融合深度发展，并将其作为国家发展的一项重要方略。这是我们党对国家安全与发展历史实践经验的深刻总结，是新的历史条件下国防和军队建设理论及发展方式的重大创新，是指导国防和军队建设及经济社会发展的行动指南。军民融合以人民战争、人民军队建设的理论为指导，以经济社会发展的现实条件为实践基础，紧紧围绕发挥军地各自优势和资源的双重使用效益，着眼国家安全和经济社会快速发展，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”总目标。因此，军民融合发展既是一个重要理论问题，更是一个丰富的实践问题，必须根据形势任务和各部门、各地区的实际情况，因地制宜、务实推进，力求取得最佳效果。

一、选准发展远景目标

现代经济科技的快速发展，特别是信息社会日趋形成，使各地区甚至各国的联系越来越紧密，相互影响越来越深远。我国提出的“一带一路”战略宏图，不但为众多国家和平发展提供了条件，也为国内各地区发展提供了战略机遇。就东南亚国家而言，我国与这些国家开展了多个领域的合作，建设或准备建设许多大型项目。在这种情况下，一个地区的发展必须立足本地实际，积极在国家战略布局中寻求自己的位置。比如云南，其作为西南的屏障，在国家战略布局中特别是在与东南亚各国的联系中具有独特的优势。基于这种认识，云南必须担当起面向南亚东南亚辐射中心的任务，不仅要开展经济、技术、人文等方面的合作，更重要的是必须成为共进发展的战略支撑点，在与有关国家的合作中提供可靠保障。对于云南而言，经济

社会快速发展，不仅是提高广大人民群众生活水平的前提条件，而且是使云南成为战略支撑点的基础。因此，必须在党中央的正确领导下，以求实创新和开拓进取的姿态，努力促进经济社会更快迈上新的台阶。云南的突出特点之一是民族众多，搞好民族团结，促进各民族共同繁荣，既是经济社会发展的重要目的，也是云南成为共进发展战略支撑点的重要条件，必须积极贯彻执行党和国家的民族政策，创造性地组织、支持、引导少数民族建设和发展，形成军民团结、社会和谐的良好局面。实现上述远景目标，需要根据经济社会快速发展趋势和云南特有的地域优势，在党、政、军、警、民各方面的共同努力下，扎实推进军民融合深度发展。

二、厘清融合发展思路

军民融合发展是一种发展方略，是各部门、各领域、各地区做实事（项目）的指导原则。推进军民融合深度发展，必须厘清融合发展思路。

党的十七大提出融合式发展以来，不仅理论研究取得了许多成果，而且全国不少地方以政府为主导建立了军民融合园区。但同时也应看到，具有可操作性的政策滞后，军民融合实际效果不够理想，理论研讨活动也没有落实到政策制度创新上来。其原因主要在于推进军民融合的思路有偏差。根据我国的国情，推进军民融合可确立两种思路：一是遵循计划经济理念，强调国家主导，利用行政力量推动军民融合，主要表现为政府制定军民融合规划，以行政手段指导建立军民融合园区等；二是在市场经济体系平台上，以建设项目为核心，改革管理方式和完善政策制度，推进军民融合逐步向深度和广度发展。

军民融合作为国防和军队建设的新方式，对于国防和军队建设各个方面具有指导作用，同时，军民融合对国家经济建设及各项事业也具有指导作用，科技、教育、文化、卫生、自然资源与社会管理等领域也应贯彻军民融合要求，使军地资源共用，成果共享，优势互补。各个领域实行军民融合式发展主要是通过建设项目来体现的，军民融合丰富的内容和突出的矛盾是在项目实施过程中表现出来的，只有通过具体项目运作，才能发现军民融合面临的矛盾并解决遇到的问题。坚持以项目为核心推进军民融合深度发展，除已经明确的装备研制生产、军队保障、人才培养三个军民融合体系之外，还有多个领域应实行军民融合发展。在基础设施建设方面，应进一步贯彻国防要求，使基础设施能够发挥促进经济发展、提高民生水平、支撑国家安全需要等多重功能；在边防建设和管理方面，要进一步完善军警民联防的组织形式和力量建设，提高边防管理水平，保持良好的边境秩序，有效维护国家安全和群众利益；在物资储备方面，要着眼应对多重威胁的需求，创新储备形式，把国家储备、军队储备、企业储备、民间储备有机协调起来，这样，一旦出现紧急情况，就能够及时发挥各方面储备物资的作用；在地区开发和环境保护方面，要充分考虑经济发展、国家安全及环境优良的要求，力争做到经济发展有活力，国家安全有保障，山清水秀有特色；在后备力量建设方面，要进一步按照军民融合的要求完善各种规定和措施，突出专业化后备力量建设，并把专业化后备力量建设与地方专业企业和组织有机融合起来，与专业使用结合起来，提高后备力量建设水平和使用效益；在民族团结方面，军队要切实践行全心全意为人民服务的宗旨，模范贯彻执行党和国家的民族政策，政府要充分调动各方面的积极性为民族团结尽责尽力，努力做到军队与地方合力促进民族团结；在政治建设方面，军地双方要根据社会环境的发展变化，共同做好以维护群众利益为基础的政治工作，强化以爱国主义为核心的国防教育，打牢军民融合、人民国防的思想基础。

三、解决突出矛盾问题

实现军民融合发展的目标，离不开相应的政策措施。各个领域实行军民融合发展有不同的特点，面临着不同的矛盾和问题，只有采取切实可行的政策措施，才能有效推进军民融合深度发展。

一是完善政策制度。政策制度是社会运行的规范，是军民融合的依据。实践中，各地区既要坚决执

行国家的政策制度，也要完善适合本地区的政策制度。政策制度既包括经济、科技、教育、民族、社会管理等方面，又包括法规、标准等多项内容，其中重点是以投资为主要形式的经济政策。任何项目首先遇到的是经济问题，而投资是项目建设的前提条件。制定经济政策是中央政府的职能，国家需要遵循市场经济规律，针对军民融合发展项目的性质、功能、管理方式等情况，完善经济政策，明确利益，规范责任，遵循规则，防范风险。国防建设和经济建设中的投资主体，大致可以分为政府、企业或政府与企业合作等，国防建设一般由政府投资，企业建设发展一般由企业投资，但市场经济的成熟使投资方式发生了多样性变化。在国防建设领域，有越来越多的民营企业参与投资，包括武器装备研制生产、航天项目发展等；在民营企业，为了搭载国防功能，高速公路、港口码头等交通设施贯彻国防要求，也需要政府投资。在军民融合深度发展过程中，需要进一步完善和创新投资政策。具体可采取以下几种政策：对于企业不能做、不愿做或做不了的国防建设项目，如核心军工企业、国防工程等，应实行政府直接投资的政策；对于企业能够做的项目或者民用项目搭载国防功能，如一般武器装备研制生产、民用设施贯彻国防要求等，应采取政府资助的投资政策；对于具有完全经营性而且能够保障国防和军队建设需求的项目，包括工程、货物和服务，可采取以采购代投资的政策，即通过政府采购弥补企业投资。地方政府也需依据国家的经济政策，结合本地区的实际情况，制定具有可操作性的政策措施。随着实践的发展，军民融合项目必然还会产生其他投资方式，政府的投资政策需要跟上投资方式的变化。

二是改进管理方式。军民融合的本质特征在于资源的融合使用和需求的有效实现。达到这一目的，科学的管理方式将起到关键作用。管理创新是国家创新驱动战略的重要内容，尤其对军民融合深度发展具有特殊意义。在宏观管理方面，要加强需求管理，明晰国防和军队建设有什么需求，怎样更经济地保障军事需求，把战略与战役战术需求、战时与平时需求、近期与远期需求搞清楚，制定军事需求提报、决定、执行制度，确保军事需求与军队的任务和发展相适应，使军事需求成为军民融合的牵引目标，为推进军民融合深度发展形成明确指向；要加强资源供给管理，人力、物力、财力、技术、文化等资源数量多少、质量如何、性质怎样，都需要切实掌握，军队和地方哪些资源能够融合使用要搞清楚，特别是社会优质资源必须心中有数，这样才能使军民融合式发展取得实际效果。在微观管理方面，科学的微观管理是军民融合的活力所在。要加强具体项目及实施过程的管理，根据军民融合项目的特点创新管理方式。例如，对于国家投资、不具有经营性的项目可实行政府或军队管理，城市人防工程等国家投资、经营的项目可实行委托管理，企业为主体投资的项目可实行企业管理，内外合资项目可实行联合管理。在明确管理职责权限的基础上，发挥资源的融合使用效益。在管理手段方面，综合运用利益驱动、法律规范、经济技术联系，形成有活力的军民融合综合体，特别是在信息化快速发展的今天，建设军民融合信息平台，解决需求和供给信息不充分、不及时的矛盾，在保证信息安全的前提下为军民融合提供有力的信息支撑。

三是营造良好氛围。军民融合是一篇大文章，既具有国家主导、部门组织、企业实施等特点，更具有群众参与的突出特色。坚持以项目为核心推进军民融合深度发展，绝不是仅仅局限于具体项目，而是通过具体项目总结提高进而达到社会机制和氛围的形成。要强化军民融合的思想基础，通过理论研究和实践应用，逐步统一政府部门、军事部门及企业界的认识，破除军民融合的思想障碍，使军民融合的各项政策能够自觉贯彻到实践中去；强化军民融合的社会基础，通过扎实的民族团结教育和国防教育，提高广大群众的国防观念，使关心国防、支持国防成为共识，打牢军民融合的社会基础；强化军民融合的体制基础，按照党中央、国务院和中央军委的统一部署，深化体制改革，转变政府职能，完善推进军民融合深度发展的组织体系，并通过政策制度的有效实施形成良好的机制和氛围。

（责任编辑：孙永钰）

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ISSN1002-4484（2015）12-0032-03